文(wén)/解运亮博士信(xìn)达证券首席宏观(guān)分析师

　　核心观点

　　第一，纵观(guān)4月(yuè)政治局会议通稿，一个整(zhěng)体印象(xiàng)是会议精神(shén)超出市场(chǎng)预(yù)期。

　　第二，在“三重压力”提(tí)出时(shí)隔一(yī)年零四个(gè)月之(zhī)后，中央提出最(zuì)新判断，“三重压力”得到缓(huǎn)解。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市场对(duì)于稳增长(zhǎng)力度可能减(jiǎn)弱的担忧。

　　第(dì)四，会议明确提出“恢复和扩大需求(qiú)是当前经济持续回升向好的(de)关键所在”。

　　第五，会议针对多方面工作都做(zuò)了积(jī)极部署，对社(shè)会各界的关切(qiè)都做了积极(jí)回应，半(bàn)导体、新能源、人工智能、平台(tái)企业、消费、投(tóu)资、一带一(yī)路等(děng)领(lǐng)域都看(kàn)到了利好。

　　第六，会议专(zhuān)门提(tí)到，在超大特大(dà)城市积极稳步推进城中村改造和“平急两用”公共(gòng)基础设施建设(shè)，可(kě)能带来(lái)经济新(xīn)的增(zēng)长点，值(zhí)得高(gāo)度重视。

　　第七，所(suǒ)有这些变(biàn)化，背后都(dōu)反(fǎn)映(yìng)出整体经济工作(zuò)思路已经发(fā)生了大(dà)变化。为市场主体(tǐ)做好服务，以发展经济为己任，这可能是4月份政治(zhì)局会议向市场释放的深(shēn)刻信号。

　　风险因素：国内(nèi)政(zhèng)策落(luò)地(dì)不及预期，国际政(zhèng)治(zhì)局势(shì)演(yǎn)变超预期

　　正(zhèng)文

　　第一，纵观4月政(zhèng)治(zhì)局(jú)会议通(tōng)稿，一个(gè)整体印象是会议精神超出市场预期。每年4月份的政治局会议，在经(jīng)济工作领域，重要(yào)性(xìng)可能仅次于(yú)几个月前的中(zhōng)央经济(jì)工作会议。原因也简单(dān)，如果(guǒ)说中央经济工作会议确定了此后一(yī)年的政策导向，那(nà)么4月份会议(yì)就确定(dìng)了未来8个月(yuè)的政策(cè)导向。今年4月的政治局会议(yì)，在方方面面都体现(xiàn)出对经济(jì)的(de)呵护和支持，既好(hǎo)于往年同期，也超(chāo)出市场预期。

　　第(dì)二，在(zài)“三重压力”提出时(shí)隔一(yī)年零四个月(yuè)之后，中央(yāng)提(tí)出最新判断(duàn)，“三(sān)重压力”得到缓解。2021年12月中央经济工(gōng)作会(huì)议提出，中国经济面临需求收(shōu)缩(suō)、供(gōng)给冲击、预期转弱三重(zhòng)压力，整个2022年，三重(zhòng)压力徘徊不去(qù)。去(qù)年底疫情防控政策优化至今，中央指(zhǐ)出“我国疫情防(fáng)控取得重大决定性胜(shèng)利”，“经济社会全面恢复常态(tài)化运行”。今(jīn)年一季(jì)度经济增长大幅好于预期，“五一”旅(lǚ)游(yóu)出(chū)行远超(chāo)2019年同期水平，都体现出(chū)经济(jì)社会常态化运(yùn)行中的(de)强大(dà)修复动能。“三重压(yā)力”得(dé)到缓解，反映了疫(yì)后中国经济修复的巨大成效(xiào)。

　　第(dì)三，会议(yì)冲淡了(le)市场对于稳增长力度(dù)可(kě)能减弱的担忧。4月会议对(duì)经济面临问题(tí)的(de)定性(xìng)是“当前我国(guó)经济运行好转主要是恢(huī)复(fù)性的，内生(shēng)动力还不(bù)强，需求(qiú)仍(réng)然不足，经济转(zhuǎn)型升级面(miàn)临(lín)新(xīn)的(de)阻(zǔ)力，推动高质量发展(zhǎn)仍需要克服不少困难挑战。” 问题决(jué)定对(duì)策，有什么样的问题，就有什么(me)样的对策。2019年(nián)4月，问(wèn)题定(dìng)性是“更(gèng)多(duō)是结(jié)构性、体制性的”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳增长压力较小的窗口(kǒu)期”。这两次会(huì)议之后，稳增长力度都有回(huí)收。今年一季(jì)度(dù)经济增长(zhǎng)超预期，市场(chǎng)又出现了对后续(xù)稳增长力度减弱(ruò)的(de)担忧。但从(cóng)这次(cì)中央对问题(tí)的定性(xìng)看，经济内生动力仍需增强，需求仍需扩大(dà)，这(zhè)就意味着稳增长力(lì)度可能不但不会减(jiǎn)弱，还要有针对性地加大。这(zhè)就(jiù)冲淡(dàn)了市(shì)场的一(yī)大担忧。

　　第(dì)四，会议(yì)明确(què)提(tí)出“恢复和扩大需(xū)求是当前经济持续(xù)回升向(xiàng)好的(de)关(guān)键所在”。会议提出“四(sì)个持(chí)续”，即(jí)“推动经济(jì)运行持续好转、内(nèi)生动力持续增强、社会(huì)预期持续改善、风险隐患(huàn)持续(xù)化解”。会议还提(tí)到一个词“乘势而上”，表(biǎo)明我们不会因为一季度经济(jì)的(de)良好开(kāi)局而就此满足(zú)，而是继(jì)续努力，“乘势而上”。而(ér)要实现“四个持续”和“乘势而上”，具(jù)体抓手就是“恢复和扩大(dà)需求”。

　　第五(wǔ)，会(huì)议针对多(duō)方(fāng)面工作都做了积(jī)极部(bù)署，对社会各界的(de)关切都做了积极回应，半导体、新能源、人工智(zhì)能、平台(tái)企业、消(xiāo)费、投资(zī)、一(yī)带一(yī)路等领域(yù)都看到(dào)了利好(hǎo)。

　　——半(bàn)导体。会议提出“要夯实科技(jì)自立自强根基，培育(yù)壮大新(xīn)动能(néng)”。

　　——新能源。会(huì)议(yì)提出(chū)“要(yào)巩固和(hé)扩大新能源(yuán)汽为什么家人的核酸检测都出来了,我的还没有出来，和家人一起做的核酸检测为什么我的没出结果车(chē)发展优势，加快推进(jìn)充电(diàn)桩、储能等设施建设(shè)和配(pèi)套电网改造(zào)”。这表(biǎo)明，对新能源产业的(de)扶持仍会继续(xù)，专门(mén)提(tí)到的(de)充电(diàn)桩、储能(néng)、配套电网，都(dōu)是新(xīn)能源(yuán)产业相(xiāng)对的短板(bǎn)，也有(yǒu)望是未(wèi)来重点发(fā)力的方向(xiàng)。

　　——人工智能(néng)。会议提出“要重(zhòng)视通用(yòng)人工智能发展(zhǎn)，营造创新生态(tài)，重视(shì)防范风险”。首提人工智能，市场热度(dù)较(jiào)高的方(fāng)向，中央高度重视，行稳方(fāng)能致远(yuǎn)。

　　——平(píng)台(tái)企业。会议(yì)提出“要推动平(píng)台企业规范健康发(fā)展，鼓励头部平台(tái)企(qǐ)业(yè)探索创新”。对平台企业的支持力度进(jìn)一步加大(dà)，去年(nián)12月(yuè)中央经(jīng)济工(gōng)作(zuò)会议提的(de)是(shì)“支持(chí)平(píng)台企业在(zài)引领发展、创造就(jiù)业、国际(jì)竞争中大显(xiǎn)身手”，这(zhè)次(cì)进一步升级(jí)为“鼓(gǔ)励头部平台企业探(tàn)索创(chuàng)新”。

　　——消(xiāo)费(fèi)。会(huì)议提出“要多渠道增加城(chéng)乡居(jū)民收入，改善消费环(huán)境(jìng)，促进(jìn)文化(huà)旅游等服务(wù)消费”。今(jīn)年(nián)一季度社(shè)会消费品零售(shòu)累(lèi)计增(zēng)长5.8％，好(hǎo)于(yú)市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热(rè)度高，而(ér)中央精神是继续呵护和促进消(xiāo)费增长。

　　——民(mín)间(jiān)投资(zī)。会(huì)议提出“要发(fā)挥好政府(fǔ)投资和政策(cè)激(jī)励的引导作用，有效带动激发民间投资(zī)”。今(jīn)年一(yī)季度，民间投资累计增(zēng)速只有0.6％，低于全部(bù)固定资产投资增速4.5个百(bǎi)分点，民间投资仍是投(tóu)资中的薄(báo)弱环节。这(zhè)次会议专(zhuān)门提出(chū)“有效带(dài)动激发民间(jiān)投资”，未来(lái)可能会有相应(yīng)政策发力。

　　——一带一(yī)路。会议提出(chū)“要(yào)把吸引外(wài)商(shāng)投资放在更加(jiā)重(zhòng)要的位置，稳住外(wài)贸外(wài)资基本盘。要支持(chí)有条件的自贸(mào)试验区和自由(yóu)贸易港(gǎng)对(duì)接国际高标(biāo)准经贸规则，开展改(gǎi)革开放(fàng)先行先试。” 从2013年9月29日(rì)中国（上海）自由贸易试验(yàn)区(qū)正(zhèng)式挂牌成立至(zhì)今，全(quán)国已设立21个自贸试验区及(jí)海南自由(yóu)贸易(yì)港。在(zài)新一轮对(duì)外开(kāi)放先行先试中，“一(yī)带一路”沿线国家可能(néng)是开放和合作的重点方向(xiàng)。

　　第六，会(huì)议专(zhuān)门提到，在超大特(tè)大城市积极稳步推进城(chéng)中(zhōng)村改造和“平急两(liǎng)用”公共基(jī)础(chǔ)设施建设，可能带来经(jīng)济新(xīn)的增长点，值得(dé)高度重视(shì)。根(gēn)据(jù)《国务院关于调整城市(shì)规(guī)模划分标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人口500万(wàn)以(yǐ)上1000万(wàn)以下的城(chéng)市为特大(dà)城市，城(chéng)区常住人(rén)口1000万以(yǐ)上的城(chéng)市为超大城市。目前，超大城(chéng)市包括上海、北京、深(shēn)圳、重庆(qìng)、广州、成都(dōu)、天津7城，特大城市包(bāo)括武汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛(fú)山(shān)、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城。“平急两(liǎng)用”设施指(zhǐ)平时用作(zuò)旅游、康养等功(gōng)能，遇重(zhòng)大公共突发事件(jiàn)时可立即转换为应急场所的设施，能够(gòu)有(yǒu)效补齐大城(chéng)市应(yīng)急能力(lì)建(jiàn)设短板，同(tóng)时提升大城市山区旅游居住品质，助力大城市周(zhōu)边乡(xiāng)村振(zhèn)兴发(fā)展，更好(hǎo)统筹大城(chéng)市发展(zhǎn)和安全。“平急两用(yòng)”设施(shī)建设(shè)，涉及建设改造一批“平急两(liǎng)用”的民宿和酒店、储(chǔ)备一批(pī)单体大(dà)型(xíng)方舱医院、升级一批(pī)应急医疗服务点等(děng)。21个超大特大城市的城中村改造和“平急两用(yòng)”设施建(jiàn)设，不仅对房(fáng)地产投资，乃至对整体固定(dìng)资产投资，都有望带来(lái)新的增长点。

　　第七(qī)，所(suǒ)有(yǒu)这些变化，背后都反(fǎn)映(yìng)出(chū)整体经济工作思路已经(jīng)发生了大变化(huà)。过去几年很多政策(cè)，如(rú)疫情防(fáng)控、房地产(chǎn)调控、打击资本无序扩(kuò)张(zhāng)、治理教培互(hù)联网等，初衷是好的，也取得了重大成效(xiào)，但客观上也一定程(chéng)度上影(yǐng)响了(le)市场的预(yù)期。此前，中央已(yǐ)经明(míng)确表(biǎo)示，要(yào)慎重出台收缩性政(zhèng)策，从这次4月(yuè)份会议看，这个要(yào)求已经落到了实处，没有收缩性政策(cè)，各项政(zhèng)策都是呵护和支持经(jīng)济的。近期，淄博(bó)烧烤(kǎo)火出圈(quān)，淄(zī)博市政(zhèng)府受(shòu)到了全国人(rén)民(mín)的大力点赞，大家都看到了淄博市政(zhèng)府在搞好营商(shāng)环境、促进经济增长上的努力(lì)。而从4月份政(zhèng)治局会议看(kàn)，淄博市政(zhèng)府可能只是一个缩影，整体(tǐ)经济工作思(sī)路都在(zài)发生大变化，为市场(chǎng)主(zhǔ)体做好服务，以(yǐ)发展经济为己任，这(zhè)可(kě)能是4月(yuè)份政(zhèng)治局会议向(xiàng)市场释放的深刻信号(hào)。

　　逐句解读

　　中共中央政治局4月28日召开会议，分析(xī)研(yán)究当前(qián)经济(jì)形(xíng)势和经济工(gōng)作(zuò)。中共中央(yāng)总(zǒng)书(shū)记习近平主(zhǔ)持会议。（每年4月份(fèn)的政治局会议，在经济工作领域，重要性可能仅次于几(jǐ)个月前(qián)的中央(yāng)经(jīng)济(jì)工作(zuò)会议。原(yuán)因也(yě)简单，如果说中央(yāng)经济工作会议确定了(le)此后一年的(de)政策导向，那么4月份(fèn)会议(yì)就确定了未来8个月的政策(cè)导(dǎo)向。）

　　会议(yì)认(rèn)为，今年以来，在以习近平同志为核心的党中(zhōng)央坚强领导下，各地区各部门(mén)更好统筹国内国(guó)际两(liǎng)个大局，更好统(tǒng)筹疫情防控(kòng)和经济社会发展，更(gèng)好统筹发展和(hé)安全(quán)，我国疫情(qíng)防控取得重(zhòng)大(dà)决定性胜利（全国政(zhèng)协委员、中国疾病预(yù)防控制中心(xīn)流行病(bìng)学首席专家吴尊友日前表示，新冠病毒(dú)在(zài)未来出现地(dì)方(fāng)性流行或者散发可能性比(bǐ)较大(dà)，再出现较大规模流行的可能性较小。），经济社会全面恢复常态化运行（今年“五一”旅游出行，已经远超2019年同期水平，体现出经济社会常态化(huà)运行中的巨大消费动(dòng)能），宏观政策靠前协同(tóng)发力，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力得到(dào)缓(huǎn)解，经济增长好于预期，市场需求逐步恢复，经济发展呈(chéng)现回(huí)升向(xiàng)好态势，经济运行实现良好开局。（“三重压力”首(shǒu)次提(tí)出，是在2021年12月中央经济(jì)工作会议上。时隔一(yī)年零四个月之(zhī)后，疫情(qíng)影响逐步减(jiǎn)弱之下(xià)，“三重压力”得(dé)到缓解。）

　　会议指出，当前我国经济运行好转主(zhǔ)要(yào)是恢(huī)复性的，内(nèi)生动力还(hái)不强，需(xū)求仍然不足，经(jīng)济转型升级(jí)面临新的阻力，推动高质(zhì)量发(fā)展(zhǎn)仍需(xū)要克服不少困难挑(tiāo)战。（这(zhè)一段是对(duì)当(dāng)前经济中面临(lín)的问题的定(dìng)性，问题决(jué)定对策，有什么样的(de)问题，就有什么样的对策，对(duì)问(wèn)题(tí)的(de)定性(xìng)非常重要。2019年4月，问题定(dìng)性是“更(gèng)多是(shì)结(jié)构性、体制(zhì)性的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较(jiào)小(xiǎo)的窗口期”。这两次会议(yì)之(zhī)后，稳(wěn)增长力度都有回收。今年(nián)一季度经(jīng)济增长超(chāo)预(yù)期，市场又出现(xiàn)了对后续稳增(zēng)长力度减(jiǎn)弱的担忧。但从这(zhè)次中央对(duì)问题的定性看，经济内(nèi)生动力仍需增强，需求仍(réng)需扩大，这就(jiù)意味(wèi)着(zhe)稳增长力度不但不会减弱(ruò)，还要有针对性地加大。这就冲淡了市场的一大担忧。）

　　会议强调，要深入开(kāi)展(zhǎn)学习(xí)贯彻习近平新时(shí)代中(zhōng)国特色社会(huì)主义思想(xiǎng)主(zhǔ)题(tí)教育，认真落实(shí)中(zhōng)央经济工作(zuò)会议精神，坚(jiān)持稳中求进工作总基(jī)调，完(wán)整、准确、全面贯彻(chè)新发展理念，加快构(gòu)建(jiàn)新发展(zhǎn)格局(jú)，全(quán)面深(shēn)化改(gǎi)革开放，把发挥(huī)政策效力(lì)和激发经营(yíng)主(zhǔ)体活力结(jié)合起来(lái)，形成推动高质量(liàng)发展的强大动(dòng)力，统筹推动经济运(yùn)行持续好(hǎo)转、内生(shēng)动力持续增强(qiáng)、社会预期持续改善、风(fēng)险隐患持续化解(jiě)（提出四个“持续(xù)”，其实现(xiàn)有赖于稳增长政策持续发力），乘势而上（这个词表明我们不会因为一季度经济的良好(hǎo)开局而就此满足，而是继续(xù)努力，“乘势(shì)而(ér)上”。），推动经济实(shí)现(xiàn)质(zhì)的有(yǒu)效提升(shēng)和(hé)量的合理(lǐ)增长。

　　会议指出，要(yào)加快建(jiàn)设以实体(tǐ)经济为(wèi)支撑(chēng)的现代(dài)化(huà)产业体系，既要逆(nì)势(shì)而(ér)上，在短板领域加快突破，也(yě)要顺势而为，在优势领(lǐng)域做(zuò)大做强。要夯实科技自(zì)立自强根基，培育壮大新(xīn)动能（或利好半导体）。要巩固和扩大新(xīn)能源汽车发展优(yōu)势，加(jiā)快推(tuī)进充电桩、储能等(děng)设施建设和配套电网改(gǎi)造(zào)（对新能(néng)源产业的扶持仍会继续，专门(mén)提到(dào)的充电(diàn)桩、储能、配套电网，都(dōu)是新能源(yuán)产业相对的(de)短板，也是未来重(zhòng)点发力(lì)的方向）。要重视通用人工智能发(fā)展，营造创新生(shēng)态(tài)，重视防(fáng)范风险（首提人工智(zhì)能，市场热度极高的方(fāng)向，中央高度重视，行稳方能致远）。

　　会议强(qiáng)调，恢复和扩大需求是当前(qián)经济(jì)持续(xù)回(huí)升向好的关键所在。积(jī)极的财政政策要(yào)加力提效，稳健(jiàn)的货币(bì)政策要精(jīng)准(zhǔn)有力，形(xíng)成扩大需求的合力。要多渠(qú)道增加(jiā)城乡居民收入，改(gǎi)善消(xiāo)费环(huán)境，促进文化旅(lǚ)游等(děng)服(fú)务消费(fèi)（今(jīn)年一季度社(shè)会(huì)消费品零售累计增(zēng)长5.8％，好于市(shì)场预期的(de)3.7％，“五(wǔ)一(yī)”文(wén)旅消费(fèi)更是热度高(gāo)，而中央精(jīng)神是(shì)继续呵护和促进(jìn)消(xiāo)费增长）。要发挥好政府(fǔ)投资和政策激励的引导作用(yòng)，有效带动激发民(mín)间投资(zī)（今年(nián)一季度，民(mín)间投资累计增速只有(yǒu)0.6％，低(dī)于全部固定资(zī)产投(tóu)资增速(sù)4.5个百分点，民间(jiān)投资仍是投资(zī)中的薄(báo)弱(ruò)环节。这次会议专门提(tí)出“有效(xiào)带动激发民间(jiān)投资(zī)”，未(wèi)来可能(néng)会有相应政策发力）。

　　会议指出，要(yào)坚(jiān)持(chí)“两个毫不动摇”，破(pò)除影响(xiǎng)各(gè)类所(suǒ)有制企业公平竞争(zhēng)、共同发展的法(fǎ)律(lǜ)法规障碍和隐性壁垒，持续提振(zhèn)经营主体信心，帮助企业恢复元气（“两个毫(háo)不(bù)动(dòng)摇(yáo)”，即“毫不动摇巩(gǒng)固和发展公有制经济，毫不动(dòng)摇鼓(gǔ)励、支持和引导非(fēi)公有(yǒu)制经济发展”。重申(shēn)“两(liǎng)个毫不动摇”，有助于进(jìn)一(yī)步(bù)解(jiě)决民营企(qǐ)业信心和元气不足问(wèn)题(tí)）。各(gè)类企(qǐ)业都要(yào)依法(fǎ)合规经(jīng)营。要下决(jué)心(xīn)从根本上解决企业(yè)账(zhàng)款拖欠问(wèn)题。要推(tuī)动平台企业规(guī)范健康(kāng)发展，鼓励头部平(píng)台企业探索创新。（对平台企(qǐ)业的支(zhī)持力度进一步加大，去年12月(yuè)中央(yāng)经济工作会议(yì)提(tí)的是“支持(chí)平台企业在引(yǐn)领发展、创造就业、国(guó)际竞(jìng)争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企(qǐ)业探索创新(xīn)”。）

　　会议强调，要全面深(shēn)化改革、扩大高水(shuǐ)平对外开放。认真落实党和国(guó)家机(jī)构改革方案，推进国家治理(lǐ)体系和(hé)治理能力现代(dài)化(huà)。要把吸引外商投资放在(zài)更加重要的(de)位置，稳住(zhù)外贸(mào)外资(zī)基本盘。要支持有条件的(de)自贸试验区和自由贸(mào)易港对接(jiē)国际高(gāo)标准经贸规则，开(kāi)展改(gǎi)革开(kāi)放先(xiān)行先试。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸(mào)易试验区正式挂牌(pái)成立至今，全国已设立(lì)21个自贸(mào)试(shì)验区及海南自由(yóu)贸(mào)易(yì)港。在新一轮对外开放(fàng)先行先试中，“一(yī)带一路”沿线国家可能是开放和合作的(de)重点方(fāng)向。）

　　会议(yì)指出，要有效防范化(huà)解重点领域风(fēng)险，统筹做(zuò)好中(zhōng)小银行、保险和信托机构改革化险(xiǎn)工作(zuò)。要坚(jiān)持房子(zi)是用来住的、不是用来炒(chǎo)的定位(wèi)，因(yīn)城(chéng)施策(cè)，支持刚性(xìng)和改善(shàn)性住(zhù)房需求，做(zuò)好保交楼、保民生、保稳定工作，促进房地产市场平稳健康发(fā)展，推动(dòng)建立房(fáng)地(dì)产业(yè为什么家人的核酸检测都出来了,我的还没有出来，和家人一起做的核酸检测为什么我的没出结果)发展新模式。在超(chāo)大特大城市（《国(guó)务院关于调整城市规模划分(fēn)标准的通(tōng)知》（国(guó)发(fā)〔2014〕51号）规定，城区(qū)常(cháng)住人口500万以上1000万以(yǐ)下的(de)城(chéng)市为特大城市(shì)，城区常住人口(kǒu)1000万以(yǐ)上的城市为(wèi)超(chāo)大城市。目前，超大城市包括上海(hǎi)、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州(zhōu)、成都(dōu)、天津7城，特大(dà)城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳(yáng)、青岛、济南(nán)、长(zhǎng)沙(shā)、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步推进城中(zhōng)村改造(zào)（7个(gè)超大城市和14个特大城市(shì)的(de)城中(zhōng)村(cūn)改造，可能会给(gěi)房(fáng)地(dì)产(chǎn)带(dài)来新的增(zēng)长点，有利(lì)于房地(dì)产市(shì)场实(shí)现(xiàn)平稳健康(kāng)发展）和“平急两用(yòng)”公共基(jī)础设施建设（“平急两用”设(shè)施指平时用作(zuò)旅游、康养等功能(néng)，遇重大公共突发事(shì)件(jiàn)时可(kě)立(lì)即(jí)转换为(wèi)应急场(chǎng)所的设施，能够有效(xiào)补齐大城(chéng)市应急能力建设短(duǎn)板，同时提(tí)升(shēng)大城(chéng)市山区旅游居住品质，助(zhù)力大城市周边乡村振兴发展，更好(hǎo)统筹大(dà)城市(shì)发(fā)展和安全。建(jiàn)设改造一批“平急两用”的民宿和(hé)酒(jiǔ)店(diàn)、储(chǔ)备一(yī)批单体大型(xíng)方舱医院、升级(jí)一批应急医疗(liáo)服务点，将对(duì)投资带(dài)来新的增长点。）。规(guī)划建设(shè)保(bǎo)障(zhàng)性住(zhù)房。要加强地方(fāng)政(zhèng)府债务管理，严控(kòng)新增隐性(xìng)债务。要(yào)继续抓好新冠疫情防控工(gōng)作。

　　会议强调，要切实保障和(hé)改善(shàn)民生(shēng)，强化就业优先导向，扩大(dà)高校毕(bì)业生就业渠道，稳定农民工等重点群(qún)体就业（截至3月，16-24岁(suì)的青年失(shī)业(yè)率(lǜ)高达19.6％，降低青(qīng)年失业率已(yǐ)成为当前就业工作(zuò)的重点。日前国(guó)办发(fā)布《关(guān)于优化调整稳就业政策措(cuò)施全力促发展惠(huì)民生(shēng)的通知》（国办发〔2023〕11号），提(tí)出支(zhī)持国有企(qǐ)业扩大招聘规模，2023年可给(gěi)予一次性增(zēng)人增资，核增部(bù)分据实(shí)计入工(gōng)资总(zǒng)额并作为(wèi)下一年度工资总额预算基数。我们预(yù)计后续青年失业率将明显下降。）。要以“时时放心不下”的责(zé)任感，持续抓(zhuā)好(hǎo)安全(quán)生产(chǎn)。要做(zuò)好迎峰度夏(xià)电力(lì)供应(yīng)保障。要(yào)巩(gǒng)固拓(tuò)展脱(tuō)贫攻(gōng)坚(jiān)成果(guǒ)，抓(zhuā)好粮食生产(chǎn)和(hé)重(zhòng)要农(nóng)产品供应保障，全面推进乡村振兴。要加强(qiáng)生态环境系统治(zhì)理(lǐ)。各级(jí)领导(dǎo)干部要带头大(dà)兴(xīng)调查研究(jiū)，奔着问题去，切实(shí)帮助企业(yè)和(hé)基层解(jiě)决困难。

　　（“会议还研究了其(qí)他事项”的(de)表述(shù)以往经常(cháng)出现，但这次没有出现，可见这次会议(yì)是专门聚焦经济工作的一次会议。）

　　风险(xiǎn)因(yīn)素:

　　国内政策落(luò)地不及(jí)预期，国际政治(zhì)局势演变超预期

　　本文源(yuán)自报告：《整(zhěng)体(tǐ)经济工(gōng)作思路已经(jīng)发生(shēng)大(dà)变(biàn)化——逐句解(jiě)读4月(yuè)政治局(jú)会议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布报(bào)告机(jī)构(gòu)：信达证券研究开发(fā)中(zhōng)心(xīn)

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