文/解运亮博士(shì)信(xìn)达(dá)证券首席宏(hóng)观分析(xī)师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局(jú)会议(yì)通(tōng)稿，一个(gè)整体印象是会议精神超出(chū)市(shì)场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重压(yā)力(lì)”提出时隔一年零四个月之(zhī)后，中央提出最新判断，“三(sān)重压力”得到(dào)缓解。

　　第三，会(huì)议冲淡了市(shì)场对于稳(wěn)增(zēng)长力(lì)度可能减弱的担忧。

　　第四(sì)，会议(yì)明确(què)提出“恢复和扩大需求是当前经(jīng)济持续回升向好的关键所在”。

　　第(dì)五，会议(yì)针对多方面(miàn)工作都做(zuò)了积极部署，对(duì)社会各界(jiè)的关切(qiè)都做了积(jī)极回应，半导体、新能源(yuán)、人工智能、平台企(qǐ)业、消费、投(tóu)资、一带(dài)一路等领域都看(kàn)到了利好。

　　第(dì)六(liù)，会(huì)议专(zhuān)门提到，在超大特大城市积极稳步推进城中(zhōng)村(cūn)改造和“平急两用”公共基础设施建设，可(kě)能带来(lái)经济新的(de)增长点(diǎn)，值得(dé)高(gāo)度重(zhòng)视。

　　第七，所有这些变化，背后(hòu)都反映出整(zhěng)体经济工作思路已经发生了大变(biàn)化。为市(shì)场主体做(zuò)好(hǎo)服务，以发展(zhǎn)经济为己任(rèn)，这可(kě)能是4月份(fèn)政治局(jú)会(huì)议(yì)向市场释放的深(shēn)刻信号。

　　风(fēng)险因素：国内政策落地(dì)不及预期，国际政治局势(shì)演变超预期

　　正(zhèng)文

　　第(dì)一，纵(zòng)观4月(yuè)政(zhèng)治局(jú)会议通稿，一个整体(tǐ)印象是会议精神(shén)超(chāo)出市场预(yù)期。每年4月份的政治局会议，在经济工(gōng)作领域(yù)，重要性可能(néng)仅次于几个月前的中央经(jīng)济工(gōng)作(zuò)会议。原因也(yě)简单(dān)，如(rú)果说中央经济工(gōng)作会议确定(dìng)了此后(hòu)一年的政策(cè)导(dǎo)向，那(nà)么4月(yuè)份会议就确(què)定了未来8个月的(de)政(zhèng)策导向(xiàng)。今年4月的(de)政治局会议(yì)，在方方(fāng)面(miàn)面都体(tǐ)现出对(duì)经(jīng)济的(de)呵护(hù)和支持，既好于往年同期，也超出市(shì)场预(yù)期(qī)。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年(nián)零四个(gè)月之(zhī)后，中央提(tí)出(chū)最新(xīn)判断，“三重压力”得到缓解。2021年12月中(zhōng)央(yāng)经(jīng)济(jì)工作会议提(tí)出，中国经济(jì)面临需求(qiú)收缩(suō)、供给冲(chōng)击、预(yù)期转弱(ruò)三重(zhòng)压(yā)力(lì)，整个(gè)2022年，三(sān)重(zhòng)压(yā)力徘徊不去。去年底疫情防控政(zhèng)策优化至(zhì)今，中央(yāng)指出“我国疫情防控取得(dé)重大决定性胜利”，“经济(jì)社会全面恢复常态化(huà)运行”。今年(nián)一季度经济增长大幅好于预期，“五一”旅游出(chū)行远超2019年同期水平，都体现出经济(jì)社(shè)会常(cháng)态化(huà)运行中的强大修复动能。“三重压力”得到缓(huǎn)解，反映了(le)疫后中国经(jīng)济修复的巨大(dà)成效(xiào)。

　　第三，会议冲淡了市(shì)场对于稳增长力度可能减弱的担(dān)忧(yōu)。4月会议对经济面临问题(tí)的(de)定性是“当前我国经(jīng)济运行(xíng)好转主要(yào)是恢复性(xìng)的，内生动力还不强，需求仍然不足(zú)，经济转(zhuǎn)型升(shēng)级面临新的阻力，推动高质(zhì)量发展仍需(xū)要(yào)克服不(bù)少困难(nán)挑战。” 问题(tí)决定对(duì)策，有什么样的(de)问(wèn)题，就有什么样的对(duì)策。2019年4月，问题(tí)定性是(shì)“更(gèng)多是结(jié)构性(xìng)、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题(tí)定性(xìng)是“稳增长压(yā)力(lì)较(jiào)小的窗口期(qī)”。这(zhè)两(liǎng)次会(huì)议之后，稳(wěn)增长力度(dù)都有回收。今年一(yī)季度经济增长超预期，市场又出现了对后(hòu)续稳增长力度(dù)减弱的担忧。但从这次(cì)中央对问题(tí)的定性看，经济内(nèi)生动力仍需增强(qiáng)，需求仍需(xū)扩大，这(zhè)就意味着稳增(zēng)长力度(dù)可能(néng)不(bù)但不(bù)会减弱，还(hái)要(yào)有针对性(xìng)地加大。这就冲(chōng)淡(dàn)了市场的一(yī)大担忧(yōu)。

　　第四，会议(yì)明确(què)提出“恢复和扩大需求是当前经(jīng)济持(chí)续(xù)回(huí)升向好的关(guān)键所(suǒ)在(zài)”。会议提(tí)出“四个持(chí)续(xù)”，即“推动经济运行(xíng)持续好(hǎo)转、内生(shēng)动力持续(xù)增(zēng)强、社会预(yù)期持续(xù)改善(shàn)、风险隐患持续(xù)化解”。会议(yì)还提到一(yī)个词“乘势而(ér)上”，表(biǎo)明我们不会因为一季(jì)度经济的(de)良好开局(jú)而就此满足，而(ér)是继(jì)续努力(lì)，“乘势而上”。而要实现“四个(gè)持续”和“乘(chéng)势而上”，具体抓手就是(shì)“恢复(fù)和扩(kuò)大需(xū)求”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方面工作都(dōu)做了积极部署(shǔ)，对社会各界的(de)关(guān)切都(dōu)做了(le)积(jī)极回应，半导体、新能源、人工智能(néng)、平台企业、消费(fèi)、投资、一带一路等领(lǐng)域都看到了利好(hǎo)。

　　——半导(dǎo)体。会(huì)议提(tí)出“要夯实科技自立自(zì)强根基，培育壮大新动能”。

　　——新(xīn)能源。会议提出(chū)“要(yào)巩固和扩大新能源(yuán)汽车(chē)发展优势，加(jiā)快推(tuī)进充电桩(zhuāng)、储能(néng)等(děng)设(shè)施建设和配套电网改造”。这表明(míng)，对新能源产业的(de)扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都(dōu)是新(xīn)能源(yuán)产业相对的(de)短板，也有望是未来重点发力的(de)方向。

　　——人工(gōng)智能。会议提出“要重视通用(yòng)人工智能发展，营造(zào)创新生态，重视防范风(fēng)险(xiǎn)”。首提人(rén)工智能(néng)，市场热度较(jiào)高的(de)方向，中央高度重视，行稳方(fāng)能(néng)致(zhì)远。

　　——平台企业。会议提出“要(yào)推动平台企业(yè)规范健康发展，鼓励头部平台企(qǐ)业(yè)探索创(chuàng)新”。对平台企业的支持(chí)力度进一步加大，去年12月中央经济工作会(huì)议提的是“支持平台企业在引(yǐn)领发(fā)展、创造就业、国(guó)际竞争中大显身手”，这次进(jìn)一步升(shēng)级为(wèi)“鼓(gǔ)励头部平台(tái)企业探(tàn)索创新”。

　　——消(xiāo)费。会议提出“要(yào)多渠(qú)道增加城(chéng)乡居民(mín)收入，改善(shàn)消费环境，促(cù)进文化旅(lǚ)游等服务消费”。今年一(yī)季(jì)度(dù)社会消(xiāo)费品零售累(lèi)计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是(shì)热度高(gāo)，而中(zhōng)央精(jīng)神是(shì)继续呵护和促进(jìn)消费增长。

　　——民间投资。会(huì)议提出“要发挥(huī)好(hǎo)政府投资和政策激励的引导作(zuò)用，有效(xiào)带动激发民(mín)间投资”。今年(nián)一季度，民间投资累(lèi)计增速只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低于全(quán)部固(gù)定资产投(tóu)资增速4.5个百分点，民间投资仍是投资(zī)中的薄(báo)弱(ruò)环节(jié)。这次会议专门提出“有效带动激发民(mín)间(jiān)投(tóu)资(zī)”，未(wèi)来可(kě)能会有相应政策发力。

　　——一带一(yī)路。会议提出“要把(bǎ)吸引外(wài)商投资放在(zài)更加重要的位置(zhì)，稳住外贸外资(zī)基(jī)本盘。要支持有条件的(de)自贸试验区和自(zì)由贸易港对接国际高标准经(jīng)贸规则，开展改革开放先行先试。” 从(cóng)2013年(nián)9月(yuè)29日中国（上海）自由贸易试(shì)验(yàn)区(qū)正式(shì)挂(guà)牌成立至今(jīn)，全国已(yǐ)设立21个(gè)自贸试验区及(jí)海南自由(yóu)贸易港(gǎng)。在新(xīn)一轮对外开放先行先试中，“一带(dài)一路”沿线(xiàn)国家可能是开放和合作的重点方向。

　　第(dì)六，会议专(zhuān)门提到，在超大(dà)特大城市(shì)积极稳步推进城中村改造和“平(píng)急(jí)两用”公共基础设施建设，可能(néng)带来经济新的增长点，值得高度重视。根据《国(guó)务院关(guān)于调整城市规(guī)模划分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大(dà)城市，城(chéng)区常住人口1000万以上的城市为超大(dà)城市。目前，超大城市包(bāo)括上海、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津7城，特大(dà)城(chéng)市包(bāo)括武汉、东莞(guǎn)、西安(ān)、杭州(zhōu)、佛山(shān)、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆(kūn)明、大(dà)连14城。“平做梦梦到孟婆是什么意思，始于月老终于孟婆是什么意思(píng)急两用”设施指平时用作旅游、康养等功能，遇重(zhòng)大公共突发(fā)事件时可立即转换为(wèi)应急场(chǎng)所的设施，能够有效补齐大城市应(yīng)急能力建设(shè)短板，同时提升大城(chéng)市山区(qū)旅游居(jū)住品质，助力大城市周边(biān)乡(xiāng)村振(zhèn)兴发展，更(gèng)好统筹(chóu)大城市发展和(hé)安全(quán)。“平急两用(yòng)”设施建(jiàn)设(shè)，涉及建设改(gǎi)造一(yī)批“平急两用(yòng)”的民宿和酒店、储备一批单体大型方(fāng)舱医院、升(shēng)级一批应急(jí)医疗(liáo)服务点等。21个超大特大城市的城中村(cūn)改造和“平急两用”设施建设，不仅(jǐn)对房(fáng)地产投资，乃至对整体固定资产(chǎn)投资，都有望带来新的增长(zhǎng)点。

　　第七，所(suǒ)有这(zhè)些变(biàn)化(huà)，背后(hòu)都反映出整体经济工作思路已经(jīng)发生(shēng)了大变(biàn)化(huà)。过去(qù)几年(nián)很多政策，如疫情防(fáng)控(kòng)、房地(dì)产调控、打(dǎ)击资本无序(xù)扩(kuò)张、治理(lǐ)教培互联网(wǎng)等，初衷是好的，也取得了重大成效(xiào)，但客(kè)观上也(yě)一定程度(dù)上影响了市(shì)场的预期。此前(qián)，中央已经明(míng)确(què)表(biǎo)示，要慎重出(chū)台收(shōu)缩性政策，从这次4月份会议看，这个要求已经落(luò)到了(le)实处，没有收缩性政(zhèng)策(cè)，各项政策都是呵护和支(zhī)持经济(jì)的(de)。近期，淄博烧烤火出圈，淄博市政府受到了全国人民的大力点赞，大家都看到了淄(zī)博(bó)市(shì)政府在(zài)搞好营商(shāng)环(huán)境、促进经济(jì)增(zēng)长上的努力(lì)。而从4月份政治(zhì)局会(huì)议看(kàn)，淄(zī)博市(shì)政府可能只是(shì)一个缩影，整体经济工作思路都在(zài)发生大(dà)变化，为(wèi)市场主体做好服务，以发展经济为己任，这可能是(shì)4月份政(zhèng)治局(jú)会议向市(shì)场释放的深刻信号。

　　逐(zhú)句解读

　　中共中央政治局4月28日召开会(huì)议，分析(xī)研究当前(qián)经济(jì)形势和经济工作(zuò)。中(zhōng)共中央总书记习近平主持会议。（每年(nián)4月份的政治局会议(yì)，在经(jīng)济工作领域(yù)，重要性可能仅次于(yú)几个月前的中央经济工(gōng)作会议。原因也(yě)简单，如果(guǒ)说(shuō)中央经济(jì)工作会议确定了此后一(yī)年的政(zhèng)策(cè)导向，那么4月(yuè)份会议就确定了未来8个月(yuè)的政策导(dǎo)向。）

　　会议认为，今年以(yǐ)来(lái)，在以(yǐ)习近平同志为核心的党中央坚强领导(dǎo)下，各地(dì)区各部门更好统筹国内国(guó)际(jì)两个大(dà)局，更好统(tǒng)筹疫情防控和经济社会发(fā)展(zhǎn)，更好(hǎo)统筹发展(zhǎn)和(hé)安全，我国疫情防(fáng)控取得重大决定性胜利(lì)（全国政协委员、中国疾病预防控制中(zhōng)心(xīn)流(liú)行(xíng)病学首(shǒu)席专(zhuān)家吴尊友日前表示，新冠病毒在未(wèi)来(lái)出现地方(fāng)性流行或者散(sàn)发可能性(xìng)比(bǐ)较大，再出现较大规模流行的可能性较小。），经(jīng)济社会(huì)全面恢复常(cháng)态化运行（今年“五一(yī)”旅(lǚ)游(yóu)出行，已(yǐ)经远(yuǎn)超2019年同期水平，体现出经济社(shè)会(huì)常态化运(yùn)行中(zhōng)的巨大消(xiāo)费动能(néng)），宏(hóng)观政策靠前协同发(fā)力，需求收缩、供给(gěi)冲击、预(yù)期转弱三重(zhòng)压力(lì)得到缓(huǎn)解，经(jīng)济(jì)增长好于预期，市场需求逐步(bù)恢复，经(jīng)济发展呈现回升向好态(tài)势，经济运行实现良好开(kāi)局。（“三重压力”首次提(tí)出，是在2021年12月中央经济工作会议上。时隔一年(nián)零四个(gè)月之后，疫(yì)情(qíng)影(yǐng)响(xiǎng)逐步减弱之下(xià)，“三重压力(lì)”得到缓解(jiě)。）

　　会议指出，当(dāng)前我国经济运行好转主要是(shì)恢复性的(de)，内生动力(lì)还(hái)不强(qiáng)，需求仍(réng)然不(bù)足(zú)，经济转型升(shēng)级(jí)面临新的阻力，推(tuī)动高(gāo)质量发展仍需要克服不少困难挑战。（这一段是对当前经(jīng)济中(zhōng)面临的问(wèn)题(tí)的定(dìng)性，问题决定对策(cè)，有什(shén)么样(yàng)的问(wèn)题，就有什么样的对策，对问题的定性非常重(zhòng)要。2019年(nián)4月(yuè)，问题定(dìng)性是(shì)“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题定(dìng)性是(shì)“稳增长压力较小(xiǎo)的(de)窗口(kǒu)期”。这两次会议之(zhī)后，稳增长力度都有回收。今年一季度(dù)经济增长超(chāo)预期(qī)，市(shì)场又出(chū)现了对后续稳增长力度减弱的担忧。但从这次中央对问题(tí)的定(dìng)性看(kàn)，经济内生动力仍(réng)需(xū)增(zēng)强，需求仍(réng)需(xū)扩大，这就意(yì)味着(zhe)稳增(zēng)长力度(dù)不但不会(huì)减弱，还要有针对(duì)性地加(jiā)大。这就冲淡了市(shì)场的一大担忧。）

　　会议强调，要深(shēn)入开(kāi)展学习(xí)贯彻(chè)习近平(píng)新时代中(zhōng)国特色社(shè)会(huì)主义思想主题教育，认真落实中央(yāng)经济工(gōng)作会议精(jīng)神，坚持稳中(zhōng)求(qiú)进工作总基调，完整、准确、全面(miàn)贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全(quán)面深(shēn)化改革开(kāi)放，把发挥政策效力和(hé)激(jī)发(fā)经(jīng)营(yíng)主(zhǔ)体活力结合起来(lái)，形成推动(dòng)高质量发(fā)展的(de)强大动力，统(tǒng)筹推(tuī)动(dòng)经(jīng)济运行持续好转、内生动力(lì)持续增强、社会(huì)预期持(chí)续(xù)改善、风(fēng)险隐患(huàn)持续(xù)化(huà)解（提出(chū)四个“持续”，其(qí)实现有(yǒu)赖(lài)于稳增(zēng)长政策持续发力），乘势而(ér)上(shàng)（这个词(cí)表明(míng)我们不会因为一季度经济的(de)良好开局而(ér)就(jiù)此满足，而是继续努(nǔ)力，“乘势(shì)而上”。），推动经济实现质(zhì)的有效提升和量的合(hé)理增长(zhǎng)。

　　会(huì)议指(zhǐ)出(chū)，要加快(kuài)建设以实体经济为支撑的现代化产业(yè)体系，既要逆势而(ér)上(shàng)，在短板领(lǐng)域加快(kuài)突破，也(yě)要顺势而为，在优势领域做大做强。要夯实科技自立自(zì)强根基，培育(yù)壮大新动能（或利好半导体(tǐ)）。要巩(gǒng)固和(hé)扩大新能源汽车(chē)发展优势，加快(kuài)推进充电(diàn)桩、储能等(děng)设施建设和配(pèi)套电网改造（对新能(néng)源产业的扶(fú)持(chí)仍会继续，专(zhuān)门提到的充(chōng)电桩、储能、配套(tào)电网，都是新能源产(chǎn)业相(xiāng)对的短板，也是未来重(zhòng)点发力的方(fāng)向）。要(yào)重(zhòng)视通用人(rén)工(gōng)智(zhì)能发展，营造(zào)创(chuàng)新生态(tài)，重(zhòng)视(shì)防(fáng)范风险（首提人工(gōng)智能，市场热度极高的方向(xiàng)，中央高度重(zhòng)视，行稳方能致(zhì)远）。

　　会(huì)议强调，恢复(fù)和扩(kuò)大需求是(shì)当前经济持续(xù)回升向好(hǎo)的(de)关键(jiàn)所在。积极(jí)的(de)财(cái)政政策要加力提(tí)效(xiào)，稳健的(de)货币政策要精(jīng)准有(yǒu)力，形成扩(kuò)大需(xū)求的合力(lì)。要多(duō)渠道增加城乡居(jū)民(mín)收入，改(gǎi)善消费(fèi)环境，促进文(wén)化旅游等服务(wù)消费（今年一季度社会消费品(pǐn)零售(shòu)累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消费更是(shì)热度高(gāo)，而(ér)中(zhōng)央精(jīng)神是继(jì)续呵(hē)护和促进消费增长）。要(yào)发挥好政府投资(zī)和(hé)政策激励的(de)引(yǐn)导(dǎo)作用，有(yǒu)效带动激发民间投资（今(jīn)年一季度(dù)，民间投(tóu)资累计增(zēng)速只有0.6％，低于(yú)全部固定资产投(tóu)资增速4.5个百分点，民间投资仍(réng)是投资中(zhōng)的薄弱环节。这次会议(yì)专门提出“有效带动激发民间投(tóu)资”，未来可能会有相应政策发(fā)力）。

　　会议(yì)指出(chū)，要坚持“两个毫不动摇”，破除影(yǐng)响各类(lèi)所有制(zhì)企业公平竞争、共同(tóng)发(fā)展(zhǎn)的法律法规障碍(ài)和隐(yǐn)性壁垒，持续提振经营(yíng)主体(tǐ)信(xìn)心，帮助企业(yè)恢复(fù)元气做梦梦到孟婆是什么意思，始于月老终于孟婆是什么意思（“两个(gè)毫不(bù)动摇”，即“毫不动摇巩固和发展(zhǎn)公有制经济，毫不(bù)动摇鼓励(lì)、支持和(hé)引导非公(gōng)有制经济发展(zhǎn)”。重申“两(liǎng)个毫不(bù)动(dòng)摇”，有助(zhù)于进一步解决民营企(qǐ)业(yè)信心和元(yuán)气(qì)不足问题）。各类(lèi)企业都(dōu)要(yào)依法合规经营(yíng)。要下(xià)决心从(cóng)根本上解决企业账款拖欠(qiàn)问题。要推动平台企业规范健(jiàn)康发展，鼓励头部平台企业探索创新。（对平(píng)台企业的(de)支持力度进一步加大，去年12月中央经济工作会议(yì)提的是“支持(chí)平台企业在(zài)引(yǐn)领发展、创造就(jiù)业、国际竞(jìng)争中(zhōng)大(dà)显身(shēn)手”，这次进一步升级为(wèi)“鼓励头部平台企业探索创(chuàng)新(xīn)”。）

　　会(huì)议(yì)强调，要(yào)全(quán)面深(shēn)化改革、扩大高水(shuǐ)平对(duì)外开(kāi)放(fàng)。认(rèn)真落实(shí)党和国家机(jī)构改革方案，推(tuī)进国家治理(lǐ)体系和治理能力现代化。要把吸(xī)引(yǐn)外商(shāng)投资放(fàng)在更加(jiā)重要的位置，稳住(zhù)外贸外资基(jī)本盘。要(yào)支持有(yǒu)条件的自(zì)贸(mào)试验(yàn)区和自由贸易(yì)港对接国际(jì)高标(biāo)准经贸规则，开展改(gǎi)革(gé)开放先行先试(shì)。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区(qū)正式挂牌成(chéng)立(lì)至(zhì)今(jīn)，全国已(yǐ)设(shè)立21个自贸试验区(qū)及海南(nán)自(zì)由贸易港(gǎng)。在新一(yī)轮对外开放先行先试中，“一(yī)带(dài)一路”沿线国家(jiā)可(kě)能是开放(fàng)和合作的重点方向。）

　　会议指出(chū)，要(yào)有效防(fáng)范化(huà)解(jiě)重(zhòng)点领域风险，统筹(chóu)做好中小银行(xíng)、保(bǎo)险(xiǎn)和信(xìn)托机(jī)构改(gǎi)革(gé)化险工作(zuò)。要坚(jiān)持(chí)房子是(shì)用来住的、不(bù)是用来炒的定位，因城施策，支持刚性和改善性住房需求，做好保交楼(lóu)、保民生、保稳(wěn)定工作，促进房地产市场平稳健(jiàn)康发展，推动建立房地产(chǎn)业发展新模式。在超大特大城(chéng)市（《国务院关于(yú)调(diào)整城市(shì)规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以(yǐ)上1000万以下(xià)的城市为特(tè)大城市，城(chéng)区常住人口1000万以上(shàng)的(de)城市(shì)为超大城市。目前(qián)，超大城市包括上海、北京(jīng)、深圳、重(zhòng)庆、广州(zhōu)、成都、天津7城，特大(dà)城市包括武汉、东莞(guǎn)、西安(ān)、杭州(zhōu)、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。）积极稳步(bù)推进城中村(cūn)改造（7个超大城(chéng)市和14个特大城市的(de)城(chéng)中村改造，可能会给房地产带来新的增长(zhǎng)点，有利于房地产市场实现平稳健(jiàn)康(kāng)发展(zhǎn)）和“平急两用”公共基(jī)础设施(shī)建设（“平(píng)急两用”设施指(zhǐ)平时(shí)用作旅(lǚ)游、康养等(děng)功能，遇重大(dà)公(gōng)共(gòng)突发(fā)事件时可立即转换为应急(jí)场(chǎng)所的设施，能够有效补齐大城市应急能力建设短板，同时提升大城市山区旅游居住(zhù)品质，助力大城市周边乡(xiāng)村振兴发展，更好统筹大(dà)城市发展(zhǎn)和安全。建设改造一批“平急(jí)两用”的民(mín)宿(sù)和酒(jiǔ)店、储备一批单体大(dà)型方(fāng)舱医院、升级一批应急医疗服务点，将对投资带来新的(de)增长点。）。规划建设(shè)保障性住房。要(yào)加强地方政府(fǔ)债务管理，严控新增隐(yǐn)性债(zhài)务。要继续抓(zhuā)好新冠疫情防(fáng)控工(gōng)作。

　　会议强调，要切(qiè)实(shí)保障和改善民生，强化(huà)就业优先导向(xiàng)，扩大高校毕业生就业(yè)渠道，稳定农民工等重点群体就业(yè)（截至3月，16-24岁的青(qīng)年(nián)失业率(lǜ)高达19.6％，降低青年失业率已成为当前(qián)就业工作的重点(diǎn)。日前国办(bàn)发布《关于优化调整稳(wěn)就业政策措(cuò)施全力促发(fā)展惠民生的通(tōng)知》（国办发〔2023〕11号），提(tí)出支持国有企业扩大(dà)招(zhāo)聘规模，2023年可给(gěi)予一次(cì)性增(zēng)人增资(zī)，核增部分据实计入(rù)工资总额并作为下一年度工资总额预算基数(shù)。我们预计后续(xù)青年失业率将(jiāng)明显(xiǎn)下降(jiàng)。）。要以“时(shí)时放心不下”的责任感(gǎn)，持续抓(zhuā)好安全生产。要做好(hǎo)迎(yíng)峰度夏电(diàn)力(lì)供(gōng)应(yīng)保障。要(yào)巩固(gù)拓展脱贫攻(gōng)坚成果，抓好粮食生产和重要农产品供应保障，全(quán)面(miàn)推进乡村(cūn)振(zhèn)兴。要(yào)加强生(shēng)态环境系统(tǒng)治理。各级领导干(gàn)部要带头大兴调查(chá)研究，奔着问题去，切(qiè)实帮助企业和(hé)基(jī)层解(jiě)决困难。

　　（“会(huì)议还研究了(le)其他事项”的表述以往经常出现，但(dàn)这次没有出现，可见这次会议是专门聚(jù)焦经(jīng)济工作(zuò)的一次会议。）

　　风(fēng)险(xiǎn)因素:

　　国内政策落(luò)地不及预(yù)期，国际政治局势(shì)演变超(chāo)预期

　　本文源自报告：《整(zhěng)体(tǐ)经济(jì)工作思(sī)路(lù)已经发生大(dà)变化——逐句解(jiě)读4月政治局会议(yì)通稿》

　　报告发布时(shí)间：2023年4月29日

　　发布报(bào)告机构：信达证券研(yán)究开发中心

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