文(wén)/解运亮(liàng)博士信达证券首(shǒu)席(xí)宏(hóng)观分析师

　　核心观点

　　第(dì)一(yī)，纵观4月(yuè)政治(zhì)局会议(yì)通稿，一(yī)个整体印象是会议(yì)精神超出(chū)市场预期(qī)。

　　第二，在(zài)“三重(zhòng)压力”提出时隔一年零(líng)四(sì)个月之(zhī)后，中(zhōng)央提(tí)出最新(xīn)判(pàn)断，“三重压(yā)力”得到缓解。

　　第三(sān)，会议冲淡了市场对于稳增长(zhǎng)力度可能(néng)减弱的担忧(yōu)。

　　第四，会(huì)议明确提(tí)出“恢复和扩大需求是当(dāng)前经济持续回(huí)升向(xiàng)好(hǎo)的关键所在”。

　　第五，会议(yì)针对多方面工作(zuò)都做了积极(jí)部署，对社会各界(jiè)的关切都做了积极回应，半(bàn)导体、新能源(yuán)、人工(gōng)智能、平台(tái圆的直径符号字母表示R，圆的直径符号字母表示什么#ff0000; line-height: 24px;'>圆的直径符号字母表示R，圆的直径符号字母表示什么)企(qǐ)业、消费、投资、一带一路(lù)等领域都看(kàn)到了利好。

　　第六，会议(yì)专门提到，在超(chāo)大特大城市积(jī)极稳步(bù)推(tuī)进城中村(cūn)改造和(hé)“平急两用”公共基础设(shè)施建设(shè)，可能带(dài)来经济(jì)新的(de)增长点，值得高度重视(shì)。

　　第七，所有这些变化，背后都反(fǎn)映出(chū)整体经济(jì)工作思路已经(jīng)发生了大(dà)变(biàn)化(huà)。为市场(chǎng)主体做好服务，以发展经济(jì)为(wèi)己(jǐ)任，这可能是(shì)4月份政治(zhì)局会议向(xiàng)市场释(shì)放的(de)深刻信(xìn)号。

　　风险因(yīn)素：国内政策(cè)落地不及预期，国(guó)际政治局(jú)势演变超预(yù)期(qī)

　　正文(wén)

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一(yī)个整体印象是会议精神(shén)超(chāo)出市场预期(qī)。每年4月份的政(zhèng)治局会议，在经济工(gōng)作领域，重(zhòng)要性(xìng)可能(néng)仅次于几个月(yuè)前的中(zhōng)央经济(jì)工作会(huì)议。原(yuán)因也简(jiǎn)单(dān)，如(rú)果说中央经济工作会议确定了此后一年的政策导向，那么(me)4月份(fèn)会议(yì)就确定了未来8个月的政策(cè)导向。今年4月(yuè)的政治局会议，在方(fāng)方面面都体现出对经(jīng)济的呵(hē)护和支持，既(jì)好(hǎo)于往年同期，也超出市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三(sān)重压(yā)力(lì)”提出(chū)时隔一年(nián)零四(sì)个月(yuè)之后，中央提出最新判断，“三重压(yā)力”得到缓解。2021年12月中央经济工作(zuò)会议提出，中国经济(jì)面临需求收缩(suō)、供(gōng)给冲击、预期转弱三重(zhòng)压力，整个(gè)2022年，三重压力徘徊(huái)不去(qù)。去年(nián)底疫情防控政策优化至今(jīn)，中央(yāng)指(zhǐ)出“我国疫(yì)情防控(kòng)取得重大决定(dìng)性胜利”，“经济社会全面恢复(fù)常态(tài)化运行”。今年(nián)一季度(dù)经济增长大幅好于预(yù)期(qī)，“五一(yī)”旅游(yóu)出行远超2019年同期(qī)水平，都体现出经济(jì)社(shè)会(huì)常态化运(yùn)行中的强大修(xiū)复(fù)动能。“三重压(yā)力”得到缓解(jiě)，反映了疫后中国经济修(xiū)复的巨大成(chéng)效。

　　第三(sān)，会(huì)议冲淡(dàn)了(le)市场对于(yú)稳增长力度(dù)可能减弱的担忧。4月(yuè)会(huì)议(yì)对经济面临问题的定性是“当前(qián)我国(guó)经济运行好(hǎo)转主(zhǔ)要(yào)是恢复性(xìng)的(de)，内(nèi)生动力还不强，需求仍然不足，经济转型升(shēng)级面(miàn)临(lín)新(xīn)的(de)阻力，推动(dòng)高质量发展仍需要克服(fú)不(bù)少困难挑(tiāo)战(zhàn)。” 问题(tí)决(jué)定对策，有什(shén)么样的问题(tí)，就有什么样的对策。2019年4月，问(wèn)题定性是(shì)“更多是(shì)结(jié)构性、体(tǐ)制性的(de)”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳增长压力(lì)较小的窗(chuāng)口期(qī)”。这两次(cì)会(huì)议之后，稳增(zēng)长力度都有(yǒu)回(huí)收。今年一季度经济增长超预期(qī)，市场又出现了(le)对后(hòu)续稳增(zēng)长力度减弱的(de)担(dān)忧。但从这次(cì)中(zhōng)央对问题的定性看(kàn)，经济内生动力仍需(xū)增强，需求仍需扩(kuò)大，这就意味(wèi)着稳增长力(lì)度可能(néng)不(bù)但不会减弱(ruò)，还要有针对性地加大(dà)。这(zhè)就(jiù)冲淡了(le)市场(chǎng)的一大担忧。

　　第四，会议(yì)明(míng)确(què)提出“恢复和扩大需求是当前经(jīng)济持续回升向好的(de)关键所(suǒ)在”。会议(yì)提出“四个持续”，即“推动经(jīng)济(jì)运行持续好转、内生动力持(chí)续增强、社(shè)会预(yù)期持续改善、风险隐患持续(xù)化(huà)解”。会议还提到一个词“乘势而上(shàng)”，表明我们不会因为一季度经济的(de)良好(hǎo)开局而就此满足，而是(shì)继续(xù)努(nǔ)力，“乘势而上”。而要实现(xiàn)“四(sì)个持续(xù)”和“乘势而上”，具体(tǐ)抓手(shǒu)就是“恢复和(hé)扩大(dà)需求(qiú)”。

　　第五(wǔ)，会议针(zhēn)对多方(fāng)面工作都做了积极部署，对社会各界(jiè)的关切都做了积极(jí)回应，半导体、新能源、人工智(zhì)能(néng)、平台(tái)企(qǐ)业、消费、投资(zī)、一带(dài)一路等(děng)领域都看到了利(lì)好。

　　——半(bàn)导体。会议提出“要(yào)夯实科技自立自(zì)强根基，培育(yù)壮大新(xīn)动(dòng)能”。

　　——新(xīn)能源。会议提出(chū)“要(yào)巩固(gù)和扩大新能源汽车(chē)发展优势，加快推进充电桩、储(chǔ)能等设(shè)施(shī)建设和配套电网改造”。这表明(míng)，对新能源产业的扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配套电(diàn)网，都是(shì)新能源产业相(xiāng)对的短板，也有望(wàng)是(shì)未(wèi)来(lái)重点发力(lì)的方向。

　　——人工智(zhì)能。会议提出“要重视通用人工智能(néng)发展，营(yíng)造创新生(shēng)态，重视(shì)防范(fàn)圆的直径符号字母表示R，圆的直径符号字母表示什么风险”。首提人工智能(néng)，市场热度较高的方向，中(zhōng)央高度重(zhòng)视，行稳(wěn)方(fāng)能(néng)致远。

　　——平台企业。会(huì)议提出(chū)“要推动(dòng)平(píng)台企业规范健康(kāng)发展，鼓(gǔ)励(lì)头(tóu)部平台(tái)企业探(tàn)索创(chuàng)新”。对(duì)平台(tái)企(qǐ)业(yè)的支持力度进一步加大，去年12月(yuè)中(zhōng)央(yāng)经济(jì)工作会议(yì)提(tí)的(de)是“支持平台企(qǐ)业在引领发(fā)展、创造就业、国际竞争中大(dà)显身手(shǒu)”，这次进一步升级为“鼓励(lì)头部平台企(qǐ)业探索创新”。

　　——消费。会议(yì)提出“要(yào)多(duō)渠(qú)道(dào)增加城乡居民(mín)收入，改善(shàn)消费环境，促进文(wén)化旅(lǚ)游等服务消费”。今年一季度社会消费品零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更(gèng)是(shì)热度(dù)高，而中央精神(shén)是(shì)继(jì)续呵护和促进消费增长。

　　——民间投资。会议(yì)提出“要(yào)发挥好政府(fǔ)投资和政策激励的引导(dǎo)作用，有(yǒu)效带动激发民间(jiān)投(tóu)资(zī)”。今年一(yī)季度，民间投资(zī)累计(jì)增速只(zhǐ)有0.6％，低(dī)于全部(bù)固定资产投资增速4.5个百分点，民间投资(zī)仍是投资中的薄弱环(huán)节。这次会议专门提出“有效带(dài)动激发民间投资”，未来可能会有(yǒu)相应政策(cè)发力。

　　——一带(dài)一路。会(huì)议提出“要把吸(xī)引外商投资放在更(gèng)加重(zhòng)要(yào)的(de)位置(zhì)，稳住外贸(mào)外资(zī)基(jī)本盘。要支持有条(tiáo)件的自贸试(shì)验(yàn)区和(hé)自(zì)由贸易(yì)港对接(jiē)国际高标准经贸规则(zé)，开展(zhǎn)改(gǎi)革开(kāi)放先行先试。” 从(cóng)2013年9月29日中国(guó)（上(shàng)海）自(zì)由贸易(yì)试验(yàn)区正(zhèng)式挂牌成立(lì)至今(jīn)，全国已(yǐ)设立21个自贸试验(yàn)区及海南自由贸易港。在新一轮(lún)对外开放(fàng)先行先试(shì)中，“一带一(yī)路”沿线国家(jiā)可能是开(kāi)放和合(hé)作的重点方向。

　　第六，会议专门提到，在超大(dà)特大城市积(jī)极稳步推(tuī)进(jìn)城中村改造和(hé)“平急两用”公(gōng)共基础设施(shī)建设，可(kě)能带来经济新的增长(zhǎng)点，值(zhí)得高(gāo)度重视(shì)。根据(jù)《国务院关于调整城市规模划(huà)分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常(cháng)住人口500万以上(shàng)1000万以下(xià)的城市(shì)为特大城市(shì)，城(chéng)区常住人(rén)口1000万(wàn)以上的城市为超大(dà)城市。目前，超大(dà)城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城(chéng)，特(tè)大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连(lián)14城。“平急两用(yòng)”设施指平(píng)时(shí)用作旅游、康养(yǎng)等功能，遇重(zhòng)大公共突发事件时可立即转换为应急场所(suǒ)的设(shè)施，能够有效补齐大(dà)城市应急能力(lì)建设(shè)短板，同时提升大城市(shì)山区(qū)旅游居住品质，助(zhù)力大城市周边乡村(cūn)振兴发展，更好统筹(chóu)大城市发展和安全。“平急两(liǎng)用”设施(shī)建设，涉及建设改造(zào)一批“平(píng)急两用(yòng)”的民宿(sù)和酒店、储备(bèi)一批单体大型方舱医院(yuàn)、升级一批(pī)应急医(yī)疗服(fú)务(wù)点等。21个超(chāo)大特大(dà)城市(shì)的城中村(cūn)改造和(hé)“平(píng)急两用”设施建设，不仅对房地产投资，乃至对整(zhěng)体固定资产投资(zī)，都有(yǒu)望带来新的增长点。

　　第七，所有这些变化，背后都反(fǎn)映出(chū)整体经济(jì)工作(zuò)思(sī)路已经发生了大变化。过去几年很多政策，如疫情防(fáng)控、房(fáng)地产调控、打(dǎ)击资本无序扩张、治理教培互联网等，初衷(zhōng)是好的，也取得(dé)了重大成(chéng)效，但客(kè)观上(shàng)也一定程度上影响(xiǎng)了(le)市(shì)场的预(yù)期(qī)。此前，中央已(yǐ)经明确(què)表示(shì)，要慎(shèn)重出台收(shōu)缩性政策，从这次(cì)4月份会议(yì)看，这个要求(qiú)已经落到了实处(chù)，没有收缩(suō)性(xìng)政(zhèng)策，各项政策都是呵护(hù)和支(zhī)持经济的。近期，淄(zī)博烧烤火出圈，淄博市(shì)政府受到了全(quán)国人民的大力点(diǎn)赞，大家都看到了(le)淄博(bó)市(shì)政(zhèng)府在搞好(hǎo)营(yíng)商环境、促进经济(jì)增长上的努力。而从4月份政治局会议看，淄博市政府(fǔ)可(kě)能只是(shì)一(yī)个(gè)缩影，整(zhěng)体(tǐ)经济(jì)工作思(sī)路都在发生大变化(huà)，为市(shì)场(chǎng)主(zhǔ)体做好服务，以发展经济(jì)为己任，这可能是4月份政治局会议(yì)向市场释放的深(shēn)刻信号。

　　逐句解读

　　中共(gòng)中(zhōng)央政治局4月28日召开会议，分析研究当前经济形(xíng)势和经(jīng)济工作。中共中央总书记(jì)习近平(píng)主(zhǔ)持会议。（每年(nián)4月份的政(zhèng)治局会议，在(zài)经济工(gōng)作(zuò)领域，重要(yào)性可能仅次于几个月前的中(zhōng)央(yāng)经济(jì)工作会议。原因也简单，如果(guǒ)说中央经济工(gōng)作会议确定了此后一(yī)年的政策导向，那(nà)么4月(yuè)份会议(yì)就确(què)定了未(wèi)来8个月(yuè)的政策导向。）

　　会(huì)议认(rèn)为，今年以来，在以习近平同志为核心的党中央坚(jiān)强领导下，各地区各部(bù)门更好统筹国内国际两个大局，更(gèng)好统筹(chóu)疫情防控和经济社(shè)会发展(zhǎn)，更(gèng)好统筹发展和安全，我国疫情防控(kòng)取得重(zhòng)大决(jué)定性胜(shèng)利（全国(guó)政协委(wěi)员(yuán)、中国疾病预(yù)防(fáng)控制中(zhōng)心(xīn)流行(xíng)病学首席专家吴尊友日前表示，新冠病毒在未(wèi)来出现(xiàn)地方性流(liú)行或(huò)者散发可(kě)能性比(bǐ)较大，再(zài)出现(xiàn)较大规模流(liú)行的可能性(xìng)较小。），经济社会全面恢(huī)复常态化运(yùn)行（今(jīn)年“五(wǔ)一”旅游出行(xíng)，已经远超2019年同期水平，体(tǐ)现出(chū)经济社会(huì)常态化运行中的(de)巨大消(xiāo)费动能），宏观政策靠前协(xié)同发力，需求收(shōu)缩、供给冲击、预期(qī)转弱(ruò)三重压(yā)力得到(dào)缓(huǎn)解，经济(jì)增长好于预(yù)期，市场需求逐步恢复，经济发展呈现(xiàn)回升向好(hǎo)态势，经济(jì)运行实(shí)现良好开局。（“三重压力”首次提(tí)出，是在2021年12月中(zhōng)央(yāng)经济工(gōng)作会议上。时隔一年零四个(gè)月(yuè)之(zhī)后，疫情影响逐步减(jiǎn)弱之下，“三重压(yā)力”得到缓(huǎn)解(jiě)。）

　　会(huì)议指出，当(dāng)前我国经(jīng)济运(yùn)行好(hǎo)转主要是(shì)恢复性的，内生动力还(hái)不(bù)强，需(xū)求仍然不足，经济转型升级(jí)面临(lín)新的阻力，推动(dòng)高质量发展仍(réng)需要(yào)克(kè)服不少困难挑战。（这(zhè)一(yī)段是对(duì)当前经(jīng)济中面临的(de)问题的定(dìng)性，问(wèn)题决定对(duì)策，有什(shén)么样(yàng)的问题，就有什么样的对策，对问题(tí)的定性非常重要。2019年4月(yuè)，问(wèn)题(tí)定(dìng)性是“更多(duō)是结(jié)构性(xìng)、体(tǐ)制(zhì)性的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增长压力(lì)较小的窗口期(qī)”。这(zhè)两次会(huì)议之后，稳增长力度都有回收。今年一季度经济增长超预期，市场(chǎng)又出现了对后续稳增长力(lì)度(dù)减(jiǎn)弱的(de)担忧。但从这次中央对问题的定性看，经济(jì)内生动力仍需增(zēng)强，需求仍需扩大，这就(jiù)意味着稳(wěn)增长力(lì)度不(bù)但不会减(jiǎn)弱，还(hái)要有针对性地加大。这就冲淡了市场的一大担忧。）

　　会议强调，要深(shēn)入开展(zhǎn)学习贯彻习近(jìn)平新时(shí)代中国特色社会(huì)主(zhǔ)义(yì)思想(xiǎng)主题教育，认真落实(shí)中(zhōng)央经济(jì)工作会议精(jīng)神，坚持稳中求进工作总基调，完整(zhěng)、准确(què)、全(quán)面贯(guàn)彻新(xīn)发展(zhǎn)理念(niàn)，加快构建新发(fā)展格局，全面深化(huà)改革开放，把发挥政策效力和激发(fā)经营主体活力结(jié)合起(qǐ)来，形成推动高质量发展(zhǎn)的强(qiáng)大动力(lì)，统筹推动(dòng)经济运行持续好转、内生动力持续(xù)增(zēng)强、社会(huì)预期(qī)持续(xù)改善、风险(xiǎn)隐患持续化解（提出四个(gè)“持续”，其实(shí)现有赖于稳增长(zhǎng)政策持(chí)续发力），乘势而上(shàng)（这个词表明(míng)我们不会因(yīn)为一季度经济的良好(hǎo)开局而就此满足，而(ér)是继续努(nǔ)力(lì)，“乘势而上(shàng)”。），推(tuī)动经济(jì)实现质(zhì)的有效提升和量(liàng)的(de)合理增(zēng)长。

　　会(huì)议指(zhǐ)出(chū)，要加快建设以实体经(jīng)济为支(zhī)撑的现代化(huà)产业体系，既要逆势而上，在短板(bǎn)领域加(jiā)快突破，也要顺(shùn)势(shì)而(ér)为，在优势领(lǐng)域做大做强。要夯实科技自立(lì)自强根基，培育壮大新(xīn)动能(néng)（或利好半导体）。要巩固和扩大新能源(yuán)汽车发(fā)展(zhǎn)优(yōu)势，加快推进(jìn)充电桩(zhuāng)、储能等(děng)设(shè)施建设和(hé)配套电网改造（对(duì)新(xīn)能(néng)源产业(yè)的扶持仍(réng)会继(jì)续，专门提到的(de)充电(diàn)桩、储(chǔ)能(néng)、配套(tào)电(diàn)网，都(dōu)是(shì)新能源产业(yè)相(xiāng)对的短板，也是未来重(zhòng)点发力的方向(xiàng)）。要重视(shì)通(tōng)用人工智能发展，营造创新生态，重(zhòng)视防范风(fēng)险（首提人工智能，市场热度极(jí)高的方向，中央高度重视，行(xíng)稳(wěn)方(fāng)能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是当前(qián)经济持续回升向好(hǎo)的关键所(suǒ)在。积(jī)极的财政政策要加力提效，稳(wěn)健(jiàn)的货币(bì)政策要(yào)精准(zhǔn)有力，形成扩大(dà)需(xū)求的合力。要(yào)多渠(qú)道增加城乡(xiāng)居民(mín)收入，改善消费(fèi)环境，促进文化(huà)旅游等服务消费（今年一季度社会消费品(pǐn)零售(shòu)累(lèi)计增长5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五(wǔ)一(yī)”文(wén)旅消费更是热度(dù)高(gāo)，而中央精神是继续呵护和促进(jìn)消(xiāo)费增长）。要发挥好政府投(tóu)资和政策激励的引(yǐn)导作用，有效带动激发民间(jiān)投资（今年(nián)一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低(dī)于全部固定资产投资(zī)增速4.5个百(bǎi)分点，民间投资仍是投资(zī)中的薄弱环节。这次会议专门提出“有效带(dài)动激发民间投(tóu)资”，未来可能会有相(xiāng)应(yīng)政策发力）。

　　会议指(zhǐ)出，要坚持“两(liǎng)个毫不动摇”，破除(chú)影(yǐng)响各类所有制企业公平(píng)竞争(zhēng)、共同发展(zhǎn)的法律法(fǎ)规障碍和隐(yǐn)性壁垒，持(chí)续提振经营主体信心(xīn)，帮(bāng)助企业恢复元气（“两(liǎng)个(gè)毫不动摇(yáo)”，即“毫不(bù)动摇巩固和发(fā)展公有制经济，毫不动摇(yáo)鼓(gǔ)励、支持和引导非公(gōng)有制(zhì)经济发展”。重(zhòng)申“两个(gè)毫(háo)不动摇”，有(yǒu)助于进一(yī)步解(jiě)决民营企业信(xìn)心(xīn)和(hé)元气不足问(wèn)题）。各(gè)类企业都(dōu)要依法合规(guī)经营。要下决(jué)心从根本上解决企(qǐ)业账款拖欠(qiàn)问题(tí)。要推动平台企业规范健康发展，鼓励头(tóu)部平台企业探索创新(xīn)。（对平(píng)台企业的支持力度进一步(bù)加大(dà)，去年(nián)12月中央经济工作会(huì)议提的是“支(zhī)持平台企业在引领(lǐng)发展(zhǎn)、创造(zào)就业、国际竞争(zhēng)中大显(xiǎn)身手”，这(zhè)次进一步(bù)升级为“鼓励头部(bù)平台(tái)企业探索创新”。）

　　会议强调，要全面深化改革(gé)、扩大高(gāo)水平对(duì)外(wài)开放(fàng)。认真(zhēn)落(luò)实(shí)党和国(guó)家机构改革方(fāng)案(àn)，推进国家(jiā)治理体系和治理能力现代化。要把吸引外商投资(zī)放在更加重要的(de)位置(zhì)，稳住外贸(mào)外资(zī)基本盘。要支持有条(tiáo)件的自贸(mào)试验(yàn)区和自由(yóu)贸易港对接国(guó)际高(gāo)标准经(jīng)贸规则，开展改革(gé)开放先(xiān)行先试(shì)。（从2013年9月29日(rì)中国（上海）自由贸易试验区正(zhèng)式挂牌成(chéng)立至(zhì)今，全国已设立(lì)21个自贸(mào)试验区及海(hǎi)南自由贸易港。在新一轮对外开放先行(xíng)先试中，“一(yī)带一路(lù)”沿线国(guó)家(jiā)可能(néng)是(shì)开放和合作的重点方向。）

　　会议指出，要有(yǒu)效(xiào)防范化解重点领(lǐng)域风(fēng)险，统筹做好(hǎo)中小(xiǎo)银行、保险和信托机构改(gǎi)革化险(xiǎn)工(gōng)作。要坚持房子是用来住(zhù)的、不(bù)是用来(lái)炒的定位，因城施策，支持刚(gāng)性和(hé)改(gǎi)善性(xìng)住房需求，做好保(bǎo)交楼、保(bǎo)民生、保稳定工作，促进(jìn)房地产市场(chǎng)平稳健康(kāng)发(fā)展，推动建(jiàn)立房地产业发展(zhǎn)新模式。在超大特大城市（《国务院(yuàn)关于调整城(chéng)市(shì)规模划分标准(zhǔn)的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口(kǒu)500万以上1000万以下的(de)城市为(wèi)特大城市(shì)，城区常(cháng)住(zhù)人口1000万以上的城市为超大城市。目前，超大城市包括上(shàng)海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广(guǎng)州、成都、天津(jīn)7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈(hā)尔滨(bīn)、郑州、昆(kūn)明、大连14城。）积极稳步推进(jìn)城中村改造（7个超大城市(shì)和(hé)14个特大城市的城中(zhōng)村改造，可能(néng)会给房地产带来(lái)新的增长点，有利于房地产(chǎn)市(shì)场(chǎng)实现平(píng)稳健康(kāng)发展(zhǎn)）和“平急两用”公(gōng)共基(jī)础设施建设（“平(píng)急两用”设(shè)施(shī)指平时用作旅游、康养(yǎng)等功能，遇重大公共突(tū)发(fā)事件时可立(lì)即(jí)转(zhuǎn)换为(wèi)应急场所(suǒ)的设(shè)施(shī)，能够有效补齐大城市应急(jí)能(néng)力建(jiàn)设短板，同(tóng)时提(tí)升(shēng)大城市山区旅游居住品质(zhì)，助力大城(chéng)市周边(biān)乡村振兴发展，更好(hǎo)统筹大城市(shì)发展和安全。建设改造一(yī)批“平急两用”的民宿和酒店、储备一批单体大型方舱医院(yuàn)、升级一(yī)批应急医疗(liáo)服务点，将对投资带来(lái)新的(de)增长点。）。规划(huà)建设保障性住房(fáng)。要加强(qiáng)地方(fāng)政府债务(wù)管理，严控(kòng)新增隐性债务。要继续抓好新(xīn)冠(guān)疫情防控工(gōng)作。

　　会议强调，要切实保障和改(gǎi)善(shàn)民生，强(qiáng)化就业优(yōu)先导向(xiàng)，扩大(dà)高校毕(bì)业生就(jiù)业渠道，稳定农(nóng)民工等重点(diǎn)群体就(jiù)业(yè)（截(jié)至3月(yuè)，16-24岁的青年失业率高(gāo)达19.6％，降低青年失业率已成为(wèi)当前就业工作的重(zhòng)点。日前国办发布《关于优化调整稳(wěn)就业政策措施全力促发展惠民生的(de)通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企业扩大招(zhāo)聘规模(mó)，2023年(nián)可给予(yǔ)一次(cì)性增人增(zēng)资，核增(zēng)部分据(jù)实计入工资(zī)总额并作为下一年度工资总额(é)预(yù)算(suàn)基数(shù)。我们预计后续青年失业率将明显下降(jiàng)。）。要以“时时放心不下(xià)”的责任感，持续抓好安(ān)全生产(chǎn)。要做好迎(yíng)峰度夏电力供应保障。要巩固拓展脱贫攻(gōng)坚成果，抓好粮食生(shēng)产和(hé)重要(yào)农产(chǎn)品供应(yīng)保障，全面推进乡村振兴。要加强生态环(huán)境系统(tǒng)治(zhì)理(lǐ)。各级领导干部要带(dài)头大兴调查研究(jiū)，奔着(zhe)问题去，切(qiè)实帮助企业和基(jī)层解(jiě)决困难。

　　（“会议还研(yán)究(jiū)了(le)其他事项”的表述(shù)以往经常出(chū)现，但这次没有出现，可见这(zhè)次会议是(shì)专(zhuān)门聚焦经济工作的一次会议。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国内政策落(luò)地不(bù)及预期，国(guó)际政治(zhì)局势演变超预期

　　本文源自报告：《整体经济(jì)工作思路已经发生大变化——逐句解读4月政治局会议通稿(gǎo)》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构(gòu)：信(xìn)达(dá)证券研究开发中心(xīn)

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