文/解(jiě)运亮博(bó)士信达(dá)证券首席(xí)宏观分析师

　　核心(xīn)观(guān)点(diǎn)

　　第一，纵观(guān)4月政治(zhì)局会议通(tōng)稿，一个整体印象是会议精神超出市场(chǎng)预(yù)期。

　　第二，在“三重压力(lì)”提出(chū)时隔一年零四个月之后，中(zhōng)央(yāng)提出最(zuì)新判断，“三重压力”得到(dào)缓解。

　　第(dì)三，会(huì)议冲淡了(le)市场对(duì)于稳增长力度可能减弱(ruò)的担忧。

　　第(dì)四，会议明(míng)确提(tí)出“恢复和扩(kuò)大(dà)需求是(shì)当(dāng)前(qián)经(jīng)济(jì)持续回(huí)升向好(hǎo)的关键所(suǒ)在”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方面工作都做(zuò)了积极部署，对(duì)社会(huì)各界的关切(qiè)都(dōu)做了积极回应，半(bàn)导体、新能源、人工智能(néng)、平台企业(yè)、消(xiāo)费、投资、一带一路等领域都看到(dào)了(le)利好。

　　第六，会议专门提(tí)到(dào)，在超大特大(dà)城市积极(jí)稳步(bù)推进城中村改造和“平急两用(yòng)”公共基础设施建设(shè)，可能(néng)带来经济新的增长点，值(zhí)得高(gāo)度重视。

　　第七，所有(yǒu)这些变化，背后都反(fǎn)映(yìng)出(chū)整体经济工(gōng)作思路已经发生(shēng)了大变化(huà)。为市场(chǎng)主体做好服务，以发展经济为己任，这(zhè)可能(néng)是4月份政治局会议向市场释(shì)放的(de)深(shēn)刻(kè)信号。

　　风险因素：国内政策落地不及预(yù)期(qī)，国(guó)际(jì)政治局(jú)势演变超预期

　　正文

　　第(dì)一，纵观4月政治局会议(yì)通(tōng)稿，一个整体印象是会议精(jīng)神(shén)超出市(shì)场预期。每年(nián)4月(yuè)份的政治局会议，在经济工作领(lǐng)域，重(zhòng)要性可能仅次于几个月前的中央经济工作(zuò)会议。原因也简(jiǎn)单，如果(guǒ)说中(zhōng)央经济工作会议确定(dìng)了(le)此后一年的政策导(dǎo)向，那么4月份会议(yì)就确定了未来(lái)8个月的政(zhèng)策(cè)导向(xiàng)。今年4月的政治局(jú)会议，在方方面面都体现出对经济的呵(hē)护和支(zhī)持，既好(hǎo)于(yú)往年同期，也超(chāo)出(chū)市场(chǎng)预期。

　　第二，在(zài)“三(sān)重压力”提(tí)出时隔一(yī)年零四个月(yuè)之后，中央提出(chū)最新判(pàn)断，“三重压力”得到缓解。2021年12月中央(yāng)经济工作会议提出，中国经济面(miàn)临需求收缩、供(gōng)给冲击、预(yù)期转弱三重压力，整个(gè)2022年，三重压力(lì)徘徊(huái)不去。去年底疫情防控(kòng)政策优化至(zhì)今，中央指出“我国疫情防(fáng)控取得重大决定性胜利”，“经济社(shè)会全面(miàn)恢复(fù)常态化(huà)运行(xíng)”。今年一季度经(jīng)济增长大(dà)幅(fú)好(hǎo)于预期，“五一”旅游(yóu)出行远超2019年同期水(shuǐ)平，都体现(xià黑豆可以补充孕酮吗，怀孕了千万别吃黑豆n)出经济社会(huì)常态化(huà)运行中的强大修(xiū)复动能。“三(sān)重压力”得到缓(huǎn)解，反映了(le)疫后(hòu)中(zhōng)国经济修复的(de)巨大(dà)成效。

　　第三，会议冲(chōng)淡(dàn)了市场对于(yú)稳增长力度可(kě)能减弱(ruò)的担忧。4月会议(yì)对经(jīng)济(jì)面临问题的(de)定(dìng)性是“当前我国经济(jì)运行好转主(zhǔ)要是恢复(fù)性的，内生(shēng)动力还不强，需(xū)求仍然不(bù)足，经济转型升级(jí)面临新的阻力(lì)，推动(dòng)高质量(liàng)发展仍需要克服不少(shǎo)困难挑战。” 问(wèn)题(tí)决定(dìng)对策，有(yǒu)什么(me)样的问题，就有什么样的(de)对策。2019年(nián)4月，问(wèn)题(tí)定性是“更多是结(jié)构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小的窗(chuāng)口(kǒu)期”。这两次(cì)会议之(zhī)后，稳增长力度都(dōu)有回(huí)收。今年一季度经济增长超(chāo)预期，市(shì)场(chǎng)又出现了对后续稳增(zēng)长力度减弱的担(dān)忧。但从这(zhè)次中央对问题的(de)定性看，经(jīng)济内生动力仍需增强(qiáng)，需求(qiú)仍需扩大，这(zhè)就意味(wèi)着稳增(zēng)长力(lì)度可能不但(dàn)不(bù)会减弱，还要(yào)有针对性地加大(dà)。这就冲淡了(le)市场的一大担忧。

　　第四，会议明确提出“恢(huī)复和扩大需求是当前经济持续回升向(xiàng)好的(de)关键所在(zài)”。会议提(tí)出“四(sì)个持(chí)续”，即(jí)“推(tuī)动经(jīng)济(jì)运行持续(xù)好(hǎo)转、内生(shēng)动(dòng)力持续增(zēng)强(qiáng)、社会预(yù)期持续(xù)改善、风险隐患持续化解”。会议还提到一个词(cí)“乘势而上(shàng)”，表明我(wǒ)们(men)不会(huì)因为一(yī)季度经济的良好开局(jú)而(ér)就此(cǐ)满足(zú)，而是继(jì)续努力，“乘势(shì)而上”。而要实现“四个(gè)持续(xù)”和(hé)“乘(chéng)势而(ér)上”，具体抓手就是“恢复(fù)和扩大(dà)需(xū)求”。

　　第(dì)五，会(huì)议针对多方面工作(zuò)都做了积极部署，对(duì)社会(huì)各(gè)界的关切都做了积极回应，半导(dǎo)体、新能(néng)源、人工智能、平台企业、消费、投资、一(yī)带一(yī)路等(děng)领域都(dōu)看到了利好。

　　——半导体。会议提出“要夯(hāng)实科技(jì)自立自强(qiáng)根基，培(péi)育壮大新(xīn)动能”。

　　——新能源。会议提(tí)出(chū)“要巩固和扩大新(xīn)能源汽车发展优(yōu)势，加快(kuài)推进(jìn)充电(diàn)桩、储能(néng)等设施建设(shè)和配套(tào)电(diàn)网改造”。这表(biǎo)明(míng)，对新(xīn)能源产业(yè)的扶(fú)持仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都是新能(néng)源产业相对的短板，也有望是(shì)未来重点发力的方向。

　　——人工智能(néng)。会(huì)议提出“要重视通用(yòng)人工智能发展，营造(zào)创新(xīn)生态，重视防范风险”。首(shǒu)提人工智能，市场热度(dù)较高的方向，中央高度(dù)重视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会(huì)议提出“要推动平台企业规范健(jiàn)康发(fā)展，鼓励头(tóu)部平台企业探索(suǒ)创(chuàng)新”。对平台企业(yè)的支持力度进(jìn)一(yī)步加大，去年12月中央经济工作会议提的是“支持平台企业在引领(lǐng)发(fā)展、创(chuàng)造就业、国际竞争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企(qǐ)业(yè)探索创新(xīn)”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增加城乡(xiāng)居(jū)民收入，改善消费环境，促进文化旅游等服务(wù)消费”。今年一季(jì)度社会消费品零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是热度高，而(ér)中央精神(shén)是继(jì)续(xù)呵护(hù)和促进消费(fèi)增长(zhǎng)。

　　——民(mín)间投资。会议提出“要发挥好政府投(tóu)资(zī)和政策激励(lì)的引导作用，有(yǒu)效带动激发民间投资”。今年一季度(dù)，民间投资累计(jì)增速只有0.6％，低于(yú)全部固定资产投(tóu)资增速4.5个(gè)百分点，民(mín)间投资(zī)仍是投资中(zhōng)的薄弱环节。这次会(huì)议(yì)专门提出“有效带动激发民间投(tóu)资”，未来可(kě)能会有(yǒu)相应政策发力。

　　——一(yī)带一路。会议提出“要(yào)把吸引(yǐn)外商投资放在(zài)更加重要的(de)位置，稳住外(wài)贸(mào)外资基本盘。要支持(chí)有条件的自(zì)贸试验区(qū)和自由贸易(yì)港对接国际高标准经贸规则(zé)，开展(zhǎn)改革(gé)开(kāi)放(fàng)先行(xíng)先试。” 从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自由贸易(yì)试验区正式挂牌成立(lì)至今，全国(guó)已设立21个自贸试验区及海南自由贸(mào)易港。在新一轮对外开放先行(xíng)先试中，“一带一路”沿(yán)线国(guó)家(jiā)可能是开放和合作的重点方向(xiàng)。

　　第六，会(huì)议专门提(tí)到，在超大特(tè)大城市(shì)积极稳步推进城中村改(gǎi)造和“平急(jí)两用(yòng)”公共基(jī)础(chǔ)设施建设，可能带来经济(jì)新的增(zēng)长点(diǎn)，值得高度重视。根(gēn)据《国务院(yuàn)关于(yú)调整城市规模划分标(biāo)准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人口500万以上(shàng)1000万以下的城市为特大(dà)城市，城区常住人口1000万以(yǐ)上的城市为超大城市。目前，超大城市包括(kuò)上海(hǎi)、北京、深圳、重(zhòng)庆(qìng)、广州、成都、天(tiān)津(jīn)7城，特大(dà)城市包括武(wǔ)汉、东(dōng)莞(guǎn)、西安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。“平急两用”设(shè)施指平(píng)时用(yòng)作旅游、康养(yǎng)等功(gōng)能(néng)，遇重大(dà)公共突发事件时可立即转换为应急场所的设施，能够有效补齐大城市应急(jí)能力(lì)建设短板(bǎn)，同时(shí)提升大城(chéng)市山区(qū)旅游居住品质，助力大城市周边乡村(cūn)振兴发展(zhǎn)，更好(hǎo)统筹(chóu)大(dà)城(chéng)市发展和安(ān)全。“平急两用(yòng)”设施(shī)建设，涉及(jí)建设改(gǎi)造(zào)一批“平急(jí)两用”的民宿和酒店、储备(bèi)一批单体大(dà)型方舱医院、升级一(yī)批应急(jí)医疗服(fú)务点等。21个(gè)超大特大城市(shì)的城中村改造(zào)和“平急两用(yòng)”设施建设，不(bù)仅对(duì)房地产投资，乃至对整体(tǐ)固定资产投(tóu)资，都有望带来新的增长点。

　　第七(qī)，所有(yǒu)这些(xiē)变化，背后都反映出整(zhěng)体经济工作思路(lù)已(yǐ)经发生了大变化。过去几年很多政策，如(rú)疫情防(fáng)控、房(fáng)地产调控、打击(jī)资本无序扩(kuò)张、治(zhì)理教培互联网(wǎng)等(děng)，初(chū)衷是好(hǎo)的，也取(qǔ)得了重(zhòng)大成效，但(dàn)客观上也一定程度(dù)上影响了市场的(de)预期。此前，中央已经明(míng)确表示，要慎(shèn)重(zhòng)出台收缩性(xìng)政策，从这次4月份会议看，这个(gè)要求已经落(luò)到(dào)了实处，没有收缩性政策，各项政策都(dōu)是(shì)呵护(hù)和(hé)支(zhī)持经(jīng)济的。近期，淄博烧烤(kǎo)火(huǒ)出(chū)圈，淄博(bó)市(shì)政府受(shòu)到了(le)全(quán)国人民(mín)的大力点赞，大(dà)家都看到了淄博市(shì)政(zhèng)府在搞好营商环境、促进(jìn)经济增长(zhǎng)上(shàng)的努力。而(ér)从(cóng)4月份政治(zhì)局会议看，淄博市政府(fǔ)可能(néng)只是一(yī)个缩影(yǐng)，整体经济(jì)工作(zuò)思(sī)路都(dōu)在发生大变化(huà)，为市场主(zhǔ)体做好服务(wù)，以(yǐ)发展(zhǎn)经济(jì)为己(jǐ)任，这(zhè)可能(néng)是4月份政治局会(huì)议(yì)向市场释放的深(shēn)刻信号。

　　逐句解(jiě)读

　　中(zhōng)共(gòng)中央政治(zhì)局(jú)4月28日召开会议(yì)，分析研究当前经济(jì)形势和经济工(gōng)作。中共中央(yāng)总书记(jì)习(xí)近平主持会议。（每年4月(yuè)份的政治局会议(yì)，在经(jīng)济工作领域(yù)，重要(yào)性(xìng)可能(néng)仅次于(yú)几个月(yuè)前的(de)中(zhōng)央经济工作会议(yì)。原因也简(jiǎn)单，如果(guǒ)说(shuō)中央(yāng)经(jīng)济工作会(huì)议确定了此后一年的政(zhèng)策导向，那么4月份会议就确定了(le)未(wèi)来(lái)8个(gè)月的政策导向。）

　　会议认(rèn)为，今年以(yǐ)来，在以习近平同志为(wèi)核心的党中央坚强领导下，各地区各部门更好统筹国(guó)内国际两个大(dà)局，更好统(tǒng)筹疫(yì)情防控(kòng)和经济社会发展(zhǎn)，更好统筹发展和安全，我国(guó)疫情防控取得(dé)重大决定(dìng)性胜利（全国政协(xié)委员(yuán)、中国(guó)疾病预防控制中(zhōng)心流行病(bìng)学首(shǒu)席专家吴尊友日前表示，新冠病毒在未来(lái)出现地(dì)方性流行或者(zhě)散发可能(néng)性比(bǐ)较大，再出现(xiàn)较大规模流行的(de)可能(néng)性较小。），经(jīng)济社会全面恢复常态化运(yùn)行（今年(nián)“五一”旅游出(chū)行，已经远超2019年同期水平，体现出经济社会常(cháng)态(tài)化(huà)运行中的巨大(dà)消费动能），宏观(guān)政(zhèng)策靠前(qián)协同(tóng)发力，需(xū)求收(shōu)缩、供给冲(chōng)击(jī)、预期转弱三重压力得(dé)到(dào)缓解，经济(jì)增长好(hǎo)于预期，市场(chǎng)需求逐步恢复，经济发(fā)展呈现(xiàn)回升向好态势，经济运行(xíng)实现良好开局(jú)。（“三重压力”首次提出，是(shì)在2021年(nián)12月(yuè)中央经济工作会议上。时隔一年零四(sì)个月之后，疫情影响逐步(bù)减弱(ruò)之下，“三(sān)重压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前(qián)我国(guó)经济运行好转(zhuǎn)主要是恢(huī)复(fù)性(xìng)的，内生动力还不(bù)强(qiáng)，需求仍然(rán)不足，经济转型(xíng)升(shēng)级面临新的阻力，推动高质量(liàng)发展仍需要(yào)克(kè)服不少困难挑战(zhàn)。（这一段是对当前经济中面临的(de)问题的定性，问(wèn)题决(jué)定(dìng)对策，有什(shén)么样的问(wèn)题，就有什么(me)样(yàng)的对策，对问题的(de)定性非常(cháng)重要。2019年4月(yuè)，问题定性是“更多是结(jié)构性、体(tǐ)制性的”；2021年(nián)4月，问(wèn)题定性是“稳增长压力较小的(de)窗口期”。这两(liǎng)次(cì)会议之后，稳增长力度都有回(huí)收。今年一季度经济增长超预期，市场又出(chū)现了对后续(xù)稳增长(zhǎng)力度(dù)减弱的担忧。但从这(zhè)次中央对(duì)问题的定性看，经(jīng)济内(nèi)生动力(lì)仍需增强，需求仍(réng)需扩大，这就意味着(zhe)稳(wěn)增长力度(dù)不但(dàn)不(bù)会减弱(ruò)，还要有针(zhēn)对性地(dì)加大(dà)。这(zhè)就(jiù)冲淡了市场(chǎng)的一大担忧。）

　　会(huì)议强调(diào)，要深入(rù)开展学习贯彻习近平(píng)新时代中(zhōng)国(guó)特(tè)色(sè)社会(huì)主义思想(xiǎng)主题教育，认真(zhēn)落实中央经(jīng)济工(gōng)作会议精神，坚持(chí)稳(wěn)中求进工(gōng)作(zuò)总基(jī)调(diào)，完整(zhěng)、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化(huà)改革开放(fàng)，把发挥政策效力和激(jī)发经营(yíng)主体活(huó)力结(jié)合起来(lái)，形成推动高质量发展的强大动(dòng)力，统(tǒng)筹推(tuī)动经济运行持(chí)续好(hǎo)转、内生动力持续增(zēng)强(qiáng)、社会预(yù)期持(chí)续改善、风险隐患持续化解（提出(chū)四个(gè)“持续”，其实现有(yǒu)赖于稳增长政(z黑豆可以补充孕酮吗，怀孕了千万别吃黑豆hèng)策(cè)持(chí)续发力），乘势而(ér)上（这个(gè)词表(biǎo)明我们不会(huì)因(yīn)为一季度经济的良好开局(jú)而就此满足，而是继续努力，“乘势而(ér)上”。），推动经济(jì)实现质的有(yǒu)效(xiào)提升和(hé)量(liàng)的合理增长(zhǎng)。

　　会(huì)议指出，要(yào)加(jiā)快(kuài)建设以实(shí)体经济为支撑的现(xiàn)代化产业体系，既要逆势(shì)而上，在(zài)短板领域加快(kuài)突破，也要顺势(shì)而为(wèi)，在优势领域做(zuò)大做强(qiáng)。要夯实科技自立自强根基，培育壮大新动能（或利好半导体(tǐ)）。要巩固和(hé)扩大(dà)新能(néng)源汽车发(fā)展(zhǎn)优势，加快推进充电桩、储(chǔ)能等设施(shī)建设和配套电网改造（对新(xīn)能源产业(yè)的(de)扶持仍会继(jì)续，专(zhuān)门提到的充电桩、储能、配(pèi)套电网(wǎng)，都是新(xīn)能源产(chǎn)业相对(duì)的短板，也(yě)是(shì)未(wèi)来重点发力(lì)的方向）。要重视通用人工智能发(fā)展，营造创新生(shēng)态，重视防(fáng)范(fàn)风险（首提人工智能，市场热度极高的(de)方向，中央高(gāo)度重(zhòng)视，行稳(wěn)方能致远）。

　　会(huì)议强调，恢(huī)复和扩(kuò)大需求是当(dāng)前经济持(chí)续(xù)回升(shēng)向(xiàng)好的关键(jiàn)所(suǒ)在。积极的财政政策要加力提效，稳(wěn)健的货(huò)币政策要精(jīng)准有力，形(xíng)成扩(kuò)大(dà)需求的(de)合(hé)力。要(yào)多渠道增加城乡居民收入，改(gǎi)善消费(fèi)环境，促进文化旅游(yóu)等服务消费（今年一季度(dù)社(shè)会消费品(pǐn)零售累计增长5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消(xiāo)费更(gèng)是热度高，而中央精(jīng)神(shén)是继(jì)续呵(hē)护和促进(jìn)消费增长(zhǎng)）。要(yào)发挥好政府投资和政策激励的引导作用，有效带(dài)动激发民间投资（今年一(yī)季度，民间(jiān)投资累计增速只有0.6％，低于(yú)全(quán)部固(gù)定资产(chǎn)投资增速4.5个百分点，民(mín)间投资仍是投资中(zhōng)的薄(báo)弱环节。这(zhè)次会议专门提出“有效(xiào)带动激发民间(jiān)投资”，未(wèi)来可能(néng)会有相应政(zhèng)策发力）。

　　会议指出，要坚持(chí)“两个毫不(bù)动摇”，破除影响(xiǎng)各(gè)类(lèi)所有制企业(yè)公平竞(jìng)争(zhēng)、共(gòng)同发展(zhǎn)的法律法(fǎ)规障碍和隐性壁垒，持续提(tí)振(zhèn)经营主(zhǔ)体信心，帮助企(qǐ)业(yè)恢复(fù)元气（“两(liǎng)个毫不动摇(yáo)”，即“毫不动(dòng)摇巩固和(hé)发展公有制经济，毫不动(dòng)摇鼓(gǔ)励、支持(chí)和(hé)引导非公有制经济发(fā)展”。重(zhòng)申“两(liǎng)个毫(háo)不(bù)动摇(yáo)”，有助于进(jìn)一步解(jiě)决(jué)民(mín)营企业信心和元气不(bù)足问题(tí)）。各类企业都要依法合规(guī)经营(yíng)。要下决心从(cóng)根本上解决(jué)企(qǐ)业(yè)账款拖(tuō)欠问题。要(yào)推动平台企业规(guī)范健康发展(zhǎn)，鼓励头部(bù)平台企业探索创(chuàng)新。（对平(píng)台企业的支持(chí)力度进一步加大(dà)，去(qù)年(nián)12月中央(yāng)经济工作(zuò)会议提的是(shì)“支持平台企业在(zài)引领发展、创(chuàng)造就(jiù)业、国际竞(jìng)争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓励(lì)头部平台(tái)企(qǐ)业探索创新”。）

　　会议强调(diào)，要全(quán)面深化(huà)改革(gé)、扩大高水平对外开放。认真(zhēn)落实党和国家(jiā)机构(gòu)改革方案(àn)，推进国家治理体系和(hé)治理(lǐ)能力(lì)现代化。要把吸引(yǐn)外商投资放(fàng)在更加重要的位置(zhì)，稳(wěn)住外(wài)贸外资基本盘。要支持(chí)有条件的自贸试验(yàn)区和自由贸易港对接国际高标准经贸规则，开展改革开放先行先试。（从(cóng)2013年(nián)9月(yuè)29日(rì)中国（上海）自由(yóu)贸易(yì)试验区正式挂牌成立至(zhì)今，全国已设立21个自贸试验区(qū)及海南(nán)自由(yóu)贸易港。在新一轮对(duì)外开放先行先(xiān)试中，“一带一路”沿线国(guó)家可能是开放和合作的重点方向。）

　　会议指出(chū)，要有效防范化解重(zhòng)点(diǎn)领(lǐng)域风险，统筹做好中小银(yín)行(xíng)、保险(xiǎn)和(hé)信(xìn)托机构改革化险工作。要(yào)坚持房子是用来住的(de)、不是用来炒的(de)定(dìng)位，因城施策，支持刚性和改善性(xìng)住房需求，做好(hǎo)保交楼、保民生、保稳定工(gōng)作，促进(jìn)房地产(chǎn)市场平稳(wěn)健康(kāng)发展，推动建立房地产业发展(zhǎn)新模式(shì)。在超大特大城市（《国(guó)务(wù)院关于调(diào)整城市规模划分标(biāo)准的通(tōng)知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人(rén)口(kǒu)500万(wàn)以(yǐ)上1000万以下的(de)城市为(wèi)特大城市，城区常住人口1000万以上的城市(shì)为超大城市(shì)。目前，超大城市包括上海、北京(jīng)、深(shēn)圳、重庆、广州、成都、天津7城(chéng)，特大城(chéng)市包括武汉、东莞、西安、杭(háng)州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城(chéng)。）积极(jí)稳步推进城中村改造（7个超大(dà)城市和14个特大城市(shì)的城中村改造(zào)，可能(néng)会(huì)给(gěi)房地产带来新的增长(zhǎng)点，有(yǒu)利于(yú)房地(dì)产市场实现平稳健康发(fā)展）和“平急两用”公(gōng)共基础设施建设（“平急两用”设施指平时(shí)用作旅游、康养(yǎng)等功能(néng)，遇重大(dà)公共突发事件时可立即转换(huàn)为应急场所的设施，能(néng)够有效补齐大城(chéng)市应急能力建设短(duǎn)板，同时(shí)提升(shēng)大城市山区(qū)旅游居(jū)住品质，助力大城市(shì)周边乡(xiāng)村振兴发展，更好(hǎo)统(tǒng)筹大城市发展(zhǎn)和安(ān)全(quán)。建设改造一批“平急两用(yòng)”的民(mín)宿和酒店、储备(bèi)一批(pī)单体大型方(fāng)舱医院、升(shēng)级一批应急医疗(liáo)服务(wù)点，将对投资带来(lái)新(xīn)的增长点。）。规划建设(shè)保(bǎo)障性住房。要(yào)加强地方政府债务管理，严(yán)控(kòng)新增(zēng)隐(yǐn)性债务。要继续抓(zhuā)好(hǎo)新(xīn)冠疫情防(fáng)控(kòng)工(gōng)作。

　　会议强调，要切(qiè)实保障和改善民生，强化(huà)就业优先导向(xiàng)，扩大(dà)高校(xiào)毕业(yè)生就业渠道，稳(wěn)定(dìng)农民工等重(zhòng)点群体就(jiù)业（截至3月，16-24岁的青年失业率高达(dá)19.6％，降低青年失业(yè)率已(yǐ)成为(wèi)当前就(jiù)业工作的重(zhòng)点(diǎn)。日(rì)前(qián)国(guó)办发布《关于(yú)优化调整稳(wěn)就业政策措施(shī)全(quán)力促发(fā)展惠(huì)民生(shēng)的通知(zhī)》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提出支(zhī)持国有企(qǐ)业扩大招聘规模(mó)，2023年(nián)可给予一次性(xìng)增(zēng)人(rén)增资，核增部分据(jù)实计入工资(zī)总(zǒng)额并作为下(xià)一年度(dù)工资(zī)总额(é)预算基数。我们(men)预计后(hòu)续青年失业率将明显下降。）。要以“时时放心(xīn)不下”的(de)责任感(gǎn)，持续抓好(hǎo)安全(quán)生产。要(yào)做好迎(yíng)峰度夏电力供(gōng)应保(bǎo)障。要巩(gǒng)固拓展脱贫(pín)攻(gōng)坚成果，抓好粮食(shí)生产和(hé)重(zhòng)要(yào)农产品供应(yīng)保(bǎo)障，全面推进乡(xiāng)村振兴(xīng)。要加强生态(tài)环境系统治理。各(gè)级领导干部要带头大兴调查研(yán)究，奔着问(wèn)题去，切实帮助企业和基(jī)层解(jiě)决困难(nán)。

　　（“会议还研究(jiū)了其他事(shì)项”的表述(shù)以往(wǎng)经常出(chū)现，但这次没(méi)有出现，可见这次会议(yì)是专(zhuān)门聚焦经济工作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政(zhèng)策(cè)落地(dì)不(bù)及预(yù)期，国际政治局(jú)势演变超预期(qī)

　　本文源自(zì)报告：《整体经济工作思路已(yǐ)经(jīng)发生大变(biàn)化——逐句解读4月(yuè)政治局会(huì)议通稿》

　　报告发布时间(jiān)：2023年4月(yuè)29日(rì)

　　发布报告机构：信达证券研究开发中心(xīn)

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