今年1月(yuè)，杀害一只斑鸠是什么罪，打死一只斑鸠会定什么罪美国政(zhèng)府债务余额又一次(cì)触及法定上限，这标志着美国(guó)再度陷(xiàn)入债务违约(yuē)的风险之中(zhōng)。

　　美(měi)国财政部长耶伦已经多次警告称，如果国会不尽早采取(qǔ)行动暂停或提(tí)高债务(wù)上限(xiàn)，美国政府最早可(kě)能6月(yuè)1日出(chū)现债务(wù)违约——而(ér)这将对(duì)全球经济(jì)和金融(róng)产生“灾难性影响”。

　　美国面临债务(wù)违约风(fēng)险、两(liǎng)党就提高债务上限进行(xíng)争斗(dòu)，这(zhè)些画面在近(jìn)些(xiē)年似(shì)乎频频上(shàng)演。那(nà)么(me)，引发这一杀害一只斑鸠是什么罪，打死一只斑鸠会定什么罪危机的(de)根本——美(měi)国债务(wù)和债务上限究(jiū)竟是怎么回事？美国债务为何不断滚雪球般扩(kuò)大？美国又为何要(yào)人为(wèi)地给债务设定上限？

　　美国债(zhài)务(wù)为何不断逼近上限？

　　要讨论债务(wù)上限，我们需要(yào)先了(le)解美国政府的债务从(cóng)何(hé)而来，以及其为(wèi)何频(pín)频逼(bī)近上限。

　　自18世纪以(yǐ)来，美国政府在绝(jué)大部(bù)分时(shí)期都处于财政赤字状(zhuàng)态，即政府支出(chū)在多数(shù)总统任期内都高于(yú)其(qí)财政收入。因此，美国政府(fǔ)举债成了惯例(lì)，而政府债务规模也一(yī)直(zhí)随(suí)着政府赤字的规(guī)模而增(zēng)长。

　　美国政府债务在近年疯狂飙升

　　近(jìn)年(nián)来，美国债务(wù)规(guī)模更是大幅增(zēng)长。这(zhè)一(yī)方面是由于新冠疫情以及阿富汗(hàn)、伊拉克(kè)战(zhàn)争(zhēng)使得美(měi)国政府背负了庞(páng)大(dà)支出压(yā)力(lì)，另一方(fāng)面，还因为(wèi)美国人口老龄(líng)化导致政府医疗支出不(bù)断上升，拜登政府推(tuī)出的大规模(mó)基建政(zhèng)策导(dǎo)致财政支出大增等。

　　与此同时，美国政府(fǔ)的税(shuì)收收入并没有(yǒu)跟上支出(chū)的步伐，尤其是在小布(bù)什政(zhèng)府和特朗(lǎng)普政府批准了减税政策之后，税收压力更是与日俱(jù)增(zēng)。

　　在收入和支出此消彼长的双重(zhòng)压力下(xià)，美国的赤字规模近年来(lái)如滚(gǔn)雪(xuě)球(qiú)一般扩(kuò)大，债务规模也(yě)就(jiù)因此(cǐ)不断(duàn)攀(pān)升(shēng)，在(zài)近年来频频(pín)逼(bī)近债务上限(xiàn)也就不足(zú)为奇了。

　　美国政府债(zhài)务占GDP的比重

　　美国(guó)债务为何会有上限？

　　而美国政(zhèng)府(fǔ)债务上(shàng)限的出现，则最早可以(yǐ)追溯到上世纪初的第一次世界大战。

　　在一战之前(qián)，美国并没有明确的“债务上限”，那(nà)时候只要白宫要发(fā)债借(jiè)钱，美国(guó)国会基本照单全批(pī)。

　　但在1917年(nián)，由于(yú)一战使得(dé)美国(guó)政府开支愈繁(fán杀害一只斑鸠是什么罪，打死一只斑鸠会定什么罪)，债务规(guī)模越来越大，引发部(bù)分美(měi)国议员(yuán)提(tí)出的反对（也有一些议员是为了反对美国参战），美(měi)国国会(huì)便(biàn)通过(guò)《第二自由债(zhài)券法案》，首次对联邦债务(wù)进行限额规(guī)定，以此来限制政府发债的规模。

　　1939年，由于预计美国(guó)将加(jiā)入第二次世界大战(zhàn)，美国国(guó)会(huì)通(tōng)过《公共债务法案》，实(shí)质(zhì)上正式(shì)确立了对美国政府债务总额(é)的(de)限制。随后，美国国会又(yòu)对其进行(xíng)了修(xiū)订，以更改上限金额(é)。从此，提高债务上限就或多或(huò)少(shǎo)地成为(wèi)了(le)国会(huì)的(de)惯例。

　　在(zài)历(lì)史上，美国债务上(shàng)限总共(gòng)提高(gāo)了100多次。尤(yóu)其是(shì)自(zì)1960年(nián)以来，美国(guó)两党已经提高了78次(cì)债务(wù)上限，平均每9个月就会(huì)提(tí)高一次——其中共和(hé)党总统执政期间曾提高49次(cì)，民主党(dǎng)总统执(zhí)政期间共提高29次。

　　进(jìn)入21世纪以(yǐ)来(lái)，美国债务上限(xiàn)的上调(diào)幅度(dù)进一(yī)步(bù)加大，在最近几(jǐ)届总统任期内更是如(rú)此：在奥巴(bā)马任期内，美国最新(xīn)债务上限为18万亿美(měi)元(yuán)（2015年），到了特朗普(pǔ)任内，这个数字(zì)提(tí)高(gāo)至(zhì)22万(wàn)亿美元（2019年3月）。此后(hòu)在新冠(guān)疫情期间，美国国(guó)会暂停了债务上(shàng)限，以(yǐ)暂(zàn)时(shí)取消美国政府的支出限制(zhì)，这导(dǎo)致美国政(zhèng)府债(zhài)务(wù)疯狂(kuáng)飙(biāo)升(shēng)至27万(wàn)亿美元。

　　美国近(jìn)几届政(zhèng)府大幅上调债务上限

　　直(zhí)到2021年，美国国会最新一次提高债(zhài)务(wù)上(shàng)限(xiàn)，美国债务上限(xiàn)已经提(tí)高至现在的(de)31.4万亿美元，相较于1917年最初(chū)的债务(wù)上限(xiàn)115亿(yì)美元，已经(jīng)足(zú)足增长了超过2700倍。

　　为什么美国不能取消债务上(shàng)限？

　　本质上来说，“债务(wù)上限”是美国国会为联邦政(zhèng)府(fǔ)设定的举债(zhài)的最(zuì)高额(é)度，一旦(dàn)触及这条“红线”，意味(wèi)着美国财政部借款(kuǎn)授权(quán)用尽，除非国会(huì)调高债务(wù)上限，否则白宫(gōng)无权继续举(jǔ)债。

　　那么，也许有人会疑惑(huò)，美国(guó)政府(fǔ)为什么要“自我限制(zhì)”，不能直接取消掉债务上限呢(ne)？

　　的确，债务上限会(huì)对(duì)美国政(zhèng)府造成限制，使(shǐ)其不能随心所以的(de)举债，但从理论上来说(shuō)，这(zhè)一限制也同时(shí)对其美国政府的债务信(xìn)用提供了保(bǎo)证(zhèng)。

　　这是因为(wèi)，美国作(zuò)为手(shǒu)握美元(yuán)霸权的超级(jí)大国，本身并不受到发行(xíng)美钞的外(wài)在约束。如果(guǒ)美国政府(fǔ)开(kāi)支无度、过(guò)度举债(zhài)，将(jiāng)会导致(zhì)美元(yuán)贬值、通胀失控，那(nà)么其债权信用将(jiāng)受到损害，原有债权人权益也会遭(zāo)受稀释。

　　因此，只有通(tōng)过“债务上限”这一内控举措，才能(néng)维(wéi)持美国政府的(de)偿(cháng)付信用，保证美(měi)元(yuán)霸权地(dì)位。换(huàn)句话来说，“债务上(shàng)限”理论上也相当于是(shì)美方对(duì)债权(quán)人的(de)一种信用(yòng)宣示。

　　中国和日本(běn)是美国债券的最大海外“债主(zhǔ)”

　　为什么这(zhè)次债务(wù)上限难以(yǐ)提高(gāo)了？

　　那(nà)么，在过(guò)去被频频上调的美国债务上限(xiàn)，为什么在现(xiàn)在(zài)会陷(xiàn)入(rù)无法上调(diào)的僵局呢？

　　按照规定，美国(guó)政府(fǔ)想(xiǎng)要提高美(měi)国债务上限，往往需要美国国会两院(yuàn)的通过(guò)。在此前的(de)历史中，提高债务(wù)上(shàng)限在国会中绝大(dà)多数时候(hòu)类似于(yú)一个“走(zǒu)过(guò)场(chǎng)”的周期(qī)性任务，两党(dǎng)并不(bù)会(huì)对此进行(xíng)过(guò)于(yú)激烈的博弈(yì)。

　　但近年(nián)来，随着美(měi)国党派分歧不(bù)断扩大(dà)，债(zhài)务上限问(wèn)题逐步沦为两党(dǎng)的政治武(wǔ)器，被在野(yě)党用作(zuò)了(le)与执政党讨价还价的砝码。尤其是在当下(xià)美国两党分别(bié)占据两院(yuàn)多数席位的分裂背景(jǐng)下，这(zhè)一斗争(zhēng)就显得尤为(wèi)激烈。

　　目前，美国民主党占据(jù)参议院(yuàn)多数(shù)，而共(gòng)和(hé)党(dǎng)占(zhàn)据(jù)众议(yì)院多数。拜登要想提高(gāo)债务(wù)上限，就需要和(hé)国会共和党人达成一致。

　　然而(ér)，共和(hé)党(dǎng)人正试图利用(yòng)债务(wù)上(shàng)限(xiàn)的最(zuì)后期(qī)限(xiàn)，向拜登总统施压，要求他先(xiān)同意削(xuē)减开支，再谈提(tí)高债务上限。而民主(zhǔ)党(dǎng)人坚(jiān)持不愿让(ràng)步，认为应无(wú)条件提高债(zhài)务上限，这(zhè)就导致了(le)当下的(de)僵(jiāng)局。

　　拜登(dēng)已(yǐ)经(jīng)预定于美东时间周二（5月16日）再度与国会(huì)领导人会面，讨(tǎo)论提(tí)高美国(guó)债务上限(xiàn)的计划。

　　但值得(dé)注意的是，如果拜登和国(guó)会领袖们在周(zhōu)二(èr)仍无法取得(dé)突破性进(jìn)展，这场(chǎng)危机(jī)恐(kǒng)怕真(zhēn)就(jiù)要无限逼近债(zhài)务违(wéi)约的“X日(rì)”了(le)——因为(wèi)拜登已经计划于本(běn)周三前(qián)往(wǎng)日本参(cān)加(jiā)G7领导人峰会，并(bìng)将在周末(mò)访问巴布亚(yà)新几内亚，并举(jǔ)行美国-大洋洲国家(jiā)峰会，这意味着接(jiē)下(xià)来留给拜登和两(liǎng)党领袖谈判的时间将所剩无几 。

　　2011年的(de)危机将再次(cì)上(shàng)演(yǎn)

　　事(shì)实上，十多(duō)年前，美国也曾上演(yǎn)过类似局面。

　　2011年(nián)，美国也曾面临(lín)类似严(yán)峻(jùn)的违约风险：时任美国(guó)总统奥巴马(mǎ)和众议(yì)院共和(hé)党人(rén)在谈(tán)判最(zuì)后一刻，才就债务上限达成协议，勉强避免(miǎn)了一场债务违约(yuē)灾(zāi)难。奥巴马(mǎ)及民(mín)主党在最后关(guān)头妥协，同意在(zài)十年内削(xuē)减9000亿美元的财政支出。

　　但(dàn)在当(dāng)时，即便(biàn)没有(yǒu)真正违约而(ér)仅仅是(shì)逼近违约，这一紧(jǐn)张局势也(yě)引发了(le)全(quán)球资(zī)本市场剧烈波动，美(měi)股一度大跌，并直接导致标准普尔(ěr)首(shǒu)次(cì)下调美国的主(zhǔ)权信用评级。这(zhè)使得美国面(miàn)临更高的(de)借贷成本——美国第二年的借贷成(chéng)本上升了13亿美元，并在之(zhī)后数年继续上涨，基(jī)本上抵(dǐ)消了当时两(liǎng)党谈判中(zhōng)的(de)一些(xiē)成(chéng)本削(xuē)减(jiǎn)措施。

　　对一些(xiē)经济(jì)学家来说，上述的市场动荡也只是(shì)短期影响。而更重要的是，从长期来看(kàn)，财政(zhèng)支出削(xuē)减意味(wèi)着美国多年的预算紧缩，这可能会产生更严重的长(zhǎng)期影(yǐng)响——比如(rú)拖累美(měi)国的经济复苏。

　　美国左(zuǒ)翼智库经济政(zhèng)策研究(jiū)所首席经济学(xué)家(jiā)乔希·比文(wén)斯在回顾2011年债务危机时表示：

　　“在(zài)实施这(zhè)些(xiē)削减措(cuò)施时，我们仍(réng)处(chù)于相当低迷的经(jīng)济中(zhōng)，并(bìng)且正处于(yú)从大(dà)衰退中复苏的阶段。他们只是让复苏持(chí)续的时间(jiān)远远超过了(le)应有的时间……在接下来的六七年里，美国政府(fǔ)没有提供真正有(yǒu)价(jià)值的(de)公(gōng)共产品和(hé)服(fú)务，因为它(tā)们（财政支出(chū)）被大幅削(xuē)减。”

　　而(ér)如今这(zhè)场(chǎng)债务上限危机，也(yě)被许(xǔ)多人看作(zuò)2011 年债务上限(xiàn)危机的(de)翻(fān)版：美国国(guó)会面临(lín)类(lèi)似的分裂局面(miàn)，美国经济也正处于(yú)类似的衰退(tuì)环境之(zhī)中。即(jí)便美国两党能够重演(yǎn)2011年(nián)的戏码，在最(zuì)后关头提高债务(wù)上限(xiàn)，由此带来的短期市场动荡和长期经济损害，恐怕也将(jiāng)再次重(zhòng)演(yǎn)。

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