日前，财政部会计司、国务院国资(zī)委财管运行局(jú)、证监(jiān)会(huì)会计部有关负责人就《国(guó)有企业、上市公司选(xuǎn)岳飞满江红多少字不含标点，岳飞《满江红》多少字加标点聘会计师(shī)事务所(suǒ)管理办法》（财会〔2023〕4号(hào)，以下(xià)简称(chēng)《选聘办法(fǎ)》）有关(guān)问题，回答(dá)了记者提问。

　　问：制定《选聘办法》的(de)背景是什么？

　　答：审(shěn)计质量(liàng)关乎公众利(lì)益。企业通过规(guī)范的流程、科(kē)学的评价，选聘(pìn)专业(yè)胜任能力强、执业质量高的会计(jì)师事务所(suǒ)，有利于保证审计报告的(de)质量。当前(qián)，国有企业、上市(shì)公司选聘会计师事务所相关(guān)工作尚存在制(zhì)度不(bù)完善、流程不规范等问题(tí)，制约审计质量的(de)提(tí)高。一是会计师事务(wù)所选聘流程(chéng)亟待规范。部(bù)分企业(yè)选(xuǎn)聘会计师事务(wù)所时(shí)，未明(míng)确具体评分标准。二(èr)是恶性竞争现象仍有发(fā)生。个(gè)别企业在招标过程中简(jiǎn)单把低价作为选聘的首(shǒu)要条(tiáo)件，个别(bié)会(huì)计师事务所以远(yuǎn)低于项目成本为代价承接业(yè)务(wù)，引(yǐn)发(fā)恶性竞(jìng)争，导致审计资源(yuán)投入不足，审(shěn)计(jì)质(zhì)量难以得到有(yǒu)效保证(zhèng)。三是会计师事务所轮换政策有待(dài)健全(quán)完善。各类国企做法不一，执行尺度不一，亟需形(xíng)成统一规范的轮换制度，实现轮换年限和审计(jì)成本、审(shěn)计风险之间的合理(lǐ)平(píng)衡。四是审计委员会责任有待进一步压实。

　　《国务院办(bàn)公厅(tīng)关于进(jìn)一步规(guī)范财务审计秩序 促(cù)进注册会计(jì)师行业健(jiàn)康(kāng)发(fā)展的(de)意见》（国办(bàn)发〔2021〕30号，以(yǐ)下简称(chēng)国办(bàn)发30号文）明确要求推进以(yǐ)质(zhì)量为(wèi)导(dǎo)向的会计师事(shì)务所选聘(pìn)机制建设。为落实(shí)上述要求，保护会(huì)计(jì)师事务(wù)所和利(lì)益相关方的(de)合法权益，规范国(guó)有企业(yè)、上市公司(sī)选聘会计师事(shì)务所行为，促进公平竞争，推动提升审计(jì)质量，财政部会同国务院国(guó)资委、证监(jiān)会(huì)制定印发了《选聘办法》。

　　问：《选聘(pìn)办法(fǎ)》起草(cǎo)发布经历了(le)哪些过程？

　　答：2021年7月国办发30号文印(yìn)发后，我们(men)即启动了《选聘办法》的制(zhì)定工(gōng)作，开展了针对性(xìng)的调查研究，会同国务(wù)院国资委、证监会起草了《选聘办法》讨(tǎo)论稿，在征(zhēng)求相关单(dān)位(wèi)意见、组织专(zhuān)家专题研(yán)讨基础(chǔ)上，形成了征求意见稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我们(men)印发了《财(cái)政部办公(gōng)厅关于征求〈国有企业(yè)、上市公司选聘会计师事务所管理办法（征求意(yì)见(jiàn)稿(gǎo)）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众(zhòng)征求意见，岳飞满江红多少字不含标点，岳飞《满江红》多少字加标点共收到书面反(fǎn)馈(kuì)65份，合计反馈(kuì)意见319条。反馈意见总体认为，《选聘办法》重点突出(chū)、内容全面、指导性(xìng)强(qiáng)、可(kě)操作性高，有(yǒu)助于推进建立以质量(liàng)为导向的会计师事务所选(xuǎn)聘机制，有助于(yú)规范国有(yǒu)企业、上(shàng)市公司选聘会计(jì)师事务所行(xíng)为，促进注册会计师行业(yè)的公平竞(jìng)争，提升(shēng)审计质量。同时，部(bù)分(fēn)反馈意见提出(chū)了一些(xiē)具体的修改建议。我们对所有反馈意见进行了(le)认真梳(shū)理，并充分吸收采纳。在(zài)反(fǎn)复研讨、征(zhēng)求相(xiāng)关部门意见的基(jī)础上，对征求(qiú)意见稿作了(le)进一步修改完(wán)善。

　　问：《选聘办法》的主(zhǔ)要内容是什么？

　　答：《选(xuǎn)聘(pìn)办法》主要包含(hán)五(wǔ)方(fāng)面内容：一是总体说(shuō)明，主(zhǔ)要包括制定依(yī)据、适用的企(qǐ)业(yè)范围(wéi)、适用的选(xuǎn)聘事项等(děng)。二是选聘(pìn)重点(diǎn)流程规范，对选聘决策机构、选聘方式、公开选聘的重点环节、评价(jià)要素、质量管理水平(píng)和审计费用(yòng)的分值权重、具体(tǐ)评分标(biāo)准、最高限价、审计费用(yòng)浮动等事项进行规定。三是会计师事务所轮换、项目合伙(huǒ)人和注册会计(jì)师轮换、信息披露等(děng)重点事(shì)项规范。四(sì)是(shì)监督检查。五是附则。

　　从具(jù)体内容看，主要对四(sì)方面内容进行(xíng)了规(guī)范：

　　一是遏制恶(è)性竞(jìng)争，突出质量(liàng)导(dǎo)向(xiàng)。《选聘办法》规定，质量(liàng)管理水(shuǐ)平的(de)分(fēn)值权重应不低于40％，审计费用报(bào)价的(de)分值(zhí)权重应不高(gāo)于15％。要求将所(suǒ)有会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)的(de)报价平均(jūn)值作为(wèi)选聘基准价，并给出了审计费用报价得(dé)分公式。评价要素至少应当包(bāo)括审计费用报(bào)价、事务所(suǒ)资质条(tiáo)件、执业记录(lù)、质(zhì)量管理水平(píng)、工作方案、人力及其(qí)他资源配备、信息安全管理、风险承担(dān)能力水平等。

　　二是完善轮换规(guī)定(dìng)，强化独立性要求。《选聘(pìn)办法》规定，国有(yǒu)企业(yè)（含(hán)国有控股上市公司）连(lián)续聘用同一(yī)会计师事(shì)务所的时间不超过8年(nián)，确有需要的，可按规定延长至不超(chāo)过10年(nián)，之后须开展轮换(huàn)。为做(zuò)好(hǎo)平稳过渡，《选聘办法》规定了衔接方式，如果(guǒ)国有企(qǐ)业当前执行的轮换规定与(yǔ)《选聘办(bàn)法》存在不一致、或者没有规定的，由履行出资人职责的机构统筹安(ān)排，两年内(nèi)完成衔(xián)接工作(zuò)。对于审计(jì)项目合伙人(rén)和签(qiān)字注(zhù)册(cè)会计师，《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》规定了不同情形下的轮换要求(qiú)和冷岳飞满江红多少字不含标点，岳飞《满江红》多少字加标点却期制(zhì)度。

　　三是促进公平竞争(zhēng)。根据《注册会计师法》等(děng)法律(lǜ)规定，会计师(shī)事务所承接业务不(bù)受行(xíng)政区域、行业限制(zhì)，各类(lèi)会计师事务所是平等(děng)经营主(zhǔ)体，依(yī)法执(zhí)业(yè)受法律保护。《选聘办法》指标公开、规则明确，设定(dìng)的各项(xiàng)标准适用于(yú)中(zhōng)国境内依法成立的所有(yǒu)会(huì)计师事务所，一视同仁(rén)。明(míng)确要求企业在选聘(pìn)会计师事(shì)务所过(guò)程(chéng)中，应当保(bǎo)障选(xuǎn)聘工作公平、公正进(jìn)行。企业采用公(gōng)开选(xuǎn)聘方式的(de)，应当公开选聘信息、评(píng)价(jià)要素和评分标准(zhǔn)，保(bǎo)证(zhèng)合理的准备应聘时间，公示(shì)选(xuǎn)聘结果。明确(què)要(yào)求企业(yè)不得以不合理的条件限制或者排斥潜在拟应聘会计(jì)师事务所，不得为个别会(huì)计(jì)师事务所量身定制选聘条件。

　　四是压实审计委(wěi)员会(huì)责任(rèn)。《选(xuǎn)聘办法》明确，审计委员会的职责包括：制定(dìng)选聘会计师事务所的政(zhèng)策、流(liú)程(chéng)及(jí)相(xiāng)关内部控制制(zhì)度，提(tí)议启动选聘工作、审议选(xuǎn)聘文件、确定评价要素(sù)和具体评分(fēn)标准、监督选(xuǎn)聘过程、提出拟聘任会(huì)计师事务所和审计费(fèi)用建(jiàn)议，监督及(jí)评估会计师事务所审计(jì)工(gōng)作，定期向董事会提交会计师事(shì)务(wù)所履职情况报(bào)告和审计委员会监督情(qíng)况(kuàng)报告等。审计委员会应当重点关注的事项包括：企业可能(néng)存在不合理(lǐ)变更会计师事务(wù)所的情形、聘任胜(shèng)任(rèn)能力(lì)不足的(de)会计师事(shì)务所、审计独立性存(cún)疑、审计费用变动较大、轮换会计师(shī)事务所和(hé)主(zhǔ)要人(rén)员等。

　　问：如何做(zuò)好(hǎo)《选聘(pìn)办法》的贯(guàn)彻(chè)实施工(gōng)作？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》是落实国办发30号文的(de)重要制度安排，各(gè)级财政部门(mén)、国(guó)有资产(chǎn)监督管理机构(gòu)、证(zhèng)券监督管理机构应(yīng)当(dāng)高度重视(shì)，进一步增(zēng)强责任意识，精心组织，周(zhōu)密部(bù)署，确(què)保《选聘(pìn)办法》的有(yǒu)效实施。一(yī)是加(jiā)大(dà)宣(xuān)传和指导力度，从企业和会计师事务所(suǒ)两个层(céng)面做(zuò)好培(péi)训，做好过(guò)渡期衔(xián)接工作。各地(dì)可结合(hé)本(běn)地区实际情况进(jìn)一步探索选聘会计(jì)师事务所(suǒ)具体指(zhǐ)引，指导企业规范(fàn)选(xuǎn)聘。二(èr)是加(jiā)大监督检查力度，切实做好(hǎo)事中事后(hòu)监(jiān)管，对违反(fǎn)规(guī)定的企业和会计师(shī)事务所(suǒ)要依法严肃处(chù)理。三是(shì)各级财政(zhèng)部门、国有资产监督管理机构、证(zhèng)券监督管(guǎn)理机构要加强沟通(tōng)协调，健全完善工作机制，密切协作，形成合(hé)力，认真做(zuò)好贯彻实施《选(xuǎn)聘办法》的(de)各项(xiàng)工(gōng)作(zuò)。

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