文(wén)/解运亮博士信达(dá)证券(quàn)首(shǒu)席宏观分析师

　　核心观点(diǎn)

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会议通稿(gǎo)，一个整体印(yìn)象(xiàng)是会议精神(shén)超出市场预期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提出时隔(gé)一年零(líng)四个(gè)月之后，中央(yāng)提出最新判(pàn)断，“三重(zhòng)压(yā)力”得到缓解。

　　第三(sān)，会议冲(chōng)淡了(le)市场对于稳增长力度可能减(jiǎn)弱的担忧。

　　第四，会(huì)议明确提出“恢复和(hé)扩大需求是(shì)当(dāng)前经济持续回升向好的关键所在”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了积(jī)极部署，对社会(huì)各(gè)界的关切都做了积(jī)极(jí)回应，半导(dǎo)体、新(xīn)能源、人工智(zhì)能、平台企(qǐ)业(yè)、消(xiāo)费、投资、一带一路等领域都(dōu)看到了利好。

　　第六(liù)，会议专门提到，在超大特(tè)大城市积极稳步推进城(chéng)中村(cūn)改造和“平急两用”公共基础(chǔ)设施建设，可能带来(lái)经济新的增长(zhǎng)点(diǎn)，值得高度重视(shì)。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背(bèi)后都反映出整体经济工作(zuò)思路已经(jīng)发生了大变化。为市场主体做(zuò)好(hǎo)服务，以(yǐ)发(fā)展经济为己任，这可(kě)能是4月份政治(zhì)局会议向市场(chǎng)释放的深刻(kè)信号。

　　风(fēng)险因素：国(guó)内政(zhèng)策落地不(bù)及(jí)预期，国际政(zhèng)治局(jú)势演(yǎn)变超预期

　　正文(wén)

　　第一(yī)，纵观(guān)4月政治(zhì)局会议通(tōng)稿，一个整(zhěng)体(tǐ)印象是会议精神(shén)超出市场预期。每年4月份(fèn)的政治(zhì)局会议，在经济工作(zuò)领域，重要性可(kě)能仅(jǐn)次(cì)于几个月(yuè)前的中央经济工作会议。原因也简单，如果说中央经济工作会议(yì)确定了此后(hòu)一(yī)年的政策导(dǎo)向(xiàng)，那么4月份会议就确定了未来8个月的政策导向(xiàng)。今年(nián)4月(yuè)的政治局会(huì)议(yì)，在方方面面都体现出对经(jīng)济的呵护(hù)和支持(chí)，既(jì)好于往年同(tóng)期，也超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提(tí)出时隔一年(nián)零四个月(yuè)之后，中央提出最新判断(duàn)，“三重压力”得到缓解。2021年12月中央经济(jì)工作(zuò)会议提出，中国经(jīng)济面临需(xū)求收缩(suō)、供给冲击、预期转弱三(sān)重压力，整个2022年，三重压力徘徊不去。去年(nián)底疫情防控(kòng)政策优化至今，中央指出(chū)“我国疫情(qíng)防(fáng)控取得重(zhòng)大(dà)决定性胜利”，“经济社会(huì)全面恢复常(cháng)态化(huà)运行(xíng)”。今年一季度经(jīng)济(jì)增长大幅好于预期，“五一”旅游出行远超2019年同(tóng)期水平，都体现出经济社会常态化运行中的(de)强大修复动能(néng)。“三重压力(lì)”得到缓解，反映了疫后中(zhōng)国经济修复的巨大成(chéng)效(xiào)。

　　第三，会议冲淡了市场(chǎng)对于稳增长力(lì)度可能减弱的担忧。4月会议对(duì)经济面临问(wèn)题的定(dìng)性(xìng)是“当(dāng)前我国经济运行好(hǎo)转主要(yào)是恢复性的，内生(shēng)动力还不(bù)强(qiáng)，需(xū)求仍(réng)然不足，经济(jì)转型升级面(miàn)临新的阻力，推动高质(zhì)量发展仍需要克服不(bù)少困难挑战。” 问题决定对(duì)策(cè)，有什么样的问(wèn)题，就有什么样的(de)对策。2019年4月(yuè)，问题定性是“更多(duō)是结构性、体制性的”；2021年(nián)4月，问题定性是(shì)“稳(wěn)增长压力较(jiào)小的(de)窗口期”。这两(liǎng)次会议(yì)之(zhī)后，稳增长力(lì)度(dù)都有回(huí)收。今年一季(jì)度经(jīng)济(jì)增(zēng)长(zhǎng)超预期，市场又(yòu)出现(xiàn)了对后续稳增长力(lì)度减弱(ruò)的(de)担忧。但从这次中央(yāng)对问题的(de)定性看，经济内生(shēng)动力仍需增强，需求仍需扩(kuò)大，这就意味(wèi)着稳增长力度可能不但(dàn)不(bù)会减(jiǎn)弱，还(hái)要有针对(duì)性地加(jiā)大。这就(jiù)冲淡了市场的一(yī)大担(dān)忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需求是当前经(jīng)济(jì)持续回升向好的关键所(suǒ)在”。会议提(tí)出“四个持续”，即“推动(dòng)经济运行(xíng)持(chí)续好转(zhuǎn)、内生(shēng)动力持(chí)续增强、社会预(yù)期持续改善、风险(xiǎn)隐患持(chí)续化解”。会议还提到一个词(cí)“乘势而(ér)上(shàng)”，表明我们(men)不会(huì)因(yīn)为一季(jì)度经济的良好(hǎo)开局而就此满(mǎn)足，而是继续(xù)努力，“乘势而(ér)上”。而要(yào)实(shí)现“四个(gè)持(chí)续(xù)”和“乘势(shì)而上”，具体抓手就是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议(yì)针(zhēn)对(duì)多方面(miàn)工(gōng)作都(dōu)做了(le)积极部署，对社会各界的关切都做了积极(jí)回应，半(bàn)导体(tǐ)、新(xīn)能源、人工智能、平台企业(yè)、消费、投资、一带一路等领域都看到了利好。

　　——半导体。会议提出(chū)“要夯(hāng)实(shí)科技(jì)自立自强(qiáng)根基，培育壮大新(xīn)动能”。

　　——新能源(yuán)。会议提出“要巩(gǒng)固和(hé)扩大(dà)新能源汽车(chē)发展(zhǎn)优势，加(jiā)快(kuài)推进(jìn)充(chōng)电桩、储能等设施建设和配套电网改造”。这表明，对新能源产业的扶持仍会继续，专门提到的充(chōng)电桩、储能、配(pèi)套电(diàn)网，都是新能源产业相对的短板，也(yě)有望(wàng)是未来重点(diǎn)发力的方向。

　　——人工智能(néng)。会议提出“要重视通用人工(gōng)智能发(fā)展，营造创(chuàng)新(xīn)生态，重视防范风险”。首提人(rén)工智能，市场(chǎng)热度较高的方向，中央高(gāo)度重视，行稳(wěn)方(fāng)能致远。

　　——平台企业(yè)。会议提(tí)出“要推动平台企业规范健康发展，鼓励(lì)头部平台企业(yè)探(tàn)索创新”。对平台企业(yè)的支持力度进(jìn)一(yī)步加大，去年12月中央经(jīng)济工作(zuò)会议提的是“支持平台企业在引领发展(zhǎn)、创(chuàng)造就业、国际竞争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企业探索创新(xīn)”。

　　——消(xiāo)费。会(huì)议提出(chū)“要(yào)多渠(qú)道增加城(chéng)乡居民(mín)收入(rù)，改善消费(fèi)环境，促进(jìn)文化旅游(yóu)等(děng)服务消费(fèi)”。今年一季(jì)度社会(huì)消费品零售累计增长5.8％，好(hǎo)于(yú)市场预(yù)期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央精神是继(jì)续呵(hē)护和促进消费增(zēng)长。

　　——民间(jiān)投资。会议提(tí)出“要发挥好政府投资(zī)和(hé)政策(cè)激励的引(yǐn)导(dǎo)作用(yòng)，有效带动(dòng)激发(fā)民间投资(zī)”。今年一(yī)季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部(bù)固定资产投(tóu)资增速4.5个(gè)百分点(diǎn)，民间投资仍是投(tóu)资中的薄弱(ruò)环节(jié)。这次(cì)会(huì)议(yì)专(zhuān)门(mén)提出“有效带动激(jī)发民间投资”，未(wèi)来可能会(huì)有(yǒu)相应政策发力。

　　——一带一路(lù)。会议提出“要把吸引(yǐn)外商投(tóu)资放在更加重要的位置(zhì)，稳(wěn)住外贸外资(zī)基本盘。要支(zhī)持有(yǒu)条件的(de)自贸试(shì)验区(qū)和自由(yóu)贸易港对接国际高标准经(jīng)贸规则，开展(zhǎn)改革开放先行先(xiān)试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂(guà)牌成立至今(jīn)，全国已设立(lì)21个自贸试验区及海南自由贸易港。在新一(yī)轮对外开放先行先试中，“一带一路”沿线(xiàn)国(guó)家可能是开放和合作的重点方向。

　　第六，会议专(zhuān)门提(tí)到，在(zài)超大特(tè)大(dà)城市积(jī)极稳步推进(jìn)城中村改造(zào)和“平急(jí)两用(yòng)”公共基础设(shè)施建设，可能(néng)带来经济(jì)新(xīn)的增长点，值(zhí)得高(gāo)度重视。根据《国务院关于调整城市规(guī)模划(huà)分(fēn)标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常(cháng)住(zhù)人(rén)口(kǒu)500万以上1000万以下(xià)的城市为特大(dà)城(chéng)市(shì)，城区(qū)常住人(rén)口1000万以(yǐ)上的(de)城市为超(chāo)大城市。目前，超(chāo)大城(chéng)市包括(kuò)上(shàng)海、北京(jīng)、深圳(zhèn)、重庆(qìng)、广州、成(chéng)都、天津7城(chéng)，特(tè)大(dà)城(chéng)市(shì)包括武汉、东莞、西安、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明(míng)、大连14城。“平急两用”设施(shī)指平时用作旅游、康养等功(gōng)能，遇重大(dà)公(gōng)共突发事件时可立即转(zhuǎn)换为应急场(chǎng)所的设施，能够有效补齐大城市(shì)应急能(néng)力建设短板(bǎn)，同时提升(shēng)大(dà)城市山(shān)区(qū)旅游居(jū)住品质，助(zhù)力(lì)大城市周边(biān)乡村(cūn)振兴(xīng)发展，更好(hǎo)统筹大城市发(fā)展和(hé)安全(quán)。“平急两(liǎng)用”设施建设，涉及建设(shè)改造一批“平急两用”的民宿和酒(jiǔ)店、储备(bèi)一批单体大型(xíng)方舱医院(yuàn)、升级一(yī)批(pī)应急医疗服(fú)务点(diǎn)等。21个超大特大城(chéng)市(shì)的城中村改造和“平(píng)急两用”设施(shī)建设，不仅对房(fáng)地产投资(zī)，乃至对(duì)整体固定资(zī)产投资(zī)，都有望带来(lái)新的(de)增(zēng)长点。

　　第七(qī)，所有这些变化，背后(hòu)都反映出整体(tǐ)经济工作思路已经发生了(le)大变化。过去几年很多政策，如疫(yì)情(qíng)防控、房地产调控、打击资(zī)本无(wú)序扩张、治(zhì)理教培互(hù)联网等(děng)，初(chū)衷是好的，也取得(dé)了(le)重(zhòng)大成效，但客观上也一定(dìng)程度上影(yǐng)响了市场(chǎng)的预期。此前，中央已经(jīng)明确(què)表示，要慎(shèn)重出台收缩性政策，从这(zhè)次4月份会(huì)议看，这个要(yào)求已(yǐ)经(jīng)落到了实(shí)处，没(méi)有收缩性政策，各项政(zhèng)策都(dōu)是呵护和支持经济的(de)。近期，淄博(bó)烧烤火出圈(quān)，淄博市政府受到了全(quán)国人(rén)民的大力点(diǎn)赞，大家(jiā)都看到(dào)了淄博市政(zhèng)府(fǔ)在搞好营商环境(jìng)、促(cù)进经济增长上的努(nǔ)力。而从(cóng)4月份政治局(jú)会议看，淄博市政(zhèng)府(fǔ)可能只是(shì)一个(gè)缩影，整(zhěng)体经济工作思路都在(zài)发生大变化，为(wèi)市场主(zhǔ)体做(zuò)好服务，以发(fā)展经(jīng)济为己任，这(zhè)可能是4月份(fèn)政治局会议(yì)向市(shì)场释放的深刻(kè)信号。

　　逐句解(jiě)读

　　中共中央(yāng)政治局4月28日召开(kāi)会(huì)议，分析研究当前经(jīng)济形(xíng)势和经济(jì)工作。中共中央总(zǒng)书记习近平主持会议。（每(měi)年4月份的政(zhèng)治局(jú)会议，在经济(jì)工(gōng)作(zuò)领域，重要性可能仅次(cì)于几个月前的(de)中央经济工作会议。原因也简单(dān)，如果说中央经济(jì)工(gōng)作(zuò)会(huì)议确(què)定了此后一年的政策(cè)导向，那么(me)4月份(fèn)会议就确定了未(wèi)来8个月(yuè)的政策导(dǎo)向。）

　　会(huì)议认(rèn)为，今年(nián)以来，在以习近平同(tóng)志为核(hé)心的党(dǎng)中(zhōng)央(yāng)坚强(qiáng)领导(dǎo)下，各(gè)地区(qū)各部门更(gèng)好统(tǒng)筹国内国(guó)际两个(gè)大(dà)局，更好统筹疫情防控(kòng)和经济社会发展，更好统筹发展和安全，我国疫(yì)情防控(kòng)取得重大决定性胜利（全国政协(xié)委员、中国疾病预防控(kòng)制中心(xīn)流(liú)行病学首席专家吴尊(zūn)友(yǒu)日(rì)前表示，新冠(guān)病毒在未来出(chū)现地方性流行或者散发(fā)可能性比较大(dà)，再(zài)出现(xiàn)较大规模流行(xíng)的可能性较(jiào)小。），经济社会全(quá五线谱中leggiero是什么意思，五线谱里的legaton)面恢(huī)复常态化运行(xíng)（今年“五一”旅游出行，已经远超2019年同期水平(píng)，体(tǐ)现(xiàn)出经济社会常态化(huà)运行中的巨大消费动能），宏(hóng)观(guān)政策(cè)靠前协同发力(lì)，需求收(shōu)缩、供(gōng)给冲击、预期转(zhuǎn)弱(ruò)三重压力得到(dào)缓(huǎn)解(jiě)，经济(jì)增(zēng)长好于(yú)预(yù)期，市(shì)场需(xū)求(qiú)逐步恢(huī)复(fù)，经(jīng)济发(fā)展呈现回升向(xiàng)好态势，经济运行实现良(liáng)好开局。（“三(sān)重压力”首(shǒu)次提出，是在2021年(nián)12月中央经济工(gōng)作会(huì)议上(shàng)。时隔一年零四个月之后(hòu)，疫情影(yǐng)响逐步减弱(ruò)之下，“三重压(yā)力”得到缓解。）

　　会议(yì)指出(chū)，当前我国经济运行好(hǎo)转主要是恢复性(xìng)的，内生动力还不强，需求仍然不足，经济(jì)转型升级面临新的阻力(lì)，推(tuī)动高质量发展仍需要克服不少困难挑战。（这一段是对当前(qián)经济中(zhōng)面临的(de)问题(tí)的(de)定性(xìng)，问题决定对策，有什么样的问题(tí)，就有什么样的(de)对策，对问(wèn)题的定性非常重要。2019年4月，问(wèn)题(tí)定性是“更多是结(jié)构性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定(dìng)性(xìng)是(shì)“稳增长压力较小的窗(chuāng)口(kǒu)期”。这两次(cì)会议之后，稳增长力度都有回收。今年一季度经济增长超预期，市场又出现(xiàn)了对后续稳增长力度减(jiǎn)弱的担忧。但从这次中央对问(wèn)题的定(dìng)性看，经济内生动力(lì)仍需(xū)增强(qiáng)，需求仍需扩(kuò)大，这(zhè)就意(yì)味着稳增长(zhǎng)力(lì)度(dù)不(bù)但不(bù)会减(jiǎn)弱，还(hái)要有针对性地(dì)加大。这就冲淡了市(shì)场的一大担忧。）

　　会议强调，要深入开展学习贯彻习近平新时代中国特(tè)色社(shè)会主义思想主题(tí)教育(yù)，认真(zhēn)落实中央经济工作会议(yì)精神(shén)，坚持稳中求进(jìn)工作总基调(diào)，完(wán)整、准确、全面贯彻新发展理念，加快(kuài)构建新发展格局，全面深化改革开放，把发挥政策效力(lì)和激发(fā)经营主体活力结合起来，形(xíng)成(chéng)推动高质量(liàng)发展的强(qiáng)大动力，统筹推动经济运(yùn)行持续好转、内生动力持续增强、社会预(yù)期(qī)持续改善、风险隐(yǐn)患持(chí)续化解（提出四个“持续”，其(qí)实现(xiàn)有(yǒu)赖于稳增长政(zhèng)策持续(xù)发(fā)力），乘势而上（这(zhè)个词(cí)表(biǎo)明(míng)我们不会因为一季度(dù)经济(jì)的良好开局(jú)而就此(cǐ)满(mǎn)足，而是(shì)继续努力(lì)，“乘势而上(shàng)”。），推动经济(jì)实现质的有(yǒu)效提(tí)升(shēng)和量的合理增长。

　　会议指出，要加(jiā)快建设(shè)以实体经济为支撑(chēng)的现(xiàn)代化(huà)产业体系，既要逆(nì)势而上，在短板领域加快突破，也要顺势而(ér)为，在优势(shì)领域(yù)做大做强。要夯实(shí)科技自立自强根(gēn)基，培育壮大新动能（或利好半导体(tǐ)）。要巩固和扩大新能源(yuán)汽车发(fā)展优势(shì)，加快推进(jìn)充电(diàn)桩、储(chǔ)能等设(shè)施建设和配套电网(wǎng)改造(zào)（对新能源产业的扶持仍会继续，专门提到的充电(diàn)桩、储能(néng)、配套电网，都(dōu)是新能源产业相(xiāng)对(duì)的短(duǎn)板(bǎn)，也是未(wèi)来重点发力(lì)的方向(xiàng)）。要重视通用人工智能发展，营造创(chuàng)新生态，重视(shì)防(fáng)范(fàn)风险（首提人工智能，市(shì)场热度极高的(de)方向，中(zhōng)央(yāng)高度重视，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和(hé)扩(kuò)大需求(qiú)是当(dāng)前(qián)经济持(chí)续回升向好的关(guān)键所(suǒ)在。积极的财(cái)政(zhèng)政(zhèng)策要加力提效，稳健的货币政(zhèng)策要精准有(yǒu)力，形成扩大需求的合力。要(yào)多渠道增加城乡居民收入，改(gǎi)善消费环境(jìng)，促进(jìn)文化旅游(yóu)等服务消(xiāo)费（今(jīn)年一季度(dù)社会消费(fèi)品零(líng)售累计(jì)增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是热度高，而中央精神是继续呵护和促进消(xiāo)费增长）。要发挥好政府投资和政策激励的引导作用(yòng)，有效带(dài)动激发民间投资（今年一季度，民间投资累计(jì)增速(sù)只有0.6％，低于全(quán)部固定资产投资增(zēng)速4.5个百分点，民间投资(zī)仍(réng)是投资中的薄弱环节。这次会议专门(mén)提出“有效带动激(jī)发民间投(tóu)资(zī)”，未来(lái)可能会有相应政策发力）。

　　会(huì)议指出，要(yào)坚(jiān)持“两个毫不动摇”，破除影响各类所有制企业公平竞争、共(gòng)同发展的法五线谱中leggiero是什么意思，五线谱里的legato律法规障碍和隐性壁(bì)垒(lěi)，持续提振(zhèn)经营主体信心，帮助企业恢(huī)复元气（“两个毫不动摇(yáo)”，即“毫不(bù)动(dòng)摇巩固和发展公有制(zhì)经济，毫不(bù)动摇鼓励、支(zhī)持(chí)和引(yǐn)导非公有(yǒu)制经济发展(zhǎn)”。重(zhòng)申“两个毫不动摇(yáo)”，有助于进(jìn)一步解决民营企业信心和元(yuán)气不足(zú)问(wèn)题）。各类企业都要(yào)依法(fǎ)合规经营(yíng)。要下决(jué)心从根本上解决企业账款拖欠问(wèn)题。要推动(dòng)平(píng)台(tái)企业规范健康发(fā)展，鼓(gǔ)励头(tóu)部平台(tái)企业(yè)探索创新。（对平台(tái)企(qǐ)业的(de)支持(chí)力度进(jìn)一步加大(dà)，去年12月中央(yāng)经济工作(zuò)会议提的是“支持平台(tái)企业(yè)在引领(lǐng)发展、创造就(jiù)业、国际(jì)竞(jìng)争中大显(xiǎn)身手”，这次进一步升级(jí)为“鼓励(lì)头部平(píng)台企业探索(suǒ)创新”。）

　　会(huì)议强调(diào)，要(yào)全面深化改革、扩大高水平对外开放(fàng)。认真落实党和国家(jiā)机构改革方案，推进国家治理体系和治(zhì)理能力现代化。要把吸引外商投(tóu)资放在更加重要的位置，稳住外贸外资(zī)基本(běn)盘。要支持有条件的自贸试验区和自由(yóu)贸易港对接国际高(gāo)标准经贸规则，开展(zhǎn)改革(gé)开放(fàng)先(xiān)行(xíng)先(xiān)试。（从2013年9月(yuè)29日中(zhōng)国（上(shàng)海）自由贸(mào)易试(shì)验区(qū)正(zhèng)式挂牌成立至(zhì)今，全国(guó)已设立21个(gè)自贸(mào)试验区及海南(nán)自由贸易港。在新(xīn)一(yī)轮(lún)对外开放先(xiān)行(xíng)先(xiān)试中(zhōng)，“一带一路(lù)”沿线国(guó)家可能是开放和合作的重(zhòng)点方向。）

　　会议指出，要有效防(fáng)范化解重点(diǎn)领域风险，统筹做好中小银行、保(bǎo)险(xiǎn)和信(xìn)托机构(gòu)改(gǎi)革化险工作(zuò)。要坚持(chí)房子(zi)是用来住的、不是用来炒的定位，因城(chéng)施(shī)策，支持刚(gāng)性和改善性(xìng)住(zhù)房需(xū)求(qiú)，做好(hǎo)保交楼、保民(mín)生、保稳定工作(zuò)，促进房地产市场平稳健(jiàn)康发展，推动建立房地产业(yè)发展新模式。在超大特大(dà)城市（《国务院关于(yú)调整城市规模划分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城(chéng)区常住人口500万以(yǐ)上1000万以下的城市为特(tè)大城市，城区常住人口1000万以上(shàng)的(de)城市为超大城市。目前，超(chāo)大(dà)城(chéng)市包括上海、北(běi)京、深(shēn)圳、重庆、广州、成都、天津7城，特(tè)大(dà)城市包(bāo)括武(wǔ)汉、东(dōng)莞、西安(ān)、杭州、佛山、南京(五线谱中leggiero是什么意思，五线谱里的legatojīng)、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大连14城。）积(jī)极稳步推(tuī)进城中村(cūn)改造(zào)（7个超大城市(shì)和14个特大(dà)城(chéng)市的城中村改造，可能会给房地产(chǎn)带(dài)来新的增长点，有利于(yú)房地产市场实(shí)现平稳健康发展）和(hé)“平急(jí)两用”公(gōng)共(gòng)基础设施建设（“平急(jí)两用”设施指平时用作旅游、康养等功(gōng)能，遇重(zhòng)大公共突发(fā)事(shì)件时(shí)可立即转换为应(yīng)急场所的设施，能够有效补齐大城(chéng)市应急能力建设短板，同时(shí)提升(shēng)大城市(shì)山区旅(lǚ)游居(jū)住品质，助力大城市周(zhōu)边乡(xiāng)村振兴发展，更好统筹大城市发(fā)展和安全。建(jiàn)设改造(zào)一批“平急两用”的民宿(sù)和酒(jiǔ)店、储备(bèi)一批(pī)单体大型方舱医院、升级一(yī)批应急医疗服(fú)务点，将对投资带来新的增(zēng)长点。）。规(guī)划建设保障性住房。要加强地方政府债(zhài)务管理，严控新增隐性债务。要继(jì)续(xù)抓(zhuā)好新(xīn)冠(guān)疫情防(fáng)控工作。

　　会议强(qiáng)调，要切实保障和改(gǎi)善民生，强化就业优先导(dǎo)向，扩大高校毕业生就业渠道(dào)，稳定农(nóng)民工等重点群体就业（截至3月，16-24岁的青(qīng)年失业率高达19.6％，降低(dī)青年(nián)失业(yè)率(lǜ)已成为当前就(jiù)业工作的重点。日(rì)前国办发布《关于优化(huà)调整(zhěng)稳就(jiù)业政(zhèng)策措施全(quán)力促发展惠民生的通知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提出支持国有企业扩大招聘(pìn)规模，2023年可(kě)给予一次性增人(rén)增资，核(hé)增(zēng)部分(fēn)据实计入(rù)工(gōng)资总额并作(zuò)为(wèi)下一年度工资(zī)总额预算(suàn)基数。我们预计后续青年失(shī)业率将(jiāng)明显下降。）。要以“时(shí)时放心不下(xià)”的责任感(gǎn)，持续抓好(hǎo)安全生产(chǎn)。要做好迎峰度夏电力供应保障。要巩固拓展脱贫攻(gōng)坚成果，抓好粮(liáng)食(shí)生产和重要农(nóng)产(chǎn)品供应(yīng)保障，全(quán)面推进乡村振兴。要加强(qiáng)生态(tài)环境系统治理。各级领导(dǎo)干部要带头大兴调查(chá)研究，奔着问题去，切实(shí)帮(bāng)助企业和基层解决(jué)困难。

　　（“会议还研究(jiū)了其他(tā)事项”的(de)表述(shù)以往经(jīng)常出现，但这次没有出现，可见这(zhè)次会(huì)议(yì)是专门聚焦经济工作的一(yī)次会议。）

　　风(fēng)险因素:

　　国内政策落(luò)地不及预期，国际政治局势演变超预期

　　本(běn)文源自报告：《整体经(jīng)济工作(zuò)思路已经发生(shēng)大变化——逐句解(jiě)读4月(yuè)政治局会议(yì)通稿》

　　报(bào)告(gào)发布时间：2023年4月29日

　　发布报告(gào)机构：信(xìn)达证券研究开发(fā)中心

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