文/解运亮博士信(xìn)达证券首席宏观分析师(shī)

　　核心观(guān)点

　　第一，纵观4月政治局会(huì)议通稿，一个整体印象是会议(yì)精神超出市场预期。

　　第(dì)二，在“三重压力(lì)”提出(chū)时隔(gé)一年零四个(gè)月之后，中央提(tí)出(chū)最新(xīn)判断，“三(sān)重压力”得(dé)到(dào)缓解。

　　第(dì)三，会议冲淡(dàn)了市(shì)场对于稳增长(zhǎng)力度可能减弱的担忧。

　　第四，会议(yì)明确提(tí)出“恢复和扩(kuò)大需求是(shì)当前经济持续回升(shēng)向好的关键所在(zài)”。

　　第五，会(huì)议针对(duì)多方(fāng)面工作都做(zuò)了积极部署，对社会(huì)各界的关切都做(zuò)了积极回应，半(bàn)导体、新能源、人(rén)工智能、平台企业、消费、投资(zī)、一带(dài)一路等领域(yù)都(dōu)看到(dào)了利好。

　　第六，会议专门提到(dào)，在超大特大城市积极(jí)稳(wěn)步推进城(chéng)中(zhōng)村改造和“平急两用”公共基(jī)础设施建设，可能带来经济新(xīn)的增长点，值得(dé)高度重视。

　　第七，所有这些变化，背(bèi)后都反映出整体经济(jì)工作思(sī)路已经(jīng)发生了大变(biàn)化。为(wèi)市场主体(tǐ)做好服务，以发(fā)展(zhǎn)经(jīng)济为己任，这可(kě)能是4月份政治(zhì)局会议向(xiàng)市场释放的深刻信号。

　　风险因素(sù)：国内政策落地不(bù)及预(yù)期(qī)，国际政治(zhì)局势(shì)演变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个(gè)整体印象(xiàng)是会议精(jīng)神超出市场预期(qī)。每年4月份的政(zhèng)治局会议，在经济工(gōng)作领(lǐng)域，重要性可能仅(jǐn)次于几个月前的中央经济工作会议。原(yuán)因也简单，如(rú)果说中央(yāng)经济(jì)工作会议确定了此后一年的政策导向(xiàng)，那(nà)么4月份会议就确定了未来8个月的政策导向(xiàng)。今年4月(yuè)的政治局会议，在方方面面都体现出对经济的呵(hē)护和支持，既好(hǎo)于往年同期，也(yě)超(chāo)出市场预期。

　　第(dì)二，在“三重压力”提出(chū)时(shí)隔一年零四个月之后，中(zhōng)央(yāng)提出最新判断，“三重压(yā)力”得到(dào)缓解。2021年12月中(zhōng)央经济工作会议提出，中(zhōng)国经济(jì)面(miàn)临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压(yā)力，整个(gè)2022年(nián)，三(sān)重压力徘徊不去。去年底疫(yì)情防控政策优化(huà)至今，中央指出“我国疫情防控取得重大决定性胜利”，“经济(jì)社(shè)会(huì)全面恢复常态化(huà)运行(xíng)”。今年一季度经济增长(zhǎng)大幅好于预期，“五(wǔ)一(yī)”旅(lǚ)游出行(xíng)远超2019年同期水平(píng)，都体现出经济(jì)社会(huì)常态化运行中的(de)强大修复动能。“三重压力”得到缓(huǎn)解，反(fǎn)映(yìng)了(le)疫后(hòu)中国经济修复(fù)的巨大成(chéng)效。

　　第三(sān)，会议冲淡了(le)市(shì)场对于(yú)稳(wěn)增长(zhǎng)力度可(kě)能(néng)减弱的担忧。4月会(huì)议对经济面临问题的(de)定性(xìng)是“当前我国经济(jì)运行好转主要是恢(huī)复性的，内生动力还不强，需求(qiú)仍然(rán)不足(zú)，经(jīng)济转(zhuǎn)型升级(jí)面临新的阻力，推动高质量发(fā)展仍需要克服(fú)不少困难挑战。” 问题决定对策，有什么样的问(wèn)题(tí)，就有什么样的对策。2019年4月，问(wèn)题定性是(shì)“更(gèng)多是结构性、体制(zhì)性(xìng)的”；2021年(nián)4月，问题定性是(shì)“稳增长压力(lì)较小的窗口期”。这(zhè)两次会议之后，稳增长力(lì)度都(dōu)有回(huí)收(shōu)。今年一(yī)48k纸是多少厘米 48k纸是a4纸的一半吗季度经济增长超预期，市场(chǎng)又出现了对后续(xù)稳增长力(lì)度减(jiǎn)弱的担(dān)忧(yōu)。但(dàn)从这次(cì)中央对问题(tí)的定性(xìng)看，经济内(nèi)生动力仍需增强(qiáng)，需求(qiú)仍需扩(kuò)大，这就意味着稳(wěn)增长力度可能不但不会减弱，还要有针对性地加大。这就冲淡了市场的一(yī)大担忧。

　　第四，会议明(míng)确提出“恢复(fù)和扩大(dà)需(xū)求是当前经济持续回升向好(hǎo)的关键(jiàn)所(suǒ)在”。会(huì)议提出“四个持(chí)续(xù)”，即“推动经济运行持续好转、内生动(dòng)力持续增强、社会(huì)预期持续改(gǎi)善、风(fēng)险隐(yǐn)患持续化(huà)解”。会(huì)议还(hái)提到(dào)一(yī)个词“乘(chéng)势而上”，表明我们不(bù)会因为一季度经济的良好开局(jú)而就此(cǐ)满(mǎn)足，而是继续努力，“乘势(shì)而上”。而(ér)要实现“四(sì)个持续”和(hé)“乘势而上”，具(jù)体抓手(shǒu)就是“恢(huī)复和扩大(dà)需求”。

　　第五(wǔ)，会议(yì)针对多(duō)方(fāng)面工作都做了积极部(bù)署，对社会各界(jiè)的(de)关切都做了积极(jí)回应，半导体(tǐ)、新(xīn)能源、人工智能、平(píng)台(tái)企业、消费(fèi)、投资、一(yī)带一路等领(lǐng)域都看到了利好。

　　——半(bàn)导体。会议提出“要夯实科技自立自(zì)强(qiáng)根基(jī)，培育壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新能源(yuán)。会议(yì)提出“要(yào)巩固(gù)和扩大(dà)新能源汽车发(fā)展优势，加快推(tuī)进充电(diàn)桩、储能等设施建设(shè)和配(pèi)套电网改造(zào)”。这表明，对新能(néng)源产业的扶(fú)持仍(réng)会继续(xù)，专门提(tí)到的充(chōng)电桩、储(chǔ)能、配套电网，都是新能源产业相对的短板(bǎn)，也(yě)有望是未来重点发力的方向。

　　——人工智能。会议提(tí)出“要重(zhòng)视通用人工智能发展，营造创新生态，重(zhòng)视防范风险”。首提人工智能，市场热度较高的(de)方(fāng)向，中央(yāng)高度重视，行稳方(fāng)能致远。

　　——平台企(qǐ)业。会议提出“要推动平台企业(yè)规范(fàn)健(jiàn)康(kāng)发(fā)展(zhǎn)，鼓(gǔ)励头部平台企(qǐ)业探索创(chuàng)新”。对(duì)平台企业的支持力度进(jìn)一步加大，去(qù)年12月中央经(jīng)济工作会(huì)议提的(de)是“支持平(píng)台企(qǐ)业(yè)在(zài)引领发展、创(chuàng)造(zào)就业、国(guó)际竞争中大显身手(shǒu)”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企业(yè)探索创(chuàng)新”。

　　——消费(fèi)。会议提出“要(yào)多渠道增(zēng)加城(chéng)乡居(jū)民(mín)收入，改善消费环境，促进(jìn)文化旅游(yóu)等服务消费”。今年(nián)一季度社会消费品零售(shòu)累(lèi)计增长5.8％，好(hǎo)于(yú)市场预期的(de)3.7％，“五一(yī)”文旅消费(fèi)更是(shì)热度高，而中(zhōng)央(yāng)精神(shén)是继续(xù)呵护和促(cù)进消(xiāo)费增(zēng)长。

　　——民(mín)间投资。会议提出“要发挥好政府投资和(hé)政策激励的引(yǐn)导作用，有效带动激发民间(jiān)投资”。今年一(yī)季度(dù)，民间投资累计(jì)增速只有0.6％，低于全(quán)部固定资(zī)产(chǎn)投资(zī)增(zēng)速4.5个百分(fēn)点，民间投资仍是(shì)投资(zī)中(zhōng)的薄弱环节。这次会(huì)议专门提出“有效带动激发民间投资”，未来可能(néng)会(huì)有相应政策发力。

　　——一带一路。会(huì)议提出“要把(bǎ)吸引外商投资(zī)放在更(gèng)加重要的(de)位(wèi)置，稳住外贸外(wài)资(zī)基(jī)本盘(pán)。要支持有条(tiáo)件的自(zì)贸试验(yàn)区和自(zì)由贸易港(gǎng)对接国际高(gāo)标(biāo)准经(jīng)贸规(guī)则，开(kāi)展改革(gé)开放(fàng)先行(xíng)先试。” 从(cóng)2013年9月(yuè)29日中国（上(shàng)海）自由贸易(yì)试验区正式挂牌成立至今，全国已设立21个自贸(mào)试验(yàn)区(qū)及海(hǎi)南(nán)自由贸易(yì)港。在新一轮对外(wài)开放先行先试中，“一带一路”沿(yán)线国(guó)家可(kě)能是(shì)开放和(hé)合作的(de)重点方向。

　　第六，会议(yì)专门提到，在超(chāo)大特大城(chéng)市(shì)积极稳步推进城中村改造(zào)和“平(píng)急两用”公(gōng)共(gòng)基础设施(shī)建设，可能带来经济新的增(zēng)长点，值得高度(dù)重视。根据《国(guó)务院(yuàn)关于调整城市规模(mó)划(huà)分标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城(chéng)区(qū)常(cháng)住人口500万(wàn)以上1000万以下(xià)的城市(shì)为特大城市，城区(qū)常(cháng)住(zhù)人(rén)口1000万以上的(de)城市(shì)为超(chāo)大城市。目前，超(chāo)大城市(shì)包括(kuò)上海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天津7城，特大城市(shì)包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两用”设(shè)施指平时用作旅游、康养等功能(néng)，遇(yù)重(zhòng)大公共突发事件时可立即转换为应急场所(suǒ)的设施，能够有效补齐(qí)大城市应(yīng)急能力建设短板(bǎn)，同时提升大城市山区旅游居住品质，助(zhù)力大城市周(zhōu)边乡村(cūn)振(zhèn)兴发展，更好统筹大(dà)城市发展和安全(quán)。“平(píng)急(jí)两用(yòng)”设施建设(shè)，涉及建设改造一批(pī)“平急两用”的民宿和酒店、储备一(yī)批单体大(dà)型方舱医院、升(shēng)级一批应急医(yī)疗服务点等。21个(gè)超(chāo)大特大城(chéng)市的城中(zhōng)村改造和“平急两用”设(shè)施建设(shè)，不仅对房地产投资(zī)，乃至对整体固定(dìng)资产投资，都(dōu)有(yǒu)望带来新的增长点。

　　第七，所有这些变化，背后都反(fǎn)映出整体经济工作思路已经发生(shēng)了大(dà)变化。过去几年(nián)很多政策，如疫情防控(kòng)、房地产调控(kòng)、打击(jī)资本无序扩张、治理教培互联网等(děng)，初衷(zhōng)是好(hǎo)的，也取(qǔ)得了重(zhòng)大成效(xiào)，但(dàn)客观上也(yě)一(yī)定(dìng)程度(dù)上影响了市(shì)场(chǎng)的(de)预期。此(cǐ)前，中央(yāng)已(yǐ)经明确表示，要慎重(zhòng)出台(tái)收缩性政(zhèng)策，从(cóng)这次(cì)4月(yuè)份会议看，这个要求(qiú)已经落到了实处，没有收缩(suō)性政(zhèng)策(cè)，各(gè)项(xiàng)政策都(dōu)是(shì)呵(hē)护和支(zhī)持经(jīng)济(jì)的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博市政府受到了全国(guó)人民的(de)大力点赞(zàn)，大(dà)家(jiā)都看到了淄博市政府在搞(gǎo)好营商环境、促进经济增长上的努力(lì)。而从4月份政治(zhì)局会(huì)议看(kàn)，淄博市(shì)政(zhèng)府(fǔ)可(kě)能只是一个(gè)缩影，整体经济工作思(sī)路(lù)都在发生大变化，为市(shì)场主体做好服务(wù)，以发展经济为己(jǐ)任，这(zhè)可能(néng)是4月份政治局(jú)会议向市(shì)场(chǎng)释放(fàng)的深刻信(xìn)号。

　　逐句解读

　　中共(gòng)中央政治局4月28日召(zhào)开会议(yì)，分(fēn)析研究当(dāng)前经济形势和经(jīng)济(48k纸是多少厘米 48k纸是a4纸的一半吗jì)工作。中共中央(yāng)总书记习近(jìn)平主持(chí)会(huì)议。（每年4月(yuè)份的政治局会议，在经(jīng)济工作领域，重要性(xìng)可(kě)能(néng)仅次于几(jǐ)个月前的(de)中央(yāng)经济工作(zuò)会议。原因也(yě)简单(dān)，如果说中(zhōng)央(yāng)经济工作(zuò)会(huì)议确定了此后一年的(de)政策导向，那么4月份会议就确定了(le)未来8个月(yuè)的政(zhèng)策导向。）

　　会议认(rèn)为(wèi)，今年以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下(xià)，各地区各(gè)部门更好统筹国内国际两个大局，更(gèng)好统筹疫情防控和经济社(shè)会发展，更好统筹发展和安全，我国(guó)疫情(qíng)防(fáng)控取得重大决(jué)定性(xìng)胜利（全国政协委员、中国疾病预(yù)防控制中心流行(xíng)病(bìng)学首席专家吴(wú)尊友日前表示(shì)，新冠病毒在(zài)未来出(chū)现地(dì)方(fāng)性流行或者散发可能(néng)性比(bǐ)较(jiào)大，再出现(xiàn)较(jiào)大规模流行的可(kě)能性(xìng)较小(xiǎo)。），经济社会全面恢(huī)复(fù)常态化运行(xíng)（今年“五(wǔ)一”旅游出行，已经远超(chāo)2019年(nián)同(tóng)期水平，体现出经济社(shè)会常态化运(yùn)行中的巨大(dà)消(xiāo)费动能），宏观政策(cè)靠前协同发力，需求收缩、供(gōng)给(gěi)冲击、预期转弱三(sān)重压(yā)力得(dé)到缓解，经济增长好于预期，市场(chǎng)需求(qiú)逐(zhú)步恢复，经(jīng)济发展(zhǎn)呈现回升向好态(tài)势(shì)，经济运行实现良好开局。（“三重压力”首次提(tí)出，是在2021年(nián)12月中(zhōng)央经(jīng)济(jì)工(gōng)作会议上。时隔(gé)一年(nián)零四个月之后，疫(yì)情(qíng)影响(xiǎng)逐(zhú)步减(jiǎn)弱(ruò)之下，“三重(zhòng)压(yā)力(lì)”得到缓解。）

　　会(huì)议(yì)指(zhǐ)出，当前我国经济运行(xíng)好转主要是恢复性(xìng)的，内生动(dòng)力还不强，需求仍然(rán)不足(zú)，经济转型升级面临新的阻力，推(tuī)动高(gāo)质量发展仍(réng)需要(yào)克服不少困难挑战。（这一段是(shì)对当前(qián)经济中(zhōng)面临的(de)问题的定(dìng)性，问(wèn)题(tí)决(jué)定(dìng)对策，有什么样的问题，就有什(shén)么样(yàng)的对策，对问题的定性(xìng)非(fēi)常重要。2019年4月，问题定(dìng)性是(shì)“更(gèng)多(duō)是结构性、体(tǐ)制(zhì)性的”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳增长压(yā)力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增长(zhǎng)力度(dù)都有(yǒu)回收。今(jīn)年(nián)一(yī)季度经济增长超预期，市场又出现(xiàn)了对后续稳增长(zhǎng)力度减弱的担忧。但从这次中央对问题的(de)定(dìng)性看，经济内生动力仍需增强，需(xū)求仍需扩大，这(zhè)就意味着稳增长力度不(bù)但不(bù)会(huì)减弱，还要有针对性地(dì)加大。这(zhè)就冲(chōng)淡了(le)市场的一大(dà)担忧(yōu)。）

　　会议(yì)强调，要深入开展学习(xí)贯彻(chè)习(xí)近(jìn)平新时代中国(guó)特色社会主义思想主题教育(yù)，认真落实中央经济工作会议(yì)精神，坚持稳中求进工作总基(jī)调，完整、准确、全面贯彻新发(fā)展理念(niàn)，加快(kuài)构建(jiàn)新发展格局，全面(miàn)深化(huà)改(gǎi)革开放，把(bǎ)发挥(huī)政(zhèng)策效力和激发经(jīng)营主体活(huó)力结(jié)合起来，形成推动高(gāo)质量发(fā)展的(de)强大动力，统筹推动(dòng)经济运行(xíng)持续好转、内生动力持续(xù)增强、社会预期持续改善、风险隐患持(chí)续化解（提出四个“持续”，其实现(xiàn)有赖(lài)于稳增长政策持续发力(lì)），乘势而上(shàng)（这个(gè)词表明我们(men)不会因为一季度经济的良(liáng)好(hǎo)开(kāi)局而就此满(mǎn)足(zú)，而(ér)是(shì)继续(xù)努力，“乘势而上”。），推动经(jīng)济实现质的有(yǒu)效提升和量的合理增长。

　　会议指(zhǐ)出，要加快建设以实(shí)体经济为支撑(chēng)的现代(dài)化产(chǎn)业(yè)体系，既(jì)要逆势而上，在短板领(lǐng)域(yù)加快突(tū)破(pò)，也要顺势而为，在优势(shì)领(lǐng)域做大(dà)做(zuò)强。要夯(hāng)实科(kē)技自立自强(qiáng)根(gēn)基，培育(yù)壮大新(xīn)动(dòng)能（或利好半导体）。要(yào)巩固和(hé)扩大新能源汽车发(fā)展优势，加快推进充(chōng)电桩、储能等设施建设和配套电网改造（对(duì)新能源产业的(de)扶持仍会继续，专(zhuān)门提(tí)到的(de)充(chōng)电桩、储(chǔ)能、配(pèi)套电网(wǎng)，都是新能源产业相对的短板，也是未来(lái)重点发力的方向）。要(yào)重视通用(yòng)人(rén)工(gōng)智能发展，营(yíng)造创(chuàng)新(xīn)生态(tài)，重视防范风(fēng)险（首提人工(gōng)智能，市(shì)场热(rè)度(dù)极高(gāo)的方向，中央高度(dù)重视，行稳方能(néng)致远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是当前经济(jì)持续回升向好的关键所在。积极的(de)财政(zhèng)政(zhèng)策要加力(lì)提(tí)效，稳健的货币政策要精准有力，形成(chéng)扩大(dà)需求的合(hé)力(lì)。要多渠道(dào)增加(jiā)城乡居民(mín)收入，改善消费环境，促(cù)进文(wén)化旅游等服(fú)务消费（今年一(yī)季度社会消费品零售累计(jì)增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅(lǚ)消(xiāo)费更是热(rè)度高，而(ér)中央精神是(shì)继续(xù)呵护和(hé)促(cù)进(jìn)消费增长）。要发(fā)挥好政府(fǔ)投资和政策(cè)激励的引(yǐn)导作用，有效带(dài)动(dòng)激发民(mín)间投资（今年一(yī)季(jì)度(dù)，民间投资累计(jì)增速只有0.6％，低于全(quán)部(bù)固定(dìng)资产投资增速4.5个百分点，民间投(tóu)资仍是(shì)投资中的薄(báo)弱环节。这次(cì)会(huì)议专门提出“有效带动激发民间投资”，未(wèi)来可能会有相应政(zhèng)策发(fā)力）。

　　会(huì)议(yì)指出，要坚持“两个毫(háo)不(bù)动摇”，破除影响各类所有制企业公(gōng)平(píng)竞争、共同发展的法(fǎ)律法规障碍和隐性壁垒，持续提振(zhèn)经营主体信心，帮(bāng)助企业恢复元气（“两个(gè)毫不动(dòng)摇”，即(jí)“毫(háo)不动摇巩固和发展公有(yǒu)制经(jīng)济，毫不动摇鼓励、支(zhī)持和引导非公有制经济(jì)发展”。重申“两(liǎng)个(gè)毫(háo)不动摇(yáo)”，有助于进一(yī)步解决民营企(qǐ)业信心和(hé)元(yuán)气(qì)不足(zú)问题）。各类企业都要依法合规经(jīng)营。要下决(jué)心从根本上解决企业账款拖欠问题。要推(tuī)动平台企业(yè)规范健(jiàn)康发展，鼓(gǔ)励(lì)头部平(píng)台企业探索创新。（对平台企业的(de)支持力度(dù)进一步加(jiā)大(dà)，去年12月(yuè)中央经济工作会(huì)议提的是“支持平台企(qǐ)业在引领发展、创造就业、国(guó)际竞(jìng)争中大(dà)显(xiǎn)身手”，这次进一(yī)步升级(jí)为“鼓励头部平台(tái)企(qǐ)业探索创新”。）

　　会议强调，要全面深化(huà)改革、扩(kuò)大高(gāo)水平对外开(kāi)放(fàng)。认真落实党和国(guó)家(jiā)机构(gòu)改革方案，推(tuī)进国(guó)家治(zhì)理体系和治理能力现代化。要(yào)把吸引外商(shāng)投资放在更加重要的位置(zhì)，稳住外贸外(wài)资基本盘(pán)。要支持有条件(jiàn)的(de)自贸(mào)试验区和自由贸易港对接国际高标准经(jīng)贸规(guī)则，开(kāi)展改革开放先(xiān)行先试。（从2013年(nián)9月29日中(zhōng)国(guó)（上海(hǎi)）自(zì)由贸易试验区正式挂(guà)牌成立至今，全国已设(shè)立(lì)21个自贸试验区(qū)及海南自由贸易港(gǎng)。在新一轮对外开放先行先试中，“一(yī)带(dài)一路”沿线国家可能(néng)是开放(fàng)和合作的重点方向。）

　　会议指(zhǐ)出，要有效防范化解重点领(lǐng)域风险，统筹做好(hǎo)中小银行、保险和信托机(jī)构改革化险工作。要坚持房子是用(yòng)来住的、不是用来炒(chǎo)的定位，因城(chéng)施策，支持刚性和改善(shàn)性住(zhù)房需求，做好保(bǎo)交(jiāo)楼、保民(mín)生、保稳定(dìng)工作，促进房地产市场平(píng)稳健(jiàn)康(kāng)发展，推动建立房地产业发展新(xīn)模式。在超大特大城市(shì)（《国务院关于调整城市规(guī)模划(huà)分(fēn)标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人口500万以上1000万(wàn)以下(xià)的城(chéng)市为特大城市，城区常住(zhù)人口1000万(wàn)以上的城(chéng)市为(wèi)超大(dà)城市(shì)。目前，超大(dà)城市包括上(shàng)海、北京(jīng)、深圳、重庆、广州(zhōu)、成(chéng)都、天津7城，特大城市(shì)包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑(zhèng)州、昆明、大(dà)连14城(chéng)。）积极稳步推进城中村改造（7个超大城(chéng)市和14个特(tè)大(dà)城市的(de)城中村改造，可能会给房地(dì)产带来新的增长点，有利(lì)于(yú)房地产(chǎn)市场实现平稳健(jiàn)康发展）和“平急(jí)两(liǎng)用(yòng)”公(gōng)共(gòng)基础(chǔ)设(shè)施建(jiàn)设（“平急两(liǎng)用”设施指(zhǐ)平(píng)时(shí)用作旅游、康养(yǎng)等功能，遇(yù)重大公共突发事件时可立即转换为(wèi)应急场所的设施，能够有效补(bǔ)齐大(dà)城(chéng)市应急能力建设短板(bǎn)，同时提升大城市山(shān)区旅游居住(zhù)品(pǐn)质，助力大城市周边乡(xiāng)村振(zhèn)兴发展，更好统(tǒng)筹(chóu)大城市发展和安(ān)全。建设(shè)改(gǎi)造(zào)一(yī)批“平(píng)急两用”的民(mín)宿和(hé)酒店、储备一批单体大型方舱(cāng)医(yī)院、升(shēng)级(jí)一批应急医疗服(fú)务(wù)点，将(jiāng)对投(tóu)资带来新的增长点。）。规划建设保障性住房。要(yào)加(jiā)强地方政府(fǔ)债(zhài)务管理，严(yán)控(kòng)新增隐(yǐn)性债务。要继(jì)续(xù)抓(zhuā)好新冠疫情防(fáng)控(kòng)工作。

　　会(huì)议(yì)强调，要切实保障(zhàng)和改善民(mín)生(shēng)，强化就业优先(xiān)导向，扩大高校(xiào)毕业生就业渠(qú)道(dào)，稳定农民(mín)工等重点群(qún)体就业(yè)（截至3月(yuè)，16-24岁的青(qīng)年失业率高达(dá)19.6％，降(jiàng)低青年失业率已(yǐ)成为当前就业工作的(de)重点。日前国(guó)办发布《关于优化调整稳就业(yè)政策措施全力促发(fā)展惠民(mín)生的通(tōng)知》（国办发〔2023〕11号），提(tí)出支持国有企(qǐ)业扩(kuò)大招(zhāo)聘规模，2023年可给予(yǔ)一次性增(zēng)人增资，核(hé)增部分据实计入工资总额并作为下一年度(dù)工资总额预算基数。我们预计(jì)后续青(qīng)年失业率将(jiāng)明显下降。）。要(yào)以(yǐ)“时(shí)时(shí)放心不下(xià)”的责任感，持续(xù)抓好安全生产。要做(zuò)好迎(yíng)峰度夏电力供应保障。要巩固拓(tuò)展脱贫攻坚成果，抓好(hǎo)粮食生产和重(zhòng)要农产品(pǐn)供(gōng)应保障，全(quán)面推进乡村振兴。要加强(qiáng)生态(tài)环(huán)境系统治理(lǐ)。各级(jí)领(lǐng)导干部(bù)要带头(tóu)大兴调查研(yán)究，奔着问题(tí)去，切(qiè)实帮助企业(yè)和基层解决(jué)困难。

　　（“会议还研究了其他事项(xiàng)”的表述以往经常出现，但这次没(méi)有(yǒu)出现，可见这次会议是(shì)专门聚(jù)焦经济工作(zuò)的一次会议。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国内(nèi)政策落(luò)地不及预(yù)期，国(guó)际政(zhèng)治(zhì)局势演变(biàn)超预期

　　本文源自报告：《整(zhěng)体经济工作(zuò)思路已经发生大(dà)变化——逐句(jù)解读4月(yuè)政治(zhì)局(jú)会议(yì)通稿(gǎo)》

　　报告发布时间(jiān)：2023年4月(yuè)29日

　　发布报告机构：信达证券研究开发中心

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