文/解运亮博士(shì)信达证(zhèng)券首(shǒu)席宏观分(fēn)析师(shī)

　　核心观(guān)点

　　第(dì)一，纵观(guān)4月政治局会(huì)议通(tōng)稿，一个整体印象是(shì)会议精神超出市场预期。

　　第(dì)二，在“三重压力”提出时隔(gé)一年零四(sì)个月(yuè)之(zhī)后(hòu)，中央提出最新判断，“三重(zhòng)压力”得到缓解(jiě)。

　　第三，会议(yì)冲(chōng)淡了(le)市场(chǎng)对(duì)于稳增长力度可能减弱的担忧。

　　第四，会议明(míng)确提(tí)出“恢复和(hé)扩大(dà)需求是当前经济持续回升向好(hǎo)的关键所(suǒ)在”。

　　第五，会议针对多方(fāng)面工(gōng)作都做了积极部(bù)署，对社会各界(jiè)的关切都做了积极回应，半导体(tǐ)、新能源、人(rén)工智能、平台企业、消费、投资(zī)、一带一(yī)路等领(lǐng)域都看到(dào)了利(lì)好(hǎo)。

　　第六，会(huì)议专门(mén)提到，在超大特大城市积(jī)极稳步(bù)推进城中村改造和“平急两用”公共(gòng)基础设施建设，可能带来经济新的增长点，值得高度(dù)重(zhòng)兔子有几条腿，兔子有几条腿正确答案视。

　　第七，所有(yǒu)这些变化，背后都反映出(chū)整体经(jīng)济工作思路(lù)已(yǐ)经(jīng)发生(shēng)了大变化。为市场(chǎng)主(zhǔ)体做好服务(wù)，以发展(zhǎn)经济(jì)为己任，这(zhè)可能是4月份政治局会(huì)议向市场释放(fàng)的深刻(kè)信号。

　　风险因素(sù)：国内政策落地不及(jí)预(yù)期，国(guó)际(jì)政治局势兔子有几条腿，兔子有几条腿正确答案演(yǎn)变超预期(qī)

　　正(zhèng)文

　　第一(yī)，纵观4月政治局(jú)会(huì)议通(tōng)稿，一个整体印象是会议精神超(chāo)出市场预期。每年4月份的政(zhèng)治局(jú)会议(yì)，在经(jīng)济工作领域(yù)，重要性(xìng)可能仅次于几个月前的中央经(jīng)济(jì)工作会(huì)议。原因(yīn)也简单，如果说中央经济(jì)工作会议确定了此(cǐ)后一年的政策导(dǎo)向，那么4月(yuè)份会议就确定了未来8个月的(de)政策导向(xiàng)。今年(nián)4月的政治局会议，在方方面(miàn)面(miàn)都体现出对(duì)经济的呵(hē)护和支持，既(jì)好于往年同期，也(yě)超出市场预(yù)期。

　　第(dì)二(èr)，在(zài)“三重压力”提出时(shí)隔一年(nián)零四(sì)个月之后，中央提(tí)出最新(xīn)判断，“三重(zhòng)压(yā)力”得到缓(huǎn)解。2021年12月中央经济工(gōng)作会议提出，中(zhōng)国经济面临需求收缩、供给(gěi)冲击(jī)、预期(qī)转弱(ruò)三(sān)重(zhòng)压力，整个2022年，三重压(yā)力徘徊不去(qù)。去年底(dǐ)疫情防(fáng)控(kòng)政策优化(huà)至今，中央指出“我国疫情防控(kòng)取(qǔ)得重大(dà)决(jué)定性胜利”，“经济社会全面恢(huī)复常态化(huà)运行(xíng)”。今年(nián)一季度(dù)经济增长大幅好于预期，“五一”旅(lǚ)游出行远超2019年同(tóng)期水平，都体现出经济社会(huì)常态化(huà)运行中的强大修复动能。“三重压力”得(dé)到缓(huǎn)解(jiě)，反映了(le)疫后中(zhōng)国经(jīng)济修复的巨大(dà)成(chéng)效。

　　第(dì)三，会议冲淡了市场(chǎng)对于(yú)稳增长力度可能减弱的担忧。4月会议对经济面临问题的定性是“当前我国(guó)经(jīng)济运行(xíng)好(hǎo)转主要是恢复(fù)性的，内生动力还不强，需求仍然不足(zú)，经济(jì)转型升级面临(lín)新的阻力，推(tuī)动高质量(liàng)发展仍需(xū)要克服不少困难挑战。” 问题决定对策，有什么样的问题，就有什么样的对策(cè)。2019年4月，问题定性是“更(gèng)多是结构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题(tí)定(dìng)性是“稳增长(zhǎng)压力较小的窗口(kǒu)期”。这(zhè)两(liǎng)次会议之后(hòu)，稳增(zēng)长力(lì)度都有(yǒu)回收。今(jīn)年一季度(dù)经济增(zēng)长超预期，市场又出现了(le)对后(hòu)续稳增长力(lì)度减(jiǎn)弱的担忧。但(dàn)从这次中央对问题的(de)定(dìng)性看(kàn)，经济内(nèi)生动力仍需增(zēng)强，需求仍(réng)需扩大，这就意味(wèi)着稳增长力(lì)度可能不但不会减弱，还要有针对性地加大。这就冲(chōng)淡了市场(chǎng)的(de)一(yī)大(dà)担(dān)忧。

　　第(dì)四，会议(yì)明(míng)确提(tí)出“恢(huī)复和扩大需求是当(dāng)前经济持续回升向(xiàng)好的关键所在”。会议提出“四个持续(xù)”，即“推动经济运行持续好转、内生动力(lì)持续增强、社(shè)会(huì)预期持续改(gǎi)善(shàn)、风险隐患持续化解(jiě)”。会议还提(tí)到一个词“乘(chéng)势而上”，表(biǎo)明我(wǒ)们(men)不会(huì)因(yīn)为(wèi)一季度经(jīng)济的(de)良好开局而就(jiù)此(cǐ)满足(zú)，而(ér)是(shì)继续努力，“乘势而上”。而要实现“四个持续”和“乘势而上”，具体(tǐ)抓手就是“恢复(fù)和扩(kuò)大(dà)需求(qiú)”。

　　第五，会议针对多方(fāng)面工作都做了积(jī)极(jí)部署，对(duì)社会各界(jiè)的(de)关切(qiè)都(dōu)做了积(jī)极回应(yīng)，半导体(tǐ)、新能源、人工智能、平台企业、消费、投(tóu)资、一带一(yī)路等领(lǐng)域都看到了(le)利(lì)好。

　　——半导(dǎo)体。会议提出(chū)“要夯实科技(jì)自立自强根基(jī)，培育壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新(xīn)能源。会议提出“要巩固和扩大新(xīn)能源汽车发展(zhǎn)优势，加快推进充电桩、储能等(děng)设施建设(shè)和配套电网改(gǎi)造”。这表明(míng)，对(duì)新能源(yuán)产业的(de)扶持仍会继续，专门提(tí)到的充(chōng)电桩、储能、配(pèi)套电网，都是新能(néng)源产业相对的(de)短板，也有望(wàng)是未来重点发力的方向(xiàng)。

　　——人工智能。会议(yì)提(tí)出“要重视通用人工智能发展，营造创新(xīn)生态，重(zhòng)视(shì)防范风险(xiǎn)”。首提人工智能(néng)，市场热度较高的方向，中央高度重视，行稳方能致远(yuǎn)。

　　——平台(tái)企业(yè)。会(huì)议提出“要推动平台(tái)企业(yè)规范(fàn)健康发(fā)展，鼓励头(tóu)部平(píng)台企业(yè)探索创(chuàng)新”。对平台企(qǐ)业的支持力度进一(yī)步(bù)加大，去(qù)年12月中(zhōng)央经济工作会(huì)议提(tí)的是(shì)“支(zhī)持(chí)平台企业在引(yǐn)领(lǐng)发展、创造就业、国际竞争(zhēng)中大显身手”，这(zhè)次进一步(bù)升(shēng)级为“鼓励头部平台企业探索(suǒ)创新(xīn)”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增(zēng)加城乡居民收入，改善消(xiāo)费环境(jìng)，促进文化旅游等服务(wù)消费”。今年一季度社会消费品(pǐn)零售(shòu)累计增长5.8％，好(hǎo)于市场(chǎng)预(yù)期(qī)的(de)3.7％，“五一”文旅消费更是热度(dù)高，而中央精神是继续呵护和促进消费增(zēng)长。

　　——民间投资。会议(yì)提出“要发挥好政府投资和政策(cè)激励的引导作用，有效(xiào)带动激(jī)发民间(jiān)投资(zī)”。今年(nián)一季(jì)度，民间投资累(lèi)计增速只有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分点，民(mín)间(jiān)投(tóu)资仍(réng)是投资(zī)中的薄弱环节。这(zhè)次会议专门提出(chū)“有效带动(dòng)激发民间投资”，未来可(kě)能会有相应政(zhèng)策发力(lì)。

　　——一带一(yī)路。会议提(tí)出“要把吸引外商(shāng)投资放在更加重要(yào)的位置，稳住外(wài)贸外资(zī)基本盘。要支持有条(tiáo)件(jiàn)的自贸(mào)试验(yàn)区和自由贸易港对接国际高(gāo)标准(zhǔn)经贸规则，开(kāi)展(zhǎn)改革(gé)开放先行先试。” 从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自(zì)由贸易试验区正式挂牌成立至今，全国(guó)已(yǐ)设立21个自贸试验(yàn)区及海南自由贸易港。在新一轮(lún)对外开放先行先试中，“一带一(yī)路”沿线国(guó)家可能是开放(fàng)和(hé)合作的重点(diǎn)方向。

　　第六(liù)，会(huì)议专门提到，在超大特大城市(shì)积极(jí)稳步推(tuī)进城中村改(gǎi)造和“平急两用”公共基础设施(shī)建设，可能带来经济新的(de)增长点，值(zhí)得高度重视。根据《国务(wù)院关(guān)于调(diào)整城市规(guī)模(mó)划分标(biāo)准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号(hào)）规定(dìng)，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市，城区常住人(rén)口1000万(wàn)以上的城市为超(chāo)大城(chéng)市。目(mù)前，超(chāo)大(dà)城(chéng)市包括上(shàng)海、北(běi)京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都(dōu)、天(tiān)津(jīn)7城，特大城(chéng)市包括(kuò)武汉、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大连14城。“平(píng)急两用”设施指(zhǐ)平时用作旅游(yóu)、康养(yǎng)等功能(néng)，遇重大公共(gòng)突(tū)发(fā)事件时可立即转(zhuǎn)换(huàn)为应(yīng)急(jí)场(chǎng)所的设(shè)施，能够有(yǒu)效补齐大城市应急(jí)能力建设短(duǎn)板，同(tóng)时(shí)提升(shēng)大城(chéng)市(shì)山(shān)区旅游居住品(pǐn)质，助力大(dà)城市周边(biān)乡村振兴发展，更好统(tǒng)筹大(dà)城(chéng)市发展和安全。“平(píng)急(jí)两用”设施建设，涉及建设改造一(yī)批(pī)“平急两(liǎng)用(yòng)”的民宿和酒店、储备一批单体大型方舱医院、升级一批应(yīng)急医疗服务点(diǎn)等。21个超大特大城市的城(chéng)中村改造和“平急两用”设(shè)施建(jiàn)设，不仅对(duì)房地产投(tóu)资，乃至(zhì)对整(zhěng)体固定资产(chǎn)投资，都有望带(dài)来新(xīn)的增长点。

　　第七，所有这些变化，背后都反映(yìng)出整体经济工作思(sī)路(lù)已(yǐ)经发生了大变化。过去几年很多政策(cè)，如疫情防控、房地(dì)产(chǎn)调控、打击资本无序扩张、治理教培互(hù)联网等，初衷是(shì)好的(de)，也取(qǔ)得了(le)重大成效，但客观上也一(yī)定程度上(shàng)影响(xiǎng)了市场的预期。此前，中央已经明确表示，要慎重出台收缩性政(zhèng)策，从这次4月份会议看，这(zhè)个要求(qiú)已经落(luò)到了实处，没有收缩性政策，各项政策(cè)都(dōu)是呵(hē)护和支持经(jīng)济(jì)的。近(jìn)期(qī)，淄博烧烤(kǎo)火出圈，淄(zī)博市政府受到了全国人(rén)民的大力点赞(zàn)，大家都看(kàn)到了淄(zī)博市政府在搞(gǎo)好营商环境、促进经济增长上(shàng)的努力(lì)。而从(cóng)4月份政治(zhì)局会议看，淄博(bó)市(shì)政府可(kě)能只是一(yī)个(gè)缩(suō)影(yǐng)，整体(tǐ)经济工作思路都在发(fā)生大变化，为市场主体做好(hǎo)服务，以发展经(jīng)济为己任，这可能(néng)是4月(yuè)份政治(zhì)局会议向市场释放的(de)深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治(zhì)局4月28日召(zhào)开会议，分析(xī)研究(jiū)当前经济(jì)形势和经济工作。中(zhōng)共中(zhōng)央总书记习(xí)近平(píng)主持会议(yì)。（每年4月份的政治局会议，在(zài)经济工作(zuò)领域，重要性可能仅(jǐn)次于(yú)几(jǐ)个月前的中央经济工作会议。原因也简(jiǎn)单，如果说中央经(jīng)济(jì)工作会议确(què)定(dìng)了此后一年的政策导(dǎo)向(xiàng)，那么4月份(fèn)会议(yì)就(jiù)确定了未来(lái)8个(gè)月的(de)政策导向。）

　　会议认为，今年以来(lái)，在(zài)以习近(jìn)平同志为核心(xīn)的党中(zhōng)央坚强领导下(xià)，各(gè)地区各部门更(gèng)好统筹(chóu)国(guó)内国际(jì)两个(gè)大局，更好统筹(chóu)疫(yì)情防(fáng)控和经济社会(huì)发展，更(gèng)好统筹发展和安全，我国疫情防控取(qǔ)得重大(dà)决定性胜利(lì)（全(quán)国政(zhèng)协(xié)委员、中国疾病(bìng)预防控(kòng)制中心流行病(bìng)学首席专家吴尊(zūn)友日(rì)前表示，新冠病毒在(zài)未(wèi)来出现(xiàn)地方性流(liú)行(xíng)或者散发可能性(xìng)比较大(dà)，再出(chū)现较(jiào)大(dà)规模流行的可能性较小。），经(jīng)济社会(huì)全(quán)面恢复(fù)常态(tài)化运行（今年“五一(yī)”旅游出行，已经远超2019年同期水平，体现出经济社会(huì)常态化运行中(zhōng)的巨大(dà)消(xiāo)费动能），宏观政策(cè)靠前协同(tóng)发力，需求收(shōu)缩、供(gōng)给冲击、预期转弱三(sān)重(zhòng)压力(lì)得到缓解，经济增长好于(yú)预期，市场(chǎng)需求(qiú)逐步(bù)恢复，经济发展呈现回升(shēng)向好(hǎo)态(tài)势，经济运行实(shí)现良好(hǎo)开局。（“三重压力”首次提出，是在(zài)2021年12月中央经(jīng)济(jì)工作会议上。时隔(gé)一年(nián)零(líng)四个(gè)月之后(hòu)，疫情(qíng)影(yǐng)响(xiǎng)逐步减(jiǎn)弱之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会(huì)议(yì)指出，当前我(wǒ)国(guó)经济(jì)运行好转主要是恢复性(xìng)的，内生动力(lì)还不强，需求(qiú)仍然不足，经(jīng)济转型升级面(miàn)临新的阻力，推动高质(zhì)量发展仍需要(yào)克服不少(shǎo)困难挑战(zhàn)。（这(zhè)一(yī)段(duàn)是对(duì)当(dāng)前经济(jì)中面临(lín)的问题的定性，问题决定对(duì)策，有什么样(yàng)的问题，就有什(shén)么样的(de)对策(cè)，对问题的定(dìng)性非(fēi)常重要。2019年4月，问题定性是(shì)“更多(duō)是(shì)结构(gòu)性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增(zēng)长压力较小的窗口期”。这两次(cì)会议(yì)之后，稳增长力(lì)度都有(yǒu)回收(shōu)。今年一季度经济增长超预期，市场又出现了(le)对后续稳增长(zhǎng)力度减弱的担忧。但从这(zhè)次中央对问题的定性看，经(jīng)济内(nèi)生动力(lì)仍需增强，需(xū)求(qiú)仍需扩大，这就意味着(zhe)稳(wěn)增长力度不但不会减弱，还要有针对性地加大。这就冲(chōng)淡了(le)市(shì)场的(de)一大担忧。）

　　会议强调(diào)，要深入开展学习(xí)贯彻(chè)习近(jìn)平新时(shí)代中国特(tè)色(sè)社会主义思想(xiǎng)主题教育，认真落(luò)实(shí)中央经济工作会议精神，坚持稳中(zhōng)求进工作总基调，完整、准确、全(quán)面贯(guàn)彻新发展理念(niàn)，加快构建新发展格局(jú)，全面深化改革(gé)开放，把发挥政策(cè)效力和激发经(jīng)营(yíng)主体活(huó)力结(jié)合(hé)起来(lái)，形成推动(dòng)高质量发(fā)展的强大动力，统(tǒng)筹推动经济运行持续好转、内生动(dòng)力(lì)持续增强、社会预(yù)期(qī)持续(xù)改善(shàn)、风险隐患持(chí)续化解（提出四(sì)个“持续”，其实现有赖于稳增长政策持(chí)续(xù)发力），乘势而(ér)上（这(zhè)个(gè)词表明我们不会因为一季度经(jīng)济的良(liáng)好开局而就此满足，而(ér)是(shì)继续努力(lì)，“乘(chéng)势而上”。），推(tuī)动经济实现质的有效提升和量的合理增长(zhǎng)。

　　会(huì)议(yì)指出，要加快(kuài)建设以实体经济为支撑的现代(dài)化产业体系，既要(yào)逆势而(ér)上，在(zài)短板(bǎn)领域加快突破，也要(yào)顺(shùn)势而为，在优势领域做(zuò)大做(zuò)强。要夯实科技(jì)自立(lì)自强(qiáng)根基(jī)，培(péi)育壮大(dà)新动(dòng)能(néng)（或利好半导体）。要巩(gǒng)固和扩大新能源(yuán)汽车(chē)发(fā)展优势，加快推进充电桩、储(chǔ)能(néng)等设施(shī)建设(shè)和(hé)配套电网(wǎng)改造(zào)（对新(xīn)能源产业的(de)扶持(chí)仍(réng)会继续(xù)，专门提到(dào)的充电(diàn)桩、储(chǔ)能、配(pèi)套电网，都是新能源产业相对的(de)短板，也是未来重点发力的方向）。要重视通用人工智能发展，营(yíng)造创新生态，重视防范风险（首提人工智能，市(shì)场热度极高的方向，中央高度重视，行稳方能(néng)致远）。

　　会议强(qiáng)调(diào)，恢复和扩大(dà)需(xū)求是当前经济持续回(huí)升向好(hǎo)的关键(jiàn)所(suǒ)在。积(jī)极的财(cái)政政策要加力提(tí)效，稳健(jiàn)的货币(bì)政策要精准(zhǔn)有力，形成扩大需求的合(hé)力。要(yào)多渠道增加城(chéng)乡(xiāng)居民(mín)收入，改善消费环(huán)境(jìng)，促(cù)进文(wén)化(huà)旅(lǚ)游等服务消(xiāo)费（今年一季度社会消(xiāo)费品零售累计增长5.8％，好(hǎo)于市场(chǎng)预(yù)期(qī)的(de)3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是热(rè)度(dù)高，而中央精(jīng)神是继续(xù)呵(hē)护和促进消费(fèi)增长(zhǎng)）。要发挥好政府投资和政(zhèng)策(cè)激励的引导作用，有效带动(dòng)激发民间(jiān)投资（今年一季度，民(mín)间投资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低(dī)于全(quán)部固(gù)定资(zī)产(chǎn)投资增(zēng)速4.5个(gè)百分点(diǎn)，民间投资仍是投资中的薄弱环(huán)节。这次(cì)会议专门提出(chū)“有效带动(dòng)激发(fā)民间投资”，未来可能会有相应政策发力）。

　　会议指出(chū)，要坚持“两个毫不动(dòng)摇”，破除(chú)影(yǐng)响各类(lèi)所(suǒ)有制企业公平竞争、共同发(fā)展(zhǎn)的(de)法律法规(guī)障碍和隐性(xìng)壁垒，持续提振经营(yíng)主体信心，帮助企(qǐ)业恢(huī)复元气（“两个毫不动摇”，即“毫不动(dòng)摇巩固和发展公(gōng)有(yǒu)制经济，毫不动摇鼓(gǔ)励、支持和引导非(fēi)公有制经济发展”。重申“两个毫(háo)不(bù)动摇”，有助于进一(yī)步解(jiě)决(jué)民营企业信心和元气(qì)不足问题）。各类企业都要依(yī)法(fǎ)合规经营。要下(xià)决心从根本上解决企业账款拖欠问题。要推(tuī)动平台企业规范健康发(fā)展，鼓励头部平台企业探索创新。（对平台(tái)企业的支持力度进一步加大，去年12月中央经济工作会议提的(de)是(shì)“支持平台企业在引领发展、创(chuàng)造(zào)就业、国际竞争中大显(xiǎn)身(shēn)手”，这次进一步升级(jí)为“鼓励头部平(píng)台企(qǐ)业(yè)探索创新”。）

　　会议(yì)强调(diào)，要全(quán)面深(shēn)化改革(gé)、扩大高(gāo)水(shuǐ)平(píng)对外开放。认真落实党和国家机构改(gǎi)革(gé)方案，推进国家治理体系(xì)和治(zhì)理能力(lì)现代化。要(yào)把吸引外商投(tóu)资(zī)放在更加重(zhòng)要的位置，稳(wěn)住(zhù)外贸外(wài)资基本盘。要支持有条件的自(zì)贸(mào)试验区和自由贸易港对(duì)接国际高标准经贸规(guī)则，开展改革(gé)开(kāi)放先(xiān)行先试。（从2013年9月29日中国(guó)（上(shàng)海(hǎi)）自由贸易试(shì)验区正(zhèng)式挂牌(pái)成立(lì)至今，全国已(yǐ)设立21个自贸(mào)试验区及海南自由(yóu)贸易港。在新一轮对外开放先行先试中，“一带(dài)一(yī)路”沿兔子有几条腿，兔子有几条腿正确答案线国家可(kě)能是开(kāi)放和合(hé)作(zuò)的重(zhòng)点方(fāng)向。）

　　会议指出，要有效防范化(huà)解重点(diǎn)领域风(fēng)险，统筹做好(hǎo)中(zhōng)小银行、保险和(hé)信(xìn)托机构改革化险工作。要坚(jiān)持(chí)房子是用来(lái)住的(de)、不(bù)是(shì)用来炒的定位，因城(chéng)施策，支(zhī)持刚性(xìng)和改善性住(zhù)房(fáng)需求，做(zuò)好保交(jiāo)楼、保民生、保稳定(dìng)工作，促进房地产(chǎn)市场平稳(wěn)健康发展，推动(dòng)建立房(fáng)地产业(yè)发展(zhǎn)新模式。在超大特大(dà)城(chéng)市（《国务(wù)院关于调整(zhěng)城(chéng)市规模划分标准(zhǔn)的通知》（国(guó)发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人口500万以上(shàng)1000万以下(xià)的城市为特(tè)大(dà)城市，城区常住人口1000万(wàn)以上的城市为超大城市。目(mù)前，超(chāo)大(dà)城市包括上海、北(běi)京、深圳(zhèn)、重(zhòng)庆、广州、成都、天津7城，特大城市(shì)包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳(yáng)、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳(wěn)步推(tuī)进城中村改(gǎi)造（7个超大城市(shì)和(hé)14个特大(dà)城市的城中村改(gǎi)造，可能会给房(fáng)地产(chǎn)带来新的增长点，有利于房地(dì)产(chǎn)市场实现平稳(wěn)健康发展）和“平(píng)急两用”公(gōng)共基础设施建设（“平急两(liǎng)用”设施指平时用作旅游、康养等功能，遇重大公共突(tū)发(fā)事件(jiàn)时可立(lì)即转(zhuǎn)换为应急场所的设施，能够有效(xiào)补齐(qí)大城市应急能力建设(shè)短板，同(tóng)时提(tí)升(shēng)大城市山区旅游居住品质，助力(lì)大城(chéng)市(shì)周(zhōu)边乡(xiāng)村振兴发展(zhǎn)，更好统筹大城市发展和安全。建设改造一批“平急两(liǎng)用”的民(mín)宿和酒(jiǔ)店、储备(bèi)一批单体大(dà)型方舱医院(yuàn)、升级一批(pī)应急医疗服务点，将对(duì)投(tóu)资带来新的(de)增(zēng)长点。）。规划建设(shè)保障(zhàng)性住(zhù)房。要加(jiā)强地方政府债务管理，严(yán)控新增隐(yǐn)性债务。要继续抓好新冠(guān)疫(yì)情防(fáng)控工作。

　　会议强调，要切实保障和改善民(mín)生，强化(huà)就业优先导向，扩大高(gāo)校毕业生就业渠道，稳定农(nóng)民工等(děng)重点群体就(jiù)业（截至3月(yuè)，16-24岁的青年失业(yè)率高达19.6％，降低青年失(shī)业率已成为当前就(jiù)业(yè)工作(zuò)的重点。日前国办发布《关于优化调整稳(wěn)就业政策措施全力促发展惠民生(shēng)的(de)通知》（国办发〔2023〕11号），提出(chū)支(zhī)持(chí)国(guó)有企业扩大招聘(pìn)规模，2023年可给予(yǔ)一次性增(zēng)人(rén)增资(zī)，核增(zēng)部分据实计入工资总额并(bìng)作为下(xià)一年(nián)度工资总额预算(suàn)基数。我(wǒ)们预计后续青年失业率将(jiāng)明显下(xià)降。）。要以(yǐ)“时(shí)时放(fàng)心(xīn)不下”的(de)责任感，持续抓好安全生产。要做好迎(yíng)峰度夏电力(lì)供应保障。要(yào)巩固(gù)拓展脱贫攻坚成果，抓好粮食生产和重(zhòng)要农产品供应保(bǎo)障，全面推(tuī)进乡村振兴。要加(jiā)强生态环境系(xì)统治(zhì)理。各级领(lǐng)导干部要带头大兴调查研究，奔着问题(tí)去，切实(shí)帮助(zhù)企业(yè)和基层解决困难。

　　（“会(huì)议还(hái)研究了(le)其他事(shì)项”的(de)表述以(yǐ)往经(jīng)常出现(xiàn)，但这(zhè)次没有出现，可见这次会议是专(zhuān)门(mén)聚焦(jiāo)经济工作的一次会(huì)议。）

　　风险因素:

　　国内(nèi)政策(cè)落地不及(jí)预期(qī)，国际政治局势演变超预期

　　本(běn)文源自报告：《整体经济(jì)工作(zuò)思路已经发生大变(biàn)化——逐句解读(dú)4月政治局(jú)会议(yì)通稿》

　　报告(gào)发布时间：2023年(nián)4月29日

　　发布报告机(jī)构：信达证券研(yán)究开发(fā)中心

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