芦哲 首席(xí)宏观经济学(xué)家

　　占烁 联系(xì)人

　　投资要(yào)点(diǎn)

　　·核心观(guān)点:我(wǒ)们将影响青年(nián)失业(yè)率(lǜ)的因素拆解为三方(fāng)面：①青年失业人口，②青年总人口，③劳动参与率，失(shī)业率=失业人口(kǒu)/（总(zǒng)人口×劳动参(cān)与率）。通过三(sān)因(yīn)素框架，我们(men)发现16-24岁失(shī)业人口(kǒu)的增加不能完全解释青(qīng)年失业率的上(shàng)升(shēng)，更重要却被忽视的因(yīn)素是青年人口和劳动(dòng)参与率下降，带来16-24岁(suì)劳动(dòng)力(lì)减(jiǎn)少(shǎo)，从分母(mǔ)端(duān)大(dà)幅推(tuī)高青年(nián)失业(yè)率。假如(rú)今年3月分母端(duān)的(de)青年劳动力与2020年持(chí)平，新增约(yuē)132万(wàn)青年失业人(rén)口只能将失(shī)业率拉升至16.2％，但实际青年失业率却高(gāo)达(dá)19.6％。我们认为，失业人(rén)口会随着经济复(fù)苏而减少，但青(qīng)年(nián)劳动(dòng)力的(de)下(xià)降(jiàng)可能成为就业“疤痕效(xiào)应”的长期来源，抬高青年失业率中枢(shū)。

　　·青年失业率的三(sān)因素框(kuāng)架：（1）失业率=失(shī)业人口/劳动力=失业(yè)人口(kǒu)/（总人口×劳动参与率），据此可将青年(nián)失业率拆解为(wèi)青(qīng)年失(shī)业人口、总(zǒng)人口、劳动参与率三个因素。

　　·（2）失业率上升未必来(lái)自失业增加，不要忽(hū)略分母，劳动力的(de)下(xià)降，也是抬高失业(yè)率的(de)重要原因。2010-2020年，青年失业人口只增加4万(wàn)，青年劳动力(lì)却减少(shǎo)1578万(wàn)，带动16-24岁人口失业率(lǜ)大幅提高3.8个点。

　　·分子(zi)端的青(qīng)年失业人(rén)口：（1）从总(zǒng)量来(lái)看，当前城镇青年就(jiù)业人数约为2587万人(rén)，失业人数632万人，比去年(nián)4月增(zēng)加约70万(wàn)，较七普增(zēng)加约132万。

　　·（2）失(shī)业原因方面，近7成青年失业者是主动辞职，被裁员(yuán)比例只(zhǐ)有2.6％，远低于35岁以上群体。

　　·（3）按照受(shòu)教育程(chéng)度来(lái)看，三分之二的青年失业人员接受过大学(xué)教育。

　　·（4）2010-2020年青年(nián)就业的结构变化较大，呈现出(chū)从(cóng)制造到服务、知(zhī)识密(mì)集(jí)程度由低到高(gāo)两(liǎng)个特(tè)点。2010年(nián)农业和工(gōng)业(yè)吸(xī)纳了50.3％的青年(nián)就业人(rén)口，2020年(nián)大幅降至25.4％，流出的青年(nián)就业主要转向服务业。以受教(jiào)育年限(xiàn)作为维度，青年就业从知识密集程度较(jiào)低的行业流向较(jiào)高行业，但(dàn)是知识密(mì)集型行业(yè)的青年失业情况比整(zhěng)体失(shī)业更严峻。

　　·（5）服务(wù)业复苏分(fēn)化(huà)或是一季度青年失业人口仍增加的原因(yīn)。经(jīng)济复苏(sū)的主力是知(zhī)识密集(jí)程(chéng)度较低的餐饮、零售等(děng)服(fú)务业，而知识(shí)密集程度(dù)较高的生产性服务(wù)业(yè)复苏较慢(màn)，服务业(yè)就业复苏结(jié)构(gòu)的(de)分化(huà)，带来青年就(jiù)业(yè)和25-59岁(suì)就业的分化。

　　·分(fēn)母端的青年劳动力：（1）青年人口：出生人口与乡村迁入均在减少。2010-2020年(nián)青年(nián)劳(láo)动力对应的出生人口减(jiǎn)少4381万，2020-2030年减(jiǎn)少1762万(wàn)。另外(wài)，我国农村向城镇(zhèn)的人口(kǒu)转移也在(zài)减速，新增城镇人口从十(shí)三五期间(jiān)（2016-2020年）的2184万(wàn)人(rén)，减至(zhì)2022年650万人。

　　·（2）2020-2023年，青年劳动参与(yǔ)率(lǜ)出现超预期(qī)下降(jiàng)。2010-2020年(nián)青年劳动(dòng)参与率下降6.7个点，但疫情以来仅仅(jǐn)三年，已经下降7.1个点。近三年青年劳动(dòng)参与(yǔ)率的下降主要(yào)有(yǒu)三(sān)方面原因：一是16-24岁在校(xiào)生大幅增加493万；二是(shì)部(bù)分群体(tǐ)因(yīn)就业形势恶化而退出劳动(dòng)市场；三是就业观念的(de)变化导(dǎo)致(zhì)初次(cì)进入(rù)劳(láo)动市(shì)场(chǎng)时间推迟，降低16-24岁(suì)劳动参(cān)与(yǔ)率。

　　·结论：（1）失业人(rén)口的增加不能完(wán)全解(jiě)释青(qīng)年失业率的上升。假如当前青年(nián)劳动力与2020年相(xiāng)同，在失业(yè)人口(kǒu)增(zēng)加132万至632万人的(de)情况(kuàng)下，对(duì)应青(qīng)年失业率应该从12.8％提高至16.2％，但3月却达到(dào)19.6％，如图19。失业人口(kǒu)的增加只能解释当(dāng)前(qián)青年失业率的一部(bù)分，另一部(bù)分则(zé)来(lái)自分母端，城镇(zhèn)青年劳动力的减(jiǎn)少。

　　·（2）未来青年失业率的变(biàn)动(dòng)可能出(chū)现以下三种(zhǒng)情况：①青年失业人口增加，同时劳(láo)动力减少，青年失业(yè)率(lǜ)上升；②青年失业人(rén)口与劳动力均在(zài)减(jiǎn)少(shǎo)，但失业人口降幅不及劳动力降幅(fú)，青年失业率上升；③青年(nián)失业人口与劳(láo)动力均在减少(shǎo)，失业人口降幅大于劳(láo)动力降幅，青(qīng)年失业(yè)率下降。

　　·（3）我(wǒ)们认为，失业人口会随着疫情后(hòu)经济复苏(sū)而(ér)减少，但青年劳动(dòng)力(lì)的下降可能(néng)成为就业“疤痕(hén)效应”的长期来源，抬高青年失业率的长期中枢。未(wèi)来失业率的分母端越来越重要。

　　·风险提示：服务业(yè)分化未收窄；青年劳动(dòng)参(cān)与率出现明(míng)显下降(jiàng)；外需、房地(dì)产等不及预期，经济(jì)和就业恢复偏慢(màn)。

　　目 录

　　1. 青年失业率(lǜ)的三因素(sù)框(kuāng)架

　　2.分子端(duān)：新增青(qīng)年失业人员缘于服(fú)务业(yè)复(fù)苏分化(huà)

　　2.1.青(qīng)年(nián)失业人口：主动辞(cí)职居多；三分之二接受过(guò)大学教(jiào)育

　　2.2.行(xíng)业：从(cóng)制(zhì)造到(dào)服务，知识密度(dù)从低到(dào)高

　　2.3.服(fú)务业复苏分化或是一季度青年失业(yè)人口仍增加的原因(yīn)

　　3.分母端(duān)：人口和(hé)劳动参与(yǔ)率均(jūn)下降，带来劳动力减少

　　3.1.青年人口(kǒu)：出生人口与乡(xiāng)村迁入均在(zài)减(jiǎn)少(shǎo)

　　3.2.青年(nián)劳动参与率：超预(yù)期下降

　　4. 结论：未(wèi)来失业(yè)率的分母端可能(néng)会越来越重(zhòng)要

　　5. 附录：概念和数据说(shuō)明

　　6. 风险(xiǎn)提示

　　正 文

　　4月(yuè)份16-24岁青(qīng)年失业率攀升至20.4％，创下2018年有数(shù)据以来(lái)最高值。在疫情影响退(tuì)散、经济(jì)逐步复(fù)苏的(de)情况下，城镇调查失业率较去年同期大幅下降0.9个点，但青年失(shī)业率却较去(qù)年4月逆势攀升2.2个点。本篇(piān)报告将重点研究疫(yì)情后留下的“疤痕效应(yīng)”如何推(tuī)高(gāo)青年失业率。

　　1.青(qīng)年失业(yè)率的三因素框架

　　失(shī)业(yè)率=失业人口/劳动力=失业人口/（总人(rén)口×劳动参与率）

　　据此(cǐ)可见(jiàn)，影响青年失业(yè)率的(de)主要是(shì)三(sān)个因(yīn)素：①青(qīng)年失(shī)业人口；②青年总人口；③劳(láo)动参与率(lǜ)，其中②③决定着青年劳动力的变化。这三(sān)个(gè)因素均为(wèi)城镇(zhèn)口径。

　　三个因素的变化都不能忽(hū)视。当我(wǒ)们讨论失业率时，经常(cháng)认为(wèi)失业率上升一定是失业增(zēng)加的结果，这个判断对于全年(nián)龄段失业(yè)率来(lái)说(shuō)并没有问(wèn)题，因为我国(guó)的(de)劳动力总量(liàng)（也(yě)称经济活动(dòng)人口）在2015年之前一直在上升，2015年后略有下降，到(dào)2021年末下降了2.6％，年均降幅约0.4％。但青年失业(yè)率则不能忽视(shì)分母的变动，因为青年劳动力波动幅度(dù)更大。

　　例如2010-2020年，青(qīng)年失业(yè)人口(kǒu)只(zhǐ)增加(jiā)4万(wàn)，青(qīng)年劳动力却减少1578万，带(dài)动16-24岁(suì)人口失(shī)业率大幅提(tí)高3.8个(gè)点。两次人口普(pǔ)查期间（2010-2020年(nián)），青年(nián)失(shī)业人(rén)口从496万增加到500万，仅增加了4万左右，约为2020年青年劳动力的(de)0.1％，但青年失业(yè)率(lǜ)却从六普的9％提高到七普（2020年11月）的12.8％，大幅提高3.8个点。主要(yào)原(yuán)因(yīn)就是失业率的分母在下降，16-24岁(suì)青年劳动力人口(kǒu)在此期(qī)间从5481万人大幅减(jiǎn)至(zhì)3903万人，减少了1578万。但是，2010-2020年全年龄(líng)段劳动力(lì)数(shù)量基本稳定(dìng)在7.8亿，整体失业(yè)率的(de)分(fēn)母基本不变。因此，2010-2020年间，决定(dìng)整体失业(yè)率变动(dòng)的(de)是失业人口数量（分子），但决(jué)定(dìng)青年失业率变动的(de)却是青年劳动力总量（分母）。

　　2.分子端：新增青年失业人员缘于服务(wù)业复苏分化

　　2.1.青年失业(yè)人口：主动辞(cí)职居多；三分之二接受过大学教育

　　从总量来(lái)看，当前(qián)城镇(zhèn)青年就业人数(shù)约(yuē)为2587万人，失业(yè)人数632万(wàn)人，比(bǐ)去年(nián)4月(yuè)增加约70万，较七普(pǔ)增加(jiā)约132万。国(guó)家统计局在3月就业数据解读时，披露了当前青年就业(yè)和失业人数的基本情况：“初步测算3月份城(chéng)镇青年9637万人，没(méi)有(yǒu)参与劳动力市场(chǎng)的青年(nián)6418万人，主(zhǔ)体(tǐ)为在(zài)校学生；参(cān)与劳(láo)动(dòng)力(lì)市(shì)场(chǎng)的青年(nián)3219万人(rén)，其中就业人数2587万人、失业人(rén)数632万(wàn)人。”[1]假设青年劳(láo)动(dòng)力人数与去年基本持平，今年4月青(qīng)年(nián)失(shī)业率比去年同(tóng)期高2.2个(gè)点，青(qīng)年失业人员比(bǐ)去年同期(qī)多70万人左右，比(bǐ)2020年七普多(duō)132万(wàn)人。

　　从增量看，今年前四(sì)个月青年失业(yè)形(xíng)势好于去年(nián)同期。假设2022年以来(lái)青年劳(láo)动力总量(liàng)维持在3219万，青年失(shī)业率每提高1个点，带来(lái)32万左右的(de)新增失业(yè)人口(kǒu)。尽管今年4月(yuè)青年失业率比(bǐ)去年同期高(gāo)2.2个点(diǎn)，但从新增青年失(shī)业人口来看(kàn)，今年1-4月约(yuē)为119万，去年同期为125.5万(wàn)。从增量来看，今年前(qián)四个月青年失业形势要好于去(qù)年，这与(yǔ)当(dāng)前经济逐(zhú)渐恢复也(yě)有关系。

　　从节(jié)奏来看(kàn)，受夏季毕业影(yǐng)响，我国青年失业率一般在上(shàng)半年(nián)逐渐提高，7月达到峰值(zhí)，8月开始(shǐ)逐步回落，预计5-7月青年失业率(lǜ)或(huò)将继续小幅攀升(shēng)。

　　失业原因(yīn)方面，近7成青年失(shī)业(yè)者是主动辞职，被裁员比例(lì)只有(yǒu)2.6％，远低于(yú)35岁以上群体。一(yī)种观点认为(wèi)，青年群体由(yóu)于工作经(jīng)验(yàn)和(hé)技能相对不熟(shú)练(liàn)，往往在企业裁员时首当其冲。但根据月度劳动力调查数(shù)据(jù)，青年失(shī)业主要原因(yīn)是主(zhǔ)动辞职，被(bèi)裁员(yuán)的比例明显(xiǎn)低(dī)于35岁(suì)以上群体。根据《2021年中国劳动统计年(nián)鉴》，有工作意愿但从(cóng)未工作过的(de)失业(yè)群体在16-24岁失业人口中(zhōng)占(zhàn)比59％，其他年龄群体中这一(yī)比例最高是14.4％。我们剔除这部分失业人群(qún)后，剩下的(de)青年失业人口(kǒu)中，第一大失业原(yuán)因(yīn)是(shì)主动辞(cí)职，占比68.2％，单位倒(dào)闭(bì)破产(chǎn)占比5.9％；而裁员仅占2.6％。横向(xiàng)对比，裁员比例从高(gāo)到(dào)低依次是：60岁以上（4.8％）>；35-59岁（4.7％）>；16-24岁（2.6％）>；25-34岁(suì)（2.5％）。

　　按照(zhào)受教(jiào)育程度来看，三分之二的青年失业(yè)人员接(jiē)受(shòu)过(guò)大学教育。各(gè)年龄段失(shī)业人群中，年龄(líng)越(yuè)低，平均(jūn)受教育程度越高。16-24岁(suì)失业人员中66.2％是(shì)接受过大学教育(yù)的，这(zhè)一比例(lì)在其他(tā)三个年(nián)龄阶段(duàn)逐步递减，25-34岁（40.5％）>；35-59岁（13.7％）>；60岁以(yǐ)上（4.3％）。城镇就业人口(kǒu)的受(shòu)教育程度也大致类似，青(qīng)年人由于(yú)年龄(líng)限(xiàn)制，接受大学教育比例略低于(yú)25-34岁，整体来看35岁以下(xià)就业人员的受(shòu)教(jiào)育程度大幅(fú)高于35岁以上(shàng)。按照(zhào)接受过(guò)大学教育(yù)的(de)占比来(lái)看，25-24岁（47.9％）>；16-24岁（43.6％）>；35-59岁（26％）>；60岁(suì)以上（3％）。

　　2.2.行(xíng)业：从(cóng)制造到(dào)服务，知识密度从低到高(gāo)

　　青年失(shī)业人(rén)口的行业与(yǔ)青年就业分布基本一(yī)致。青年失业人口(kǒu)呈现出(chū)行业(yè)聚集(jí)的特(tè)点，主要集(jí)中在5个大(dà)类(lèi)行业，2020年占比分(fēn)别(bié)为：批发零售（19.3％）、制(zhì)造业(yè)（18.8％）、住宿餐(cān)饮（13％）、教(jiào)育（7.5％）、居民(mín)服务\修(xiū)理(lǐ)和(hé)其(qí)他服务业（6.7％），这(zhè)5个行业占全部青年失业(yè)人(rén)口(kǒu)的65％左右(yòu)。同时，这5个行业也是青年就业集中的(de)行业，吸纳了(le)60.7％的青年就业。从行(xíng)业来看，青年失业人口的行业分布是由就业分(fēn)布决定的，吸纳就(jiù)业占比(bǐ)较大的行业，往往也贡献(xiàn)了较(jiào)大规模的失业(yè)。因(yīn)此，在挖(wā)掘青年失业人口(kǒu)来(lái)自何处之前(qián)，需要(yào)研究青(qīng)年(nián)就业的行(xíng)业结构(gòu)。

　　2010-2020年青年就业(yè)的结构变(biàn)化较大，呈(chéng)现出(chū)从制造到服务、知识密集(jí)程度由(yóu)低到高(gāo)两(liǎng)个特点。

　　青年(nián)就业(yè)从工农业(yè)大(dà)量流入服务业。农林(lín)牧渔、采矿业、制(zhì)造业和电热燃(rán)水的生产供应(yīng)业，这(zhè)四(sì)个(gè)行(xíng)业是国民经济分类的农业和(hé)工业。2010年这四个(gè)行业吸纳了50.3％的青年就业人口，到2020年该比(bǐ)例大(dà)幅(fú)降至25.4％。其中，制造业从37.4％降至22％，农林牧渔从11.4％降(jiàng)至(zhì)2.5％，分(f黄鳝多了怎么保鲜存放 黄鳝冰箱半年可以吃吗ēn)别(bié)降低15.4和9.0个(gè)点。有(yǒu)4个行业吸纳青年(nián)就业比例增加(jiā)超2个点，其(qí)中，教育业为5.3％，租赁(lìn)和商(shāng)务服务为(wèi)3.1％，信息技术为2.8％，卫生和社工为2.0％。另(lìng)外(wài)，建筑(zhù)业和房地(dì)产等其(qí)他6个(gè)服务行业吸纳青年(nián)就业的比例均增超1个(gè)百分点。

　　以受教育(yù)年限(xiàn)作为维度(dù)，青年就业从知识密集程度较低的(de)行(xíng)业流向(xiàng)较高行业。我们以《2021年劳(láo)动统计(jì)年(nián)鉴》中各行业就业人(rén)员的(de)受教育年(nián)限，来(lái)计(jì)算各行业(yè)的知识密集(jí)程度。有5个(gè)行业的平均受教育年限在14年以(yǐ)上，依次是：科(kē)学研究与技术服(fú)务（14.6）>；教育(yù)（14.4）>；金融（14.3）>；信息传输(shū)、软件和信息技术服务（14.2）>；卫生和社(shè)会工作（12.1），除金融(róng)业外，其(qí)他四个行业是过去十年青(qīng)年就业流(liú)入的主要行业，吸纳青年(nián)就业比例的(de)增幅(fú)均居前列(liè)。如图10，各(gè)行业所吸纳(nà)的黄鳝多了怎么保鲜存放 黄鳝冰箱半年可以吃吗青年就业比例(lì)变动(dòng)与行业平均受(shòu)教育(yù)年限基本(běn)一致，即青年就业(yè)从(cóng)知识密集(jí)程度较低的行(xíng)业流向较高行业。

　　但(dàn)是知(zhī)识密集型行业(yè)的青年失业(yè)情况比整体失业更严峻。我(wǒ)们用(yòng)《2021年中(zhōng)国劳(láo)动统计年(nián)鉴》中各(gè)行业的青年失业(yè)比例（该行业(yè)的(de)青年(nián)失业人数/青年失业总人数），除以各(gè)行业的青(qīng)年就业比例（该(gāi)行业的青年(nián)就业人(rén)数/青(qīng)年(nián)就业(yè)总人(rén)数），来作为各行业失业率的近似(shì)替代指标。以这个指(zhǐ)标来(lái)看，知识密(mì)集型行业的青(qīng)年(nián)失业率大(dà)多高于(yú)全年龄段失业率，如信息技术、教育、科(kē)研服务、公共管理等行业，体现在(zài)图11中，都位于右下方。

　　2.3.服务业复苏分(fēn)化或是一(yī)季度青(qīng)年(nián)失业人口仍增加的原因(yīn)

　　一(yī)季(jì)度服务业(yè)复苏出现分化(huà)。今年(nián)一季度(dù)GDP同(tóng)比增(zēng)长4.5％，较疫情前三(sān)年Q1均值有2.2个点(diǎn)的增速缺口。分行业来看，批发零(líng)售业缺口为(wèi)1.5个(gè)点，而建(jiàn)筑业、住宿餐饮(yǐn)业增速(sù)均高(gāo)于疫(yì)情前(qián)三年(nián)均值，这三(sān)个行业(yè)一(yī)季(jì)度复苏情(qíng)况较(jiào)好；知识密集程度更高(gāo)的(de)房地产(chǎn)业、租赁和(hé)商务服务业、信(xìn)息技术服(fú)务业的缺口分别为(wèi)4.1、4.7、11个(gè)点，一季度复苏相对较慢。

　　因此从失业率的分子端来看，当前青年失业人员增(zēng)长的症结在于服务业就业(yè)复(fù)苏(sū)的(de)结(jié)构不均衡。一方面，随着受(shòu)教育水平的(de)整体提高，青年就业大量(liàng)流(liú)向知识密集型服(fú)务业，如教育(yù)、信息技术(shù)等行业。另(lìng)一(yī)方(fāng)面(miàn)，年初(chū)疫情影响减弱后，经(jīng)济(jì)复苏的主力是(shì)知识(shí)密集程度较低的生活性服务(wù)业，而(ér)知识密(mì)集程度较高的生产(chǎn)性(xìng)服务业(yè)复苏(sū)较慢。所以服务业就业复苏(sū)结构分化，带来的青年失(shī)业人口(kǒu)和25-59岁(suì)失业人口(kǒu)的分(fēn)化。房地产、互联网、教育[1]等(děng)行(xíng)业的一季(jì)度就业尚未(wèi)出现(xiàn)明显改善，应届生就业(yè)压(yā)力大；而住宿餐饮(yǐn)等行业就业已经出(chū)现回暖，但对于三(sān)分(fēn)之二(èr)接受过(guò)大学教育的(de)青年失业人口而言，这些行业(yè)的(de)就业(yè)吸纳相对(duì)有(yǒu)限。

　　3.分母(mǔ)端：人口和劳动参与率均下降，带来劳动力减(jiǎn)少(shǎo)

　　青(qīng)年失(shī)业率的分母端是城镇青(qīng)年劳(láo)动力，主(zhǔ)要(yào)由青年(nián)人口和(hé)劳动(dòng)参与率(lǜ)决定。2022年我国开始步入人口负增长时代，城镇青年劳(láo)动力可能将步入长期下降(jiàng)通道(dào)，这将从分母端推升青年失业率(lǜ)，或成为疫情(qíng)后(hòu)就业“疤(bā)痕效应”的长期来源。

　　3.1.青年人(rén)口：出生人口(kǒu)与乡村迁入均在减少

　　城镇青年劳动力首先取决于城(chéng)镇青年人口数(shù)量，而后者来(lái)自于两部分(fēn)，一是16-24年前的(de)出(chū)生人口，二(èr)是(shì)乡村(cūn)到城镇的(de)迁移人(rén)口，这(zhè)两(liǎng)部(bù)分(fēn)增(zēng)量(liàng)未来都(dōu)趋(qū)于下(xià)降。

　　2010-2020年青年劳动力对应(yīng)的出生人口减少4381万，2020-2030年减少1762万。2010年和2020年的(de)16-24岁人口(kǒu)分别对(duì)应1986-1994、1996-2004年(nián)的出生人口，而前者(zhě)正好是建国以来(lái)的一轮“小婴儿(ér)潮”时期，年(nián)均出生(shēng)人(rén)口超2000万，其中1987年出生人口最高超过2500万，到90年代开始明显步入下降通道。1986-1994年合计出生人(rén)口2.07亿，1996-2004年降至(zhì)1.63亿，减少约4381万(wàn)，降幅为21.2％。2020和2030年的16-24岁人口(kǒu)分别(bié)对应1996-2004、2006-2014年的出生人口，这(zhè)两(liǎng)个时期分别为1.63、1.45亿，出生(shēng)人口减少(shǎo)约1762万。

　　另一方面，我国农(nóng)村向城镇的人口转移也(yě)在减速。新增城镇人口从2016年开始逐年减少，十三五(wǔ)期(qī)间(jiān)（2016-2020年）均值约(yuē)为2184万人(rén)，但2022年只有650万(wàn)人。预计今年随着疫情影(yǐng)响(xiǎng)减弱，人员(yuán)流动恢复(fù)，新(xīn)增城镇人(rén)口数量(liàng)会较去年有明(míng)显增长，但可能仍然较难回到十三五期间(jiān)超2000万的(de)规(guī)模。当前我国城镇化率已(yǐ)经达到65％以上，继续高(gāo)速增长空间(jiān)有限(xiàn)，从乡村到城镇的迁(qiān)移(yí)人口数(shù)量整体将呈(chéng)现下降趋(qū)势。

　　3.2. 青年劳动(dòng)参与率：超预(yù)期(qī)下(xià)降

　　青年劳动参(cān)与(yǔ)率有两(liǎng)个特(tè)点(diǎn)，一是低(dī)于其(qí)他(tā)年龄段群体，大部分青年在(zài)校，并(bìng)未进入劳动市场。二是近年来呈下降趋势。

　　2020-2023年，青年劳动参与率出(chū)现超预期下降。根据今年3月(yuè)统计局披(pī)露的青年就业(yè)和(hé)失业人数，当前16-24岁青年的劳动(dòng)参(cān)与(yǔ)率约为(wèi)33.4％，即9637万城镇青年人口中，有3219万进入或有意愿(yuàn)进入劳动市场(chǎng)。而(ér)2010和(hé)2020年(nián)两次人口普(pǔ)查时，青年劳动参(cān)与(yǔ)率分别为(wèi)47.2％、40.5％。此前十年，青年劳动参与率(lǜ)下降6.7个点，但疫情以来仅仅三年(nián)，该指(zhǐ)标已经下(xià)降7.1个点。

　　近三年青年(nián)劳动参与率的下降主要有(yǒu)三(sān)方面原因。

　　一是16-24岁(suì)在校生大幅(fú)增加493万(wàn)。2010到2020的十年间，16-24岁在(zài)校生增加了706万，年均(jūn)增加70.6万；但2019年末到2021年末，仅仅(jǐn)两年的时(shí)间里，该年(nián)龄段的在校(xiào)生(shēng)增加了493万，年均(jūn)增长246.5万，远远快于此前十年增速。

　　二(èr)是(shì)部分(fēn)群体因(yīn)就业形(xíng)势恶(è)化而退出(chū)劳动(dòng)市场(chǎng)，在未来经济和就业好(hǎo)转(zhuǎn)后(hòu)会回到(dào)劳动市场。2020年3月(yuè)，国家(jiā)统计局曾在(zài)发(fā)布会指出当(dāng)月“就业人员规模(mó)比1月份下(xià)降(jiàng)6％以上”，说明就业形势恶(è)化时，也会影响劳动参与率(lǜ)。

　　三是就业(yè)观(guān)念的变(biàn)化(huà)导致(zhì)初次进入劳动市场时间推(tuī)迟，降低16-24岁劳动(dòng)参与率。从社会(huì)风气来看(kàn)，对(duì)学历(lì)的推崇导致本科毕业即(jí)进入就业(yè)市场的年轻人(rén)减(jiǎn)少，加上考研、考公竞(jìng)争激(jī)烈，发(fā)展至“二战”“三战”，客观上(shàng)会将部分青年人初次(cì)就业时(shí)间(jiān)从(cóng)16-24岁延迟到(dào)25岁之(zhī)后(hòu)，从而导致16-24岁劳动参与率出现下降。

　　4.结(jié)论：未来失业(yè)率的分母端(duān)可能会越(yuè)来越重要(yào)

　　失业人口的(de)增加不能完全解释青年失(shī)业(yè)率的上升。假如当前(qián)青年(nián)劳动力与2020年(nián)相同，在(zài)失业人口(kǒu)增加132万至632万(wàn)人的(de)情(qíng)况下，对应青年失(shī)业率应该从(cóng)12.8％提(tí)高(gāo)至16.2％，但(dàn)3月却达到19.6％，如(rú)图19。失业人口(kǒu)的增加只能解释当(dāng)前青年失业率的一部分，另一部(bù)分则来自分(fēn)母端，城镇青年劳动力的减少。

　　考虑到(dào)2020年我国人(rén)口已经开(kāi)始负增(zēng)长，未(wèi)来青年失(shī)业率的变动可能出现(xiàn)以下三种情况(kuàng)：

　　①青(qīng)年(nián)失业人口增(zēng)加，同(tóng)时劳动力减少，青年失业(yè)率上升；

　　②青年失业(yè)人口与(yǔ)劳动(dòng)力(lì)均在减少(shǎo)，但(dàn)失(shī)业(yè)人(rén)口(kǒu)降幅不及劳动力降幅(fú)，青(qīng)年失业率上升(shēng)；

　　③青(qīng)年失业人(rén)口与劳动力均(jūn)在减(jiǎn)少，失业人口降幅(fú)大于(yú)劳动力降幅，青年失业(yè)率下降。

　　我们认为(wèi)，未来失业人(rén)口会随着(zhe)经济复苏而(ér)减少，但经济复(fù)苏(sū)难以改变失业率的分母(mǔ)下降趋(qū)势。青年劳动力的下降(jiàng)可(kě)能成为(wèi)就(jiù)业“疤(bā)痕效应”的长期来(lái)源，抬高青年失业率的长期中枢。未来失(shī)业率的分母(mǔ)端可能会越来越重(zhòng)要(yào)，这也是人口长周(zhōu)期(qī)变化的(de)影响之一(yī)。

　　5.附(fù)录(lù)：概念和数(shù)据说明

　　青(qīng)年(nián)失业率的两个(gè)前(qián)置(zhì)概念。讨论16-24岁人口调查(chá)失业率(lǜ)时，有必要明晰这一概念的两个要点：一是(shì)调查失业率是城镇就业范围，并非针对全部(bù)就业人口，不包括乡村就业，2022年底我国(guó)城乡就业(yè)大约分别(bié)占63％、37％，近四成的就业(yè)人口并(bìng)未包含在内。因(yīn)此，许多针对青年失业率的讨论以全国青年人(rén)口数量为出发点，未区分(fēn)人口总量与(yǔ)城乡结构的(de)问题，有失偏颇。本(běn)篇报告如无特别说明，各(gè)概念均是指城(chéng)镇就业口径。

　　二是(shì)失业率的(de)分母不含没有劳动意(yì)愿的劳动(dòng)年(nián)龄人口。按(àn)照统计(jì)局的定义，“劳动力指(zhǐ)年满16周(zhōu)岁，有劳动能(néng)力，参加或要求参加社会经济(jì)活动的人员。包括就(jiù)业(yè)人员和失(shī)业人员(yuán)”，因此没有就业意愿的劳动年龄人(rén)口不计入劳动(dòng)力。根据《2022年中国劳动统计年鉴》，2021年底我国16岁以上的人口(kǒu)约为11.5亿，其中只有68％属(shǔ)于劳动力，约为7.8亿，而就业人口为约7.46亿，据此推算城乡失业人口(kǒu)可能为(wèi)3372万人左右。

　　从数(shù)据来看，失业率(lǜ)来自全国月度劳动力调查。该(gāi)项调查制度于2005年正(zhèng)式实施，每年进行两次全国劳动力(lì)抽样调(diào)查(chá)，调查范围为中国(guó)大陆的城镇和乡(xiāng)村，调查对象为16岁及以上人口。2009年3月(yuè)，为更及时准确反映劳(láo)动(dòng)力市场(chǎng)变化情况，建立了31个大(dà)城市月度(dù)劳动(dòng)力调查制度。2013年4月(yuè)，又将(jiāng)月度劳动力调查范围扩大至(zhì)65个城市(shì)。2016年1月，全国月度(dù)劳动力调查正(zhèng)式(shì)在(zài)全国(guó)范(fàn)围内开展，调查范围(wéi)覆盖(gài)全国(guó)所有(yǒu)地级市(shì)。

　　月(yuè)度劳动力(lì)调(diào)查样本比例约为0.2‰，是年度调查的五分之一左右。全国每月调查约12万户(hù)，2020年全国家庭户约为49415.7万户(hù)，样(yàng)本占比约0.2‰，作

　　为(wèi)对比，我国年(nián)度人口调查样本比(bǐ)例为1‰，五年一次的人口抽样调(diào)查样本比例为1％。而每(měi)10年一(yī)次的人(rén)口普查则(zé)在长表部分(fēn)纳入(rù)就业调查(chá)，长表抽样(yàng)比例是10％左右，因而(ér)人口普查的(de)就业数据质量(liàng)更高。

　　就业(yè)人员总数会根(gēn)据普查数(shù)据(jù)进行修正，但结构数据(jù)仍会存在差异。比如2020年的(de)《劳动(dòng)统(tǒng)计(jì)年鉴》显示(shì)，2019年末全(quán)国就业人员(yuán)约(yuē)为7.75亿人；而七普后次年的年鉴将这(zhè)一数据(jù)修(xiū)正为7.54亿人左右(yòu)，误差约2100万人。但(dàn)结构(gòu)数据的差异(yì)仍然存(cún)在。比如《2021年劳动(dòng)统计年鉴》中，2020年(nián)城镇制造(zào)业就业人员占比为18.0％，而七普数据为19.7％。

　　6.风险提(tí)示

　　（1） 服务业分(fēn)化(huà)未(wèi)收窄；

　　（2） 青年劳动参与率出现明显下降；

　　（3） 外需、房(fáng)地(dì)产等不及预(yù)期，经济和就业恢复偏慢。

　　报告信息

　　证(zhèng)券研究报告：【芦哲&；占烁(shuò)】青年就(jiù)业：从三因素框(kuāng)架(jià)看(kàn)“疤痕效应(yīng)”来自(zì)何(hé)处

　　研报撰写人(rén)员：芦哲(zhé)（S0120521070001，首(shǒu)席宏(hóng)观经济学家），占烁（S0120122070060，联系(xì)人(rén)）

　　对外发布(bù)时间：2023年(nián)5月26日

　　报告发布机(jī)构(gòu)：德邦(bāng)证券股份有限公司(sī)

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