文(wén)/解运亮(liàng)博士信(xìn)达(dá)证(zhèng)券首席宏观分(fēn)析师

　　核心观点(diǎn)

　　第一，纵观4月政治局(jú)会议通(tōng)稿，一个整体印象(xiàng)是会议(yì)精神(shén)超(chāo)出(chū)市(shì)场预期。

　　第(dì)二，在“三重压力(lì)”提出时隔一(yī)年(nián)零四个月之后，中央提(tí)出最新判断，“三(sān)重压力”得到缓解(jiě)。

　　第(dì)三，会议冲淡了(le)市场对(duì)于稳增(zēng)长力度可能减(jiǎn)弱的担忧。

　　第四，会议明确(què)提(tí)出“恢复和扩大需求是当前经济持(chí)续回升向好(hǎo)的(de)关键所在”。

　　第(dì)五，会议针(zhēn)对多方面工(gōng)作都(dōu)做了(le)积极部署，对社会(huì)各界的关切都(dōu)做了积极(jí)回应(yīng)，半导(dǎo)体、新(xīn)能源、人工智(zhì)能、平(píng)台企业、消费(fèi)、投(tóu)资、一带一路等领(lǐng)域都看(kàn)到了利好。

　　第六，会议专门(mén)提到，在超(chāo)大特大城市积极(jí)稳步推进城中(zhōng)村改造和“平急两用”公共基(jī)础设施建设，可能带来经济新(xīn)的增(zēng)长(zhǎng)点，值得高度(dù)重视(shì)。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背后都反映出整(zhěng)体经(jīng)济工作思路(lù)已经发生了大变(biàn)化(huà)。为市场主体做好服务，以(yǐ)发展经济为己任，这(zhè)可能是4月份政(zhèng)治局会(huì)议向市场释放的(de)深刻信号。

　　风险因素：国内政(zhèng)策落地不及预期，国际政治局势演变超(chāo)预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会议通稿(gǎo)，一(yī)个(gè)整体(tǐ)印象(xiàng)是会议(yì)精(jīng)神超出市场预(yù)期。每(měi)年4月(yuè)份的政(zhèng)治局会议，在经济工作领域(yù)，重(zhòng)要性(xìng)可能(néng)仅(jǐn)次(cì)于几(jǐ)个月前的中央经济(jì)工(gōng)作会议。原因也简单，如果说中(zhōng)央(yāng)经济工作会(huì)议确定(dìng)了此后一年的政(zhèng)策导向，那么4月(yuè)份会议(yì)就确定(dìng)了未来(lái)8个月的政策导(dǎo)向。今年(nián)4月的(de)政(zhèng)治局会(huì)议，在(zài)方方面面(miàn)都体(tǐ)现出对经济(jì)的呵护(hù)和支持，既好于(yú)往年同期(qī)，也超出市场预(yù)期。

　　第(dì)二，在(zài)“三重(zhòng)压力”提出时隔一年零四个月之后，中(zhōng)央提(tí)出最(zuì)新判断(duàn)，“三(sān)重压力”得到缓解。2021年(nián)12月中央经济工作会(huì)议提出(chū)，中(zhōng)国经济面临需求收缩、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱三重压(yā)力，整(zhěng)个(gè)2022年，三重压力徘徊不去。去年底疫情防控政策优(yōu)化(huà)至今，中央指出(chū)“我国疫(yì)情防控取得重(zhòng)大决(jué)定(dìng)性胜利”，“经(jīng)济社(shè)会(huì)全面恢复常态化运行”。今年一季(jì)度经济增长大幅好于预期，“五一”旅(lǚ)游出行远超2019年同期水平，都体现出经济社(shè)会常态化运行中的强大修复动能。“三重压力”得到缓解，反映了疫后(hòu)中国(guó)经济修(xiū)复的(de)巨(jù)大成效。

　　第(dì)三，会(huì)议冲淡了市场对于稳增长(zhǎng)力(lì)度(dù)可能减弱的担忧。4月会议对经济面临问题(tí)的定性是“当前我国经济(jì)运行(xíng)好转主要是恢复性的，内生动力还不强，需求仍然不(bù)足，经济(jì)转(zhuǎn)型升级(jí)面临新(xīn)的阻(zǔ)力，推动高质量发展仍需要克服(fú)不(bù)少困难(nán)挑战。” 问题决定对策，有什么样的问题，就有什么样的对策。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多是结(jié)构(gòu)性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力(lì)较(jiào)小的窗口期(qī)”。这两(liǎng)次会(huì)议之后，稳增长力度都有回收。今年(nián)一季度经(jīng)济增长超预期，市(shì)场又出现了对后续(xù)稳(wěn)增长(zhǎng)力度减(jiǎn)弱的担忧。但从(cóng)这次中央对问(wèn)题的定性看，经济(jì)内生动(dòng)力仍需增强，需求仍需扩大(dà)，这(zhè)就意味着稳增(zēng)长力度(dù)可能不但不会减(jiǎn)弱(ruò)，还(hái)要有针(zhēn)对(duì)性地加大。这就冲淡了(le)市场的一大担忧。

　　第(dì)四，会议(yì)明(míng)确提出“恢复和扩大需求是当(dāng)前经济持续回(huí)升向好(hǎo)的关键所在(zài)”。会议提(tí)出“四个(gè)持(chí)续”，即“推动经济运行持续好转(zhuǎn)、内生(shēng)动力持续(xù)增强、社会(huì)预期持续改善、风险隐患持续化解(jiě)”。会(huì)议还提到一(yī)个词“乘势(shì)而上(shàng)”，表(biǎo)明我们不(bù)会因(yīn)为一季度经济的良好开局(jú)而就此(cǐ)满足，而是继续努力，“乘势(shì)而上”。而要实现“四个持续”和“乘势而上”，具体抓手(shǒu)就是(shì)“恢复(fù)和扩大需求(qiú)”。

　　第五，会议针对多(duō)方面工作都做了积极部署，对社会各(gè)界的关(guān)切都(dōu)做了积极回应(yīng)，半导(dǎo)体(tǐ)、新能源、人工(gōng)智能、平台企(qǐ)业(yè)、消费、投(tóu)资、一(yī)带一路(lù)等领域都看到了利(lì)好。

　　——半导(dǎo)体。会(huì)议提出“要夯实科技自立自强(qiáng)根基，培(péi)育壮(zhuàng)大新(xīn)动能”。

　　——新(xīn)能源。会(huì)议提出“要巩(gǒng)固和(hé)扩大新能源(yuán)汽车(chē)发展优势，加(jiā)快推(tuī)进充电(diàn)桩(zhuāng)、储能等设(shè)施建设和(hé)配套(tào)电网改造”。这表明，对新能源产(chǎn)业的扶(fú)持(chí)仍会继续，专门提(tí)到的充电桩、储能、配套电网(wǎng)，都是新(xīn)能源产(chǎn)业相(xiāng)对(duì)的(de)短板，也有望是未来重点发(fā)力(lì)的方(fāng)向。

　　——人工智能(néng)。会议(yì)提出“要重视(shì)通(tōng)用人工智能发(fā)展，营(yíng)造创新生态，重视防范风(fēng)险”。首提人(rén)工智能，市场热(rè)度较(jiào)高的方向，中央高(gāo)度重视，行稳方能致远。

　　——平(píng)台企业。会(huì)议提出“要(yào)推动(dòng)平台企业(yè)规(guī)范(fàn)健康发展，鼓励(lì)头部平台企业(yè)探(tàn)索创新”。对(duì)平台企业的(de)支持力度进一步加大，去(qù)年12月中央经济工作(zuò)会议提的(de)是“支(zhī)持平台企业在(zài)引(yǐn)领发展、创造就业、国际竞争中大显身手(shǒu)”，这次进一步升级(jí)为“鼓(gǔ)励(lì)头部平台企业探索创新”。

　　——消费。会(huì)议提出“要(yào)多渠道增加(jiā)城乡(xiāng)居民(mín)收入，改善消费环境，促进文化(huà)旅游等服务(wù)消费(fèi)”。今年一季度社会消费品零售累计(jì)增长5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅(lǚ)消费(fèi)更是热度高，而中央(yāng)精(jīng)神是(shì)继续呵护和(hé)促进消费(fèi)增长。

　　——民间投(tóu)资。会议提出(chū)“要发挥好政府投资和(hé)政策激励的引导作用，有效带动激发民(mín)间投(tóu)资”。今年一季度(dù)，民间投资累计增速只有0.6％，低于(yú)全(quán)部固定资产投资增速(sù)4.5个百分点(diǎn)，民(mín)间投资仍是投资中的(de)薄(báo)弱环(huán)节。这次会(huì)议专门(mén)提出“有效(xiào)带动激发民间投资”，未(wèi)来可能会有相应政策发力。

　　——一带一路。会议提出“要把吸引外商投资放在更加重要的(de)位置，稳(wěn)住(zhù)外贸外资基(jī)本(běn)盘(pán)。要(yào)支(zhī)持(chí)有条件(jiàn)的自贸试(shì)验区和自(zì)由贸易(yì)港对(duì)接国际高标准经贸规则(z恩情无以回报是什么意思，感恩之心无以回报是什么意思é)，开展改革开放先(xiān)行先(xiān)试(shì)。” 从2013年(nián)9月29日中(zhōng)国(guó)（上海）自由贸易试验区正式挂(guà)牌(pái)成立至(zhì)今，全(quán)国已设立21个自贸试验(yàn)区及海南自由贸易港(gǎng)。在新(xīn)一(yī)轮对外(wài)开放先行先试中(zhōng)，“一带(dài)一路”沿线国家可能是开放(fàng)和合作的(de)重点方向。

　　第六(liù)，会议专门提到(dào)，在超大特大城市积极稳(wěn)步推(tuī)进城中村改造和(hé)“平(píng)急两用(yòng)”公(gōng)共基础设施建设，可能带来(lái)经济(jì)新的增长(zhǎng)点，值得高度重视。根据《国务院关(guān)于调整城市规模划(huà)分标准的(de)通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人口500万以上1000万以下的城市为(wèi)特大城市，城区(qū)常住人(rén)口1000万(wàn)以上的(de)城市为(wèi)超大城市。目前，超大城市包括上(shàng)海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大(dà)连14城。“平急两用(yòng)”设施指平时用作(zuò)旅游、康养(yǎng)等功能，遇重大公共突发事件时可立即转换为应(yīng)急场所的设施(shī)，能够有(yǒu)效补齐大城(chéng)市应急能(néng)力建设短板(bǎn)，同时提升大(dà)城市山区旅游居住品质，助力大城市周边(biān)乡村振兴发展，更好(hǎo)统筹大城市发展和安全。“平急两用”设施建设，涉及建设(shè)改造一批“平急两用(yòng)”的民宿(sù)和酒店(diàn)、储备一(yī)批(pī)单(dān)体(tǐ)大型(xíng)方(fāng)舱医院、升级一批应急医疗服务点等。21个超大特大城(chéng)市(shì)的城(chéng)中(zhōng)村(cūn)改造和“平急两用(yòng)”设施(shī)建(jiàn)设(shè)，不仅对房(fáng)地产投资，乃(nǎi)至(zhì)对整体(tǐ)固定资产投资(zī)，都(dōu)有望带来(lái)新(xīn)的增长点。

　　第七(qī)，所(suǒ)有这些变化，背(bèi)后都反(fǎn)映出整体经济工作思(sī)路(lù)已经发生了大变化。过(guò)去几年很多政策，如(rú)疫情防控(kòng)、房地(dì)产调(diào)控、打击资本无序扩张、治理教(jiào)培互(hù)联网等，初衷是好的，也取得了(le)重大(dà)成效，但客观(guān)上也(yě)一定程度上影响了市场的(de)预期。此前，中央已经明(míng)确表示，要慎(shèn)重出(chū)台(tái)收缩(suō)性(xìng)政策，从这次4月份会议看，这(z恩情无以回报是什么意思，感恩之心无以回报是什么意思hè)个要求(qiú)已经落到了实处，没有(yǒu)收缩(suō)性政(zhèng)策，各项政(zhèng)策(cè)都是呵护和(hé)支(zhī)持经济的。近期，淄博烧(shāo)烤(kǎo)火(huǒ)出圈，淄博市政府(fǔ)受(shòu)到了(le)全国人(rén)民(mín)的大力点赞，大家(jiā)都(dōu)看到(dào)了(le)淄博(bó)市政府在搞好营商(shāng)环(huán)境、促进经济(jì)增(zēng)长上的努力(lì)。而从4月份政治(zhì)局(jú)会议看，淄博市政府可(kě)能(néng)只是(shì)一个(gè)缩影，整(zhěng)体经济工作思(sī)路都在(zài)发生大变化，为市场(chǎng)主体做好(hǎo)服务，以(yǐ)发展经济(jì)为己(jǐ)任，这(zhè)可能是4月份(fèn)政(zhèng)治局(jú)会(huì)议向市(shì)场释放(fàng)的(de)深刻(kè)信号。

　　逐句解(jiě)读

　　中共中(zhōng)央政治局4月28日(rì)召开(kāi)会议(yì)，分析研(yán)究(jiū)当前经济形势和(hé)经济工(gōng)作。中共中(zhōng)央总书记(jì)习近平(píng)主持会议。（每年4月份的政(zhèng)治局会议，在经济工(gōng)作领域，重(zhòng)要性可(kě)能仅次于(yú)几(jǐ)个(gè)月前的(de)中(zhōng)央经(jīng)济工作会议。原因也简单，如(rú)果说中央经(jīng)济工作(zuò)会议(yì)确定了(le)此后一年的政策导(dǎo)向(xiàng)，那么(me)4月份会议就确定了(le)未来(lái)8个月的政策导向。）

　　会议(yì)认为(wèi)，今(jīn)年以(yǐ)来，在以习近平同志为核(hé)心的党中央坚(jiān)强领导下，各地区各部(bù)门(mén)更好统(tǒng)筹国(guó)内国际两个大局(jú)，更好(hǎo)统(tǒng)筹疫情防控和经济(jì)社会发展，更好统筹发展和安(ān)全，我国疫情防控取(qǔ)得重大(dà)决定性(xìng)胜利（全国政协(xié)委员、中国疾病预防(fáng)控制中心流(liú)行病学(xué)首席专家吴尊(zūn)友日前表示，新(xīn)冠(guān)病毒在(zài)未来(lái)出(chū)现(xiàn)地方性流行或者散发(fā)可能性比较大，再出(chū)现较大规模流行的可能(néng)性较小。），经(jīng)济社会全面恢复常态化运(yùn)行（今(jīn)年“五(wǔ)一”旅游出(chū)行，已经远(yuǎn)超2019年同期水平，体现(xiàn)出经济社会常态(tài)化运行(xíng)中的巨(jù)大消费动能），宏观政策靠前协同(tóng)发(fā)力，需求收缩、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱三重压力得到缓解，经济增长好于预期，市场需(xū)求逐步恢复(fù)，经济发展呈现回升向好(hǎo)态势，经济运行实现良好开局(jú)。（“三(sān)重(zhòng)压力”首次(cì)提(tí)出，是(shì)在2021年12月(yuè)中央(yāng)经济工作会议上。时隔一年零四个(gè)月(yuè)之后(hòu)，疫情影响逐步减弱(ruò)之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我国经济运(yùn)行好转主要是(shì)恢复性的，内(nèi)生(shēng)动力还不强，需求仍然不足，经(jīng)济转型升级面临(lín)新的阻力，推动高质量(liàng)发(fā)展仍需要克服不少困难挑战(zhàn)。（这(zhè)一段(duàn)是对当前经(jīng)济中面临的问题的(de)定性(xìng)，问题决定对策，有什么样的问题，就(jiù)有什(shén)么(me)样的(de)对(duì)策，对问(wèn)题(tí)的定性非常重(zhòng)要。2019年(nián)4月，问题(tí)定(dìng)性是“更多是结构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳增长压力较小的窗口期”。这两(liǎng)次会议之后，稳增长(zhǎng)力(lì)度都有回(huí)收。今年一季度经(jīng)济增长超(chāo)预期，市场又(yòu)出(chū)现了对后续稳增长力(lì)度减(jiǎn)弱的担忧。但从这次中央(yāng)对问题的(de)定(dìng)性看，经济内生动力(lì)仍(réng)需(xū)增强，需求仍需(xū)扩大，这就意味着稳增长力度(dù)不但(dàn)不会减弱，还要有针对性地加大(dà)。这就冲淡了(le)市场的一(yī)大担忧。）

　　会议强调，要深(shēn)入开展(zhǎn)学习贯彻习近平新时代中(zhōng)国(guó)特色社会(huì)主义(yì)思想(xiǎng)主题(tí)教(jiào)育，认真落实中(zhōng)央经(jīng)济工作会议精神，坚持稳中求进工作总(zǒng)基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念(niàn)，加快(kuài)构建新发展(zhǎn)格局，全面深(shēn)化改革开放，把发挥政策效力和激(jī)发经(jīng)营主(zhǔ)体活力结合起来，形(xíng)成推动高质量(liàng)发展的强大动力，统(tǒng)筹推(tuī)动经济运行持续(xù)好转(zhuǎn)、内(nèi)生动(dòng)力(lì)持(chí)续增(zēng)强、社会预期持(chí)续改善、风险隐患(huàn)持续化解(jiě)（提出四个(gè)“持续”，其实(shí)现有赖于稳增长(zhǎng)政策持续发力(lì)），乘势而上(shàng)（这(zhè)个(gè)词表明我(wǒ)们(men)不会因(yīn)为一季度经济的良好开局而就(jiù)此满足(zú)，而是继续(xù)努力，“乘(chéng)势(shì)而上(shàng)”。），推动经济实现质的有(yǒu)效提升和量(liàng)的(de)合理增长。

　　会(huì)议指出，要加快建设(shè)以实体经济为支撑的(de)现代化产业体(tǐ)系，既(jì)要逆势(shì)而上(shàng)，在(zài)短板(bǎn)领域加快突破，也要顺势而为，在(zài)优势领域做大做强。要夯实科(kē)技自(zì)立自强根基，培育壮大新动能（或利好半导体）。要巩固和扩(kuò)大新能源汽车(chē)发展优势，加快(kuài)推进充电(diàn)桩、储能(néng)等(děng)设施(shī)建设和配套电网改造（对新能(néng)源(yuán)产业的扶(fú)持仍会(huì)继(jì)续，专门(mén)提到的充(chōng)电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都(dōu)是新能(néng)源产业相(xiāng)对(duì)的短板(bǎn)，也(yě)是(shì)未(wèi)来重点发力的方向）。要重视通用人工智能发展，营造(zào)创新(xīn)生态，重视(shì)防范(fàn)风险（首(shǒu)提人工智能(néng)，市场热(rè)度(dù)极高的方向，中央高度重视(shì)，行稳方(fāng)能致远）。

　　会议强调，恢复(fù)和扩大(dà)需(xū)求是当前经济持续(xù)回升向好的关(guān)键所在。积极的财政政(zhèng)策要加力提效，稳健的货币政策要精准(zhǔn)有(yǒu)力，形成扩大需求的合力。要多渠道增加城乡(xiāng)居民收入，改善消费环境，促进文化旅游等服(fú)务消(xiāo)费（今年一季(jì)度社会(huì)消(xiāo)费品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市(shì)场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是热(rè)度高，而中央精神是(shì)继续呵护和促进消费增长）。要发挥好政府投资和政策(cè)激励的引导作(zuò)用(yòng)，有效(xiào)带动激发民间投(tóu)资（今年(nián)一季度，民间投(tóu)资累计增速只有0.6％，低于(yú)全(quán)部固定资(zī)产投资增速4.5个百分点，民间投资仍是投资(zī)中的(de)薄弱环节。这(zhè)次会议(yì)专(zhuān)门提出“有(yǒu)效带(dài)动激发(fā)民间投资”，未来(lái)可(kě)能会有相应政策发(fā)力(lì)）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不动摇”，破除影响各(gè)类(lèi)所有(yǒu)制企业(yè)公平竞(jìng)争(zhēng)、共同发展(zhǎn)的法律法(fǎ)规障碍和隐性(xìng)壁垒(lěi)，持续提(tí)振经营主体信心(xīn)，帮助企业恢复(fù)元气（“两个毫不(bù)动(dòng)摇”，即“毫不动(dòng)摇巩固(gù)和(hé)发展公有(yǒu)制经济(jì)，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展”。重(zhòng)申“两个毫(háo)不动摇”，有(yǒu)助于(yú)进一步(bù)解决民营企(qǐ)业信心(xīn)和元气不足问题(tí)）。各类企业都(dōu)要(yào)依(yī)法合规经营。要下决心(xīn)从根本上解决企业账款拖欠问题。要推动平(píng)台(tái)企业规范(fàn)健康发展，鼓励头部平台企(qǐ)业探(tàn)索创新。（对平台企(qǐ)业的支持(chí)力度进一(yī)步加大，去(qù)年12月中央经(jīng)济工作会议(yì)提(tí)的(de)是“支持平台企(qǐ)业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手”，这(zhè)次(cì)进(jìn)一步升级为“鼓励头(tóu)部平台(tái)企业探(tàn)索(suǒ)创新”。）

　　会议强调，要(yào)全面深(shēn)化改革(gé)、扩大高水平对外开放(fàng)。认真落实党和国(guó)家机构改革方(fāng)案，推进国(guó)家治理体系和(hé)治(zhì)理能(néng)力现代化。要(yào)把吸引外商投(tóu)资(zī)放在更加重要的位(wèi)置(zhì)，稳住外贸外(wài)资基(jī)本盘。要支持有条件(jiàn)的自贸试(shì)验区和自由(yóu)贸(mào)易(yì)港对接(jiē)国际(jì)高标准经贸规则，开(kāi)展改革(gé)开放先行先试。（从2013年9月29日中国（上海）自(zì)由贸易试验区正式挂(guà)牌(pái)成立至(zhì)今，全国(guó)已设立21个(gè)自贸试验(yàn)区及海南自由贸易港。在新(xīn)一轮对外开放(fàng)先行先试(shì)中(zhōng)，“一带(dài)一(yī)路”沿线国家可能是开放和合(hé)作的重点方向。）

　　会议指出，要有效防范(fàn)化解重点(diǎn)领域风险，统(tǒng)筹做好中(zhōng)小银(yín)行、保险和(hé)信(xìn)托机(jī)构改革化险工作。要(yào)坚持房子是用来(lái)住(zhù)的(de)、不是用(yòng)来炒的定(dìng)位，因城施策，支持刚性和(hé)改善性住房需求，做好保(bǎo)交楼、保民生、保稳定工作，促(cù)进房地产市场平稳健康发展，推动建(jiàn)立(lì)房(fáng)地产业(yè)发展新模(mó)式。在超大(dà)特(tè)大城(chéng)市（《国(guó)务(wù)院关于调整城市规模划分标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人口500万以上(shàng)1000万以下(xià)的城市(shì)为特大(dà)城市，城(chéng)区常住人口1000万以上的城市为超(chāo)大城市(shì)。目前，超大城市包(bāo)括上(shàng)海、北(běi)京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天津7城，特大(dà)城市(shì)包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈(shěn)阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步推进城中村改造（7个(gè)超大(dà)城市和14个特大城(chéng)市的城中村改造，可能会给房(fáng)地产(chǎn)带来新的增长点(diǎn)，有利于(yú)房地(dì)产市场(chǎng)实现平稳健康发(fā)展）和“平急两(liǎng)用”公共基础设施建设（“平急(jí)两用”设施指平时用(yòng)作旅游、康(kāng)养等功能，遇重(zhòng)大公(gōng)共突发事件时可立即(jí)转换(huàn)为应急场所的设施，能够(gòu)有效补齐(qí)大城(chéng)市应(yīng)急能力建设(shè)短板，同时提(tí)升大城(chéng)市山区旅游居住品质，助力大城市周边乡村振兴(xīng)发展，更好统筹大城市发展(zhǎn)和安全。建设改造一批“平急两用”的民(mín)宿和酒(jiǔ)店、储备一批单体大(dà)型方(fāng)舱医院、升(shēng)级一(yī)批应急医疗服务点(diǎn)，将对投资带来新的增长点。）。规划建设(shè)保障性住房。要加(jiā)强地(dì)方政府(fǔ)债务管理，严控新增隐性(xìng)债务。要继续抓好新(xīn)冠疫情防控工作。

　　会议(yì)强调，要(yào)切(qiè)实保障和改(gǎi)善(shàn)民(mín)生，强(qiáng)化就(jiù)业优先导向，扩大高(gāo)校(xiào)毕业生就(jiù)业渠道，稳(wěn)定农民工等(děng)重(zhòng)点群体就(jiù)业(yè)（截至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青年失业率已成为当(dāng)前就业(yè)工作的重点。日前国办发布(bù)《关(guān)于优化(huà)调整稳就业政(zhèng)策措施全力促发展惠(huì)民生的通(tōng)知(zhī)》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提出支持国有企(qǐ)业扩大招聘规模，2023年可(kě)给予一次(cì)性增(zēng)人增资，核增部分据实计入工资总额(é)并作(zuò)为下一年度工资(zī)总额预算基数。我们预计后续(xù)青年失业率将明显下降。）。要以“时时放(fàng)心不下(xià)”的责(zé)任感，持续抓好安全(quán)生产(chǎn)。要做好迎峰(fēng)度夏(xià)电力供应保障(zhàng)。要巩固拓展脱贫攻(gōng)坚成果，抓好(hǎo)粮食生产和(hé)重要农产品供(gōng)应保障(zhàng)，全面推(tuī)进乡村振兴(xīng)。要加(jiā)强生(shēng)态环境(jìng)系统(tǒng)治理。各级领导干(gàn)部要带头大(dà)兴调查研究，奔着问(wèn)题去(qù)，切实帮助企业和基层(céng)解决困难。

　　（“会议(yì)还研究了(le)其他事项”的表述以往经常出现，但这次没有出(chū)现，可见(jiàn)这(zhè)次会议是专门聚焦经济工作(zuò)的一次会议。）

　　风险(xiǎn)因素(sù):

　　国(guó)内政策落地不及预期，国(guó)际(jì)政治局势演变超预期

　　本(běn)文源自报告：《整体经济工作思路(lù)已经发生大变化——逐句(jù)解读4月政治(zhì)局会议(yì)通稿》

　　报告(gào)发(fā)布时间：2023年4月(yuè)29日

　　发布(bù)报告机构：信达证券研究开发中心

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