日前，财政部会计司、国务院(yuàn)国(guó)资委财管运行(xíng)局、证监会会计部有(yǒu)关(guān)负责人就《国有企业(yè)、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务所管理办法》（财(cái)会〔2023〕4号，以下(xià)简称《选聘办法(fǎ)》）有关问题(tí)，回答了记(jì)者(zhě)提问(wèn)。

　　问：制(zhì)定《选(xuǎn)聘办法》的背(bèi)景是什么？

　　答：审计质量关(guān)乎公众(zhòng)利益。企业通(tōng)过规范(fàn)的流程、科学的评价，选聘专业胜任能力(lì)强、执业质量高的会(huì)计师事务所(suǒ)，有利于(yú)保证(zhèng)审(shěn)计(jì)报(bào)告的质量。当前，国有企业、上市公司选聘会计师事务所相关工作(zuò)尚堪用是什么意思拼音，堪是什么意思解释存在(zài)制度(dù)不完善、流程不规范等问(wèn)题，制约审计质量的提高。一是会计师事务所选聘(pìn)流程亟(jí)待(dài)规范(fàn)。部分企(qǐ)业选(xuǎn)聘(pìn)会计师事(shì)务所时，未(wèi)明确(què)具体(tǐ)评分标(biāo)准。二是恶性竞争(zhēng)现象仍(réng)有发生。个(gè)别企业(yè)在招标(biāo)过程中简(jiǎn)单把低价作为选聘的(de)首要条(tiáo)件，个(gè)别会计师事务所以远(yuǎn)低于(yú)项(xiàng)目成本为(wèi)代价承(chéng)接(jiē)业(yè)务(wù)，引发恶性竞争，导致(zhì)审计(jì)资源投入(rù)不(bù)足，审计质量难以(yǐ)得到有效(xiào)保证。三是会计师事务所轮换政策有待(dài)健全完(wán)善。各(gè)类(lèi)国(guó)企做法(fǎ)不一，执行(xíng)尺度不一，亟需(xū)形成统(tǒng)一规范(fàn)的轮换(huàn)制度，实现轮换(huàn)年(nián)限(xiàn)和审计成本(běn)、审计(jì)风险(xiǎn)之(zhī)间的合理平衡。四是审计委员会责任有待进一步压(yā)实。

　　《国务(wù)院办公厅关于(yú)进一步规范堪用是什么意思拼音，堪是什么意思解释财务审(shěn)计(jì)秩(zhì)序(xù) 促进注(zhù)册(cè)会计师(shī)行业健康发展的意(yì)见(jiàn)》（国办发(fā)〔2021〕30号，以下(xià)简称(chēng)国(guó)办发30号文）明确要求推进以质量为(wèi)导向的会计师事务所选(xuǎn)聘机制建设(shè)。为落实上述要求，保护会计师(shī)事(shì)务(wù)所和利益相关方的(de)合法权益，规范国(guó)有企业、上市公司选聘会计师事(shì)务所行(xíng)为，促进公(gōng)平竞争，推动提(tí)升审(shěn)计质量(liàng)，财(cái)政部会同国(guó)务院国资委(wěi)、证监会制定印(yìn)发了《选聘办法》。

　　问：《选聘办法》起草发布经历了哪些过程？

　　答(dá)：2021年7月国(guó)办发30号文印(yìn)发后(hòu)，我们即启动了《选聘办法》的制定工作，开(kāi)展(zhǎn)了针对(duì)性的(de)调查研究，会同(tóng)国务院(yuàn)国资(zī)委(wěi)、证监会起草(cǎo)了(le)《选(xuǎn)聘办法》讨(tǎo)论稿(gǎo)，在征求相关单(dān)位意见、组(zǔ)织专家(jiā)专题研讨基础上，形成了征求意见稿。

　　2022年4月2日(rì)，我们印发了《财(cái)政部办公厅(tīng)关于征求〈国有企业、上市公(gōng)司选聘会计师事(shì)务所管(guǎn)理办(bàn)法(fǎ)（征求意(yì)见稿）〉意(yì)见的函》（财办会〔2022〕10号），面(miàn)向社会公众征求意见，共收到书面反馈65份，合计(jì)反馈意见319条。反馈意见总体认为，《选聘办法》重点突出、内容全面(miàn)、指(zhǐ)导性强、可操作性(xìng)高，有(yǒu)助于(yú)推进建立以质量为(wèi)导向的(de)会计师事务所选(xuǎn)聘机制，有助于规范国有企业、上市公司(sī)选(xuǎn)聘会计师事务(wù)所行为，促进(jìn)注册会(huì)计(jì)师行(xíng)业的公平竞(jìng)争，提(tí)升审计质量。同时，部(bù)分反馈意见提出了一些具体的修(xiū)改(gǎi)建议(yì)。我们对所(suǒ)有反馈意(yì)见(jiàn)进行(xíng)了认真(zhēn)梳理，并充(chōng)分(fēn)吸收采纳。在反复研(yán)讨、征求相关部门意(yì)见的基础上，对征(zhēng)求意见稿作了进一(yī)步修(xiū)改完善(shàn)。

　　问：《选聘办法》的主要内容是什么？

　　答：《选聘办法》主要包含五方面内容：一(yī)是总体说明，主要包(bāo)括制(zhì)定依据、适用的企业范围、适用的选聘事(shì)项等。二(èr)是选聘重点流程(chéng)规范(fàn)，对(duì)选聘决(jué)策机构、选聘方式(shì)、公(gōng)开选聘的重点环(huán)节、评价(jià)要素(sù)、质量(liàng)管(guǎn)理水平和(hé)审(shěn)计费用(yòng)的分值权重、具(jù)体评分标准、最高限(xiàn)价、审计费用浮动等事项进行(xíng)规定。三(sān)是会计师事(shì)务(wù)所轮换、项(xiàng)目合伙人和注册会计师轮(lún)换(huàn)、信息披露等重(zhòng)点(diǎn)事项规(guī)范。四是监(jiān)督检查。五是附则。

　　从具(jù)体内容看(kàn)，主(zhǔ)要对四方面内容进行了规范：

　　一是(shì)遏制恶性竞争，突出质量(liàng)导向。《选聘办法》规定，质量管理水(shuǐ)平的分值权重应(yīng)不(bù)低于40％，审(shěn)计(jì)费用报价的(de)分值权重应不高于15％。要求将所有会计师事(shì)务所的报价平均(jūn)值(zhí)作为选(xuǎn)聘基准价，并给出了审计费用(yòng)报价得分(fēn)公式(shì)。评(píng)价要素至少(shǎo)应当包括审计费用(yòng)报价、事务所资(zī)质条件(jiàn)、执业记录(lù)、质(zhì)量管(guǎn)理水平、工(gōng)作方案、人力及其他资源配备、信息安全管(guǎn)理、风险承担能(néng)力(lì)水平等。

　　二(èr)是完善轮换规定，强化独立性(xìng)要求(qiú)。《选聘办法》规定，国有企业（含国有控股上市公司）连续聘用同一(yī)会计师(shī)事务所的(de)时(shí)间不超过(guò)8年，确有(yǒu)需要的(de)，可按规定延长至不(bù)超(chāo)过10年，之后(hòu)须开(kāi)展轮换(huàn)。为做(zuò)好平(píng)稳过(guò)渡，《选聘办法》规定(dìng)了衔接方式(shì)，如果国有(yǒu)企业当(dāng)前执行的轮换规定与《选聘办法(fǎ)》存在不一致、或者(zhě)没(méi)有规(guī)定的，由履行出资人职责(zé)的机构统筹安排，两年(nián)内完成(chéng)衔接工作。对于审计项(xiàng)目合(hé)伙人和签字注册会计师，《选(xuǎn)聘办法》规(guī)定了不同情(qíng)形下的轮换要求和冷却期(qī)制(zhì)度。

　　三(sān)是促进(jìn)公平竞争(zhēng)。根据《注册会计师法(fǎ)》等法律规定，会计师事务所承接(jiē)业务(wù)不(bù)受行政区域、行业(yè)限制(zhì)，各(gè)类(lèi)会计师事务所(suǒ)是(shì)平(píng)等(děng)经营(yíng)主体，依(yī)法执业受法律保护。《选聘办法》指标公开、规则(zé)明(míng)确，设(shè)定的各(gè)项标准适用于中国境内依法(fǎ)成立的所(suǒ)有会计师事务所，一视(shì)同仁。明确(què)要求企业在选聘会(huì)计师事务所过(guò)程中，应当保障选聘工(gōng)作公平、公正进(jìn)行。企业采用公开选聘(pìn)方式的，应(yīng)当公(gōng)开选(xuǎn)聘(pìn)信息、评价要素和(hé)评分标准，保证合理的准(zhǔn)备(bèi)应聘时间，公示选(xuǎn)聘结果。明确要求企业不得以不(bù)合理(lǐ)的条件限制或者排斥潜在拟(nǐ)应聘会计师事(shì)务所，不得(dé)为个别会计师事务所量(liàng)身定制选聘条件。

　　四是压实审计委员会责任。《选(xuǎn)聘办法》明确，审计委员(yuán)会的(de)职责(zé)包括：制定选聘会计(jì)师事务所的政策(cè)、流程及相关内部控(kòng)制制度，提(tí)议启动选聘工(gōng)作、审议选聘(pìn)文件(jiàn)、确(què)定评价要素和具体(tǐ)评(píng)分标准、监督选聘(pìn)过程、提(tí)出拟聘任(rèn)会(huì)计师事务所和审计(jì)费用(yòng)建议，监督及评(píng)估(gū)会计师事务(wù)所审(shěn)计工作，定期向董(dǒng)事会(huì)提交会计师事务所(suǒ)履(lǚ)职情况报告和审计(jì)委员会(huì)监督情况(kuàng)报告等。审计委员会应当重点关注的事项包括：企业可能存在不合理变更(gèng)会(huì)计(jì)师(shī)事务所的情形、聘任(rèn)胜任能力不足的会计师事务所、审计独立性存(cún)疑、审(shěn)计费用变(biàn)动(dòng)较大(dà)、轮换会计师(shī)事务所和主要(yào)人员(yuán)等。

　　问：如何做好(hǎo)《选聘(pìn)办法(fǎ)》的贯(guàn)彻实(shí)施工(gōng)作？

　　答(dá)：《选聘办法》是(shì)落实国(guó)办发30号文的重要制度安排，各级财政部(bù)门(mén)、国有资产监督(dū)管(guǎn)理机构、证券监督管理机(jī)构应当(dāng)高度重视，进一步增(zēng)强(qiáng)责任意(yì)识，精心组(zǔ)织(zhī)，周密部(bù)署，确保《选聘办法》的有(yǒu)效实施。一是加(jiā)大(dà)宣传和指导力(lì)度，从企业和会(huì)计(jì)师事(shì)务所两个层面(miàn)做好培训，做好过渡(dù)期衔(xián)接工(gōng)作。各地可结合本(běn)地区(qū)实际(jì)情况进一步(bù)探(tàn)索(suǒ)选聘会计师事务所具(jù)体指引(yǐn)，指导企业(yè)规范选聘(pìn)。二是加(jiā)大监督检查力度，切(qiè)实做(zuò)好事(shì)中事后监管(guǎn)，对违反(fǎn)规定的企业(yè)和会(huì)计师事务所要(yào)依法严肃处理(lǐ)。三是各级财政部(bù)门(mén)、国有资产监(jiān)督管理机构、证券监督管理机(jī)构要加强沟通协调，健全完善(shàn)工作机制，密(mì)切协(xié)作，形成合力(lì)，认(rèn)真做好贯彻(chè)实(shí)施《选聘办法堪用是什么意思拼音，堪是什么意思解释》的各项工作(zuò)。

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