文/解(jiě)运亮(liàng)博士(shì)信达证券(quàn)首席宏(hóng)观分析师

　　核心(xīn)观(guān)点

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会议通稿(gǎo)，一个整体印(yìn)象是会(huì)议精神超出市场预(yù)期(qī)。

　　第二，在“三重压(yā)力”提出时隔(gé)一年零(líng)四个月(yuè)之后，中(zhōng)央提(tí)出最新判断，“三重(zhòng)压力(lì)”得(dé)到缓解(jiě)。

　　第三，会(huì)议冲淡了市场对于稳增长力度(dù)可能(néng)减弱的(de)担忧。

　　第(dì)四(sì)，会(huì)议明确(què)提出“恢复和扩大需求是当前(qián)经济持续回升向好的关键所在(zài)”。

　　第(dì)五，会议针对多方面工(gōng)作都(dōu)做了积极部(bù)署，对社会(huì)各界(jiè)的关切都(dōu)做(zuò)了积极回应，半导体、新能源、人工智能、平台企业、消费(fèi)、投(tóu)资、一带一路等领域都看到了(le)利好。

　　第六，会议专(zhuān)门(mén)提到，在超大特大城市积极稳步推进城中村改(gǎi)造和“平急两用”公共基础设施建设，可能带来经济新的增长点，值得高度重视。

　　第七(qī)，所有这些(xiē)变化，背后都反(fǎn)映出(chū)整体(tǐ)经(jīng)济工作思路已经发生了大变化。为市场(chǎng)主(zhǔ)体(tǐ)做好服务，以发展经(jīng)济为己任，这可能是(shì)4月(yuè)份(fèn)政治局会议(yì)向市场释放(fàng)的(de)深刻信号。

　　风险因素：国(guó)内政策落地不及预(yù)期，国际政治(zhì)局势(shì)演(yǎn)变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会(huì)议通稿，一个整体(tǐ)印象(xiàng)是会议精(jīng)神超出市场预期。每年4月(yuè)份的政治(zhì)局会议，在经济(jì)工作领域，重要性(xìng)可(kě)能仅次于几(jǐ)个(gè)月(yuè)前的中央经济工(gōng)作会议。原因也简单，如果(guǒ)说中央经济工作会议(yì)确定了此(cǐ)后(hòu)一(yī)年的政策导(dǎo)向，那么4月份会议就确(què)定了未(wèi)来8个月(yuè)的(de)政策导向。今年4月(yuè)的政治局会议，在方方面(miàn)面(miàn)都(dōu)体现出对经济的呵护和支持，既(jì)好(hǎo)于往(wǎng)年同期，也超出市场预(yù)期。

　　第二，在(zài)“三重压力”提出(chū)时隔(gé)一年(nián)零(líng)四个月之后(hòu)，中央提出(chū)最新判(pàn)断，“三(sān)重(zhòng)压力”得到缓解。2021年12月中央经济工作会议(yì)提出，中国经济面临需求收缩(suō)、供给冲击(jī)、预(yù)期(qī)转弱(ruò)三重压力，整个2022年，三重压力(lì)徘徊不去。去(qù)年底疫情防(fáng)控政策优化至今，中央指出“我国疫(yì)情防控取得重大决定性胜利”，“经(jīng)济(jì)社会全面(miàn)恢复常态化运行”。今年一季度经(jīng)济增长(zhǎng)大幅好于(yú)预期(qī)，“五(wǔ)一”旅(lǚ)游(yóu)出(chū)行远超2019年同期(qī)水平，都体现出经济(jì)社会常(cháng)态(tài)化运行中的(de)强大(dà)修复动(dòng)能。“三(sān)重(zhòng)压力”得到缓(huǎn)解，反映了疫后中(zhōng)国经济修复的巨(jù)大成效。

　　第(dì)三(sān)，会议冲(chōng)淡了市场对于(yú)稳增(zēng)长力度可能减弱(ruò)的(de)担(dān)忧(yōu)。4月会议对经(jīng)济(jì)面临问(wèn)题的(de)定性是(shì)“当前我国经济运行好转主要是恢复(fù)性(xìng)的(de)，内(nèi)生动力还不强(qiáng)，需(xū)求仍然不(bù)足，经济转型升(shēng)级面临新的(de)阻(zǔ)力，推动高质量(liàng)发展仍需要克服(fú)不少困难挑战(zhàn)。” 问题决定对策(cè)，有什么样的问(wèn)题，就有什么(me)样的对(duì)策。2019年4月(yuè)，问题定性是“更多是(shì)结构性、体制性的(de)”；2021年(nián)4月(yuè)，问题定性(xìng)是“稳增长压力较小的(de)窗口期”。这两次(cì)会(huì)议之后(hòu)，稳增长力度都(dōu)有回(huí)收。今(jīn)年一季度经济增长超预期，市场又出现了对后续(xù)稳增长(zhǎng)力(lì)度减(jiǎn)弱的担忧。但从这次中央对问题的定性看，经济内生(shēng)动(dòng)力仍需增强(qiáng)，需求仍需扩大，这(zhè)就意味着(zhe)稳(wěn)增长力度(dù)可能不(bù)但不(bù)会减弱，还要有(yǒu)针对(duì)性地加大(dà)。这就冲淡(dàn)了市场的一大担(dān)忧。

　　第(dì)四，会议明确(què)提出“恢(huī)复和扩大(dà)需求是当前(qián)经济持续回升向好的(de)关键所在”。会议提出“四(sì)个持续”，即“推(tuī)动经济运(yùn)行持续(xù)好转、内(nèi)生动力(lì)持续增强、社会预(yù)期持续改善(shàn)、风(fēng)险(xiǎn)隐患持续化(huà)解”。会(huì)议(yì)还(hái)提到一个词“乘势(shì)而上”，表明我们不会(huì)因(yīn)为(wèi)一(yī)季(jì)度经济(jì)的良(liáng)好开局而就此满足(zú)，而(ér)是继续努力，“乘势而上(shàng)”。而(ér)要(yào)实现“四个持(chí)续”和“乘(chéng)势(shì)而上”，具(jù)体抓手就是“恢复和扩大需求”。

　　第五(wǔ)，会议针(zhēn)对多方面(miàn)工作都做了积极部署，对社会各界的关切都做了(le)积极回应，半(bàn)导(dǎo)体、新能源(yuán)、人(rén)工(gōng)智能、平(píng)台(tái)企业、消费、投资、一带一路等领域(yù)都看到(dào)了利(lì)好。

　　——半导体(tǐ)。会议提出“要夯实科(kē)技自(zì)立自强根基(jī)，培育壮大新动能”。

　　——新能(néng)源。会议提出“要巩固和扩大(dà)新(xīn)能源汽车发展(zhǎn)优势，加(jiā)快推(tuī)进(jìn)充电桩(zhuāng)、储能(néng)等(děng)设(shè)施(shī)建设和配套电网改造”。这表明，对新能(néng)源产业的扶持仍(réng)会继续，专门提到(dào)的(de)充电桩(zhuāng)、储能、配套(tào)电网，都是新能源产(chǎn)业相(xiāng)对的短板，也有望是未(wèi)来重(zhòng)点发力的方(fāng)向。

　　——人工(gōng)智(zhì)能。会议(yì)提出“要重视通用(yòng)人工智能发展，营造创新生态，重视防(fáng)范风(fēng)险”。首提人(rén)工(gōng)智能，市(shì)场(chǎng)热度较(jiào)高的(de)方向，中央(yāng)高(gāo)度重视，行稳方能(néng)致远。

　　——平(píng)台企(qǐ)业(yè)。会议提(tí)出“要推(tuī)动平台企业规(guī)范健康发展，鼓(gǔ)励头部(bù)平(píng)台(tái)企业探索(suǒ)创(chuàng)新”。对平台(tái)企(qǐ)业的(de)支持力度进一步加大，去年(nián)12月中(zhōng)央经(jīng)济工作会议提的是(shì)“支持(chí)平台企(qǐ)业在(zài)引领(lǐng)发(fā)展、创造就业、国际竞争中大显身手(shǒu)”，这次(cì)进一步升级为“鼓励头部平台(tái)企业探索(suǒ)创新”。

　　——消费。会(huì)议提出“要(yào)多渠道增加城(chéng)乡居民收入，改善消费环(huán)境(jìng)，促进文化旅游等服(fú)务消费”。今年一季度(dù)社会消费品(pǐn)零售累计增长5.8％，好于市场预期(qī)的(de)3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是(shì)热度高，而中央精神是继(jì)续呵护和促进消费增长。

　　——民间投资。会议提出“要发挥好政(zhèng)府投资和(hé)政策激励(lì)的引导作(zuò)用，有效带动激发民间投资”。今年一(yī)季度(dù)，民间投资(zī)累计增速只有0.6％，低(dī)于全部固定资(zī)产投资增速4.5个百分点，民间投资仍(réng)是投(tóu)资中的薄弱(r抚州市是哪个省的 抚州市是几线城市uò)环节。这次会(huì)议专门提出“有效(xiào)带(dài)动(dòng)激(jī)发民间投资”，未来可能会有相应(yīng)政策(cè)发力。

　　——一带一路。会议(yì)提出“要把(bǎ)吸引(yǐn)外商投资放在更加重要的位置，稳住(zhù)外贸外资基本(běn)盘。要支(zhī)持(chí)有条件的自贸(mào)试验区和(hé)自由贸易港对接国际高标(biāo)准(zhǔn)经贸(mào)规(guī)则，开展改(gǎi)革开(kāi)放先(xiān)行先(xiān)试。” 从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立(lì)至今，全国已(yǐ)设立(lì)21个自贸试验区及海南自(zì)由(yóu)贸易(yì)港。在新一轮对外(wài)开放先(xiān)行先试中，“一带(dài)一路”沿线国家可(kě)能是开放和合作的(de)重点方向。

　　第(dì)六，会议专门提到，在超大特大城市(shì)积(jī)极稳步推进城中村改(gǎi)造和“平急两(liǎng)用”公共基础(chǔ)设(shè)施建(jiàn)设，可能带来经(jīng)济新(xīn)的增(zēng)长点，值得高度(dù)重视。根(gēn)据(jù)《国务(wù)院关(guān)于(yú)调整(zhěng)城市规模(mó)划分(fēn)标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以下的城市(shì)为特大城市，城区(qū)常(cháng)住人(rén)口1000万(wàn)以上的(de)城市为超(chāo)大(dà)城市。目前(qián)，超大城市(shì)包(bāo)括上海、北(běi)京、深圳、重庆、广(guǎng)州(zhōu)、成(chéng)都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城(chéng)。“平(píng)急两(liǎng)用(yòng)”设施指平(píng)时用(yòng)作旅(lǚ)游、康养等(děng)功能，遇重大公共突发事(shì)件时可(kě)立(lì)即转换为应急场所的设施，能够有效补齐大城市应(yīng)急能力(lì)建设短板，同时提(tí)升大城市山区旅游居住(zhù)品(pǐn)质，助力大城(chéng)市周边乡村振兴(xīng)发展，更好统筹(chóu)大(dà)城市发展和安全。“平急两用(yòng)”设施建设，涉及建(jiàn)设改造一批“平急(jí)两(liǎng)用”的民宿和酒店(diàn)、储备一批(pī)单体大型方舱医院、升级一批应急医疗(liáo)服务点(diǎn)等。21个超大特大城市的城中村改(gǎi)造和“平急两用”设施建设(shè)，不仅对房地产投(tóu)资，乃(nǎi)至对整体(tǐ)固(gù)定(dìng)资产投(tóu)资，都有(yǒu)望带(dài)来新的(de)增长(zhǎng)点。

　　第(dì)七，所(suǒ)有这些变(biàn)化，背后(hòu)都反映出整体经济工作思路已经抚州市是哪个省的 抚州市是几线城市发生了大变化(huà)。过去几年很(hěn)多政策，如(rú)疫情防控、房(fáng)地产调控、打击资本无序扩张、治(zhì)理教培互联网等，初(chū)衷是好的(de)，也取得了重(zhòng)大成效(xiào)，但客观(guān)上也一(yī)定(dìng)程(chéng)度(dù)上影响了市场(chǎng)的预期。此前，中央已(yǐ)经明确(què)表示(shì)，要慎(shèn)重出台收(shōu)缩性政策，从这次(cì)4月(yuè)份会(huì)议看，这个要求已经落到了(le)实(shí)处，没有收缩性政策，各项(xiàng)政策都是(shì)呵(hē)护和(hé)支持经(jīng)济的(de)。近期，淄(zī)博烧烤火出圈，淄(zī)博市政府受到(dào)了全(quán)国人民的(de)大力点赞，大家(jiā)都看到了(le)淄(zī)博市(shì)政府在搞好(hǎo)营商环(huán)境、促进经济增(zēng)长上的努(nǔ)力。而从4月份政(zhèng)治局会议(yì)看(kàn)，淄(zī)博市(shì)政府可能只是(shì)一(yī)个(gè)缩(suō)影(yǐng)，整体经济(jì)工作思路都在发生大(dà)变化，为市场主体做(zuò)好服务，以发展经(jīng)济为己任，这可(kě)能是4月份政治局会议向市场释放的(de)深刻信号。

　　逐句解读(dú)

　　中共(gòng)中央(yāng)政治局4月28日召开会议，分析研究当(dāng)前经(jīng)济(jì)形势和经济(jì)工作。中(zhōng)共中央总(zǒng)书(shū)记习近平(píng)主持会议(yì)。（每年4月份的政(zhèng)治局会议，在经济工(gōng)作领域，重要性可能(néng)仅(jǐn)次于几个月前的(de)中央经济工作会议。原因也简单，如果说中央(yāng)经(jīng)济工作会议确(què)定了此后(hòu)一(yī)年的政(zhèng)策(cè)导(dǎo)向，那么4月份会议(yì)就确定了未来8个月的政策导(dǎo)向。）

　　会议认为，今年以(yǐ)来，在以习近平(píng)同志为核心(xīn)的(de)党中央坚强领导下，各地(dì)区各部(bù)门更好统筹(chóu)国(guó)内国际两(liǎng)个大局，更好统筹疫情防控和经济社(shè)会发(fā)展(zhǎn)，更好统(tǒng)筹(chóu)发展和安全(quán)，我国疫情防控取得(dé)重(zhòng)大决定性(xìng)胜利（全国政协(xié)委员(yuán)、中国(guó)疾病(bìng)预防(fáng)控制中心流行病学首席专家(jiā)吴尊友(yǒu)日(rì)前表(biǎo)示，新冠病(bìng)毒在未来出(chū)现地方(fāng)性(xìng)流行或者散发可能性比较大，再(zài)出现较大(dà)规模流行(xíng)的可能性(xìng)较小(xiǎo)。），经济(jì)社(shè)会全面恢复常态化运(yùn)行（今年“五一”旅游出(chū)行，已经远超2019年同(tóng)期水平(píng)，体现(xiàn)出经济社会常态(tài)化运(yùn)行中的巨大消费动能(néng)），宏观政策靠前协同发力，需求收缩(suō)、供给冲击、预期转弱(ruò)三重压力得(dé)到缓解，经济增(zēng)长好于预期，市场需求逐(zhú)步恢复，经(jīng)济发展呈(chéng)现回升向(xiàng)好态(tài)势(shì)，经(jīng)济运(yùn)行实现良(liáng)好(hǎo)开局。（“三重压力(lì)”首(shǒu)次提(tí)出，是在2021年12月中央经济工作会议(yì)上。时隔一年零四个月之后，疫情(qíng)影响逐步减弱之下，“三重压(yā)力”得到缓解。）

　　会议指出，当(dāng)前(qián)我国经济运行好转主(zhǔ)要是恢复性的，内生(shēng)动力还(hái)不强，需求仍然不足，经(jīng)济转(zhuǎn)型升级面临新的阻力，推(tuī)动高质(zhì)量发展仍需要克(kè)服不少困(kùn)难挑战。（这一(yī)段是对当前(qián)经济中面(miàn)临的(de)问(wèn)题的定(dìng)性，问(wèn)题决定对策，有什(shén)么样的问(wèn)题(tí)，就(jiù)有(yǒu)什么样的(de)对策，对问题的定性非(fēi)常重要。2019年4月，问题定性是“更多是(shì)结构性(xìng)、体制性的”；2021年(nián)4月，问题(tí)定性是“稳增长压力较小的(de)窗(chuāng)口期”。这两(liǎng)次会议之(zhī)后，稳增长力度都有回收(shōu)。今年一季度经济增长超预期，市场又(yòu)出现(xiàn)了(le)对(duì)后续稳增长(zhǎng)力(lì)度减(jiǎn)弱的担忧(yōu)。但从这次中央对问题的定性看(kàn)，经济内(nèi)生动力仍需(xū)增强(qiáng)，需求仍(réng)需(xū)扩大，这就意味着稳增长力度(dù)不但不(bù)会减弱，还要有针对性(xìng)地加大。这就冲淡了市(shì)场的一大担忧。）

　　会议(yì)强调，要深入开展(zhǎn)学(xué)习贯彻(chè)习近平新时(shí)代(dài)中国特(tè)色社会主义思想主题(tí)教育(yù)，认真(zhēn)落实中央经济(jì)工作(zuò)会议精神(shén)，坚持(chí)稳中(zhōng)求进(jìn)工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构(gòu)建新发展格局(jú)，全(quán)面深化改革开(kāi)放，把发挥政策效力和(hé)激(jī)发经营主体(tǐ)活(huó)力结合(hé)起来，形成(chéng)推(tuī)动高质(zhì)量发展的强大动力，统(tǒng)筹推(tuī)动经济运行(xíng)持续好转(zhuǎn)、内生动(dòng)力(lì)持续增强(qiáng)、社会预期持续改善、风险隐患持续化解（提出四个“持(chí)续”，其实现(xiàn)有赖于稳增长政策持(chí)续发力），乘(chéng)势而上(shàng)（这(zhè)个词表明(míng)我们(men)不会(huì)因为(wèi)一季度经济(jì)的良(liáng)好开局(jú)而就此满足，而是继续努(nǔ)力，“乘(chéng)势(shì)而上”。），推动经济实(shí)现质的有效提(tí)升和量的合理增长。

　　会议(yì)指出(chū)，要加(jiā)快建设以实体经(jīng)济为支(zhī)撑的现代化产业(yè)体系，既要逆势而上，在短(duǎn)板领域加快突破，也要顺势而为(wèi)，在优(yōu)势(shì)领域做大做强。要(yào)夯实(shí)科技自立自强根(gēn)基，培育壮(zhuàng)大新动能（或利好半导体）。要巩固和扩大新(xīn)能源汽车(chē)发(fā)展优势(shì)，加(jiā)快推进充电(diàn)桩、储能(néng)等(děng)设施建(jiàn)设和配套电(diàn)网(wǎng)改造（对新(xīn)能源产(chǎn)业(yè)的扶持仍会继续，专(zhuān)门提到(dào)的充电桩、储能(néng)、配套(tào)电网，都是新能源产业相对的短板，也是未来重点发力的方向）。要重(zhòng)视通用(yòng)人工智能发展，营(yíng)造创(chuàng)新生(shēng)态，重视防范风险(xiǎn)（首提人工智能(néng)，市场热度极高的方(fāng)向，中央高度(dù)重视，行(xíng)稳方能致远）。

　　会议强调，恢(huī)复和扩大需求是当前经(jīng)济持(chí)续回升向(xiàng)好的关键所在。积极的财(cái)政政(zhèng)策要加力提效，稳健的货(huò)币政(zhèng)策(cè)要精准(zhǔn)有力，形成扩大(dà)需(xū)求的合力。要多渠道增加城乡居民收入，改善消费环(huán)境，促进文化旅游等服务(wù)消费（今年(nián)一季度社会消费品零售累计(jì)增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央精神是继续呵护和促(cù)进消费增长）。要发挥好政府投(tóu)资和(hé)政策激励的引导作用，有(yǒu)效(xiào)带动激发民间(jiān)投资（今年一(yī)季度，民间(jiān)投资累计增(zēng)速(sù)只有(yǒu)0.6％，低(dī)于(yú)全部固定资产(抚州市是哪个省的 抚州市是几线城市chǎn)投资(zī)增速4.5个百分(fēn)点，民间投(tóu)资仍(réng)是投资中的薄弱环节(jié)。这次会(huì)议专门(mén)提出“有(yǒu)效带动激(jī)发民间投资”，未来可能会(huì)有(yǒu)相应政策发力）。

　　会议指(zhǐ)出，要坚持“两个毫(háo)不(bù)动摇”，破除影响各(gè)类所有(yǒu)制企业公平竞争、共(gòng)同发展的法律法规障碍和隐性壁垒，持续提振经营主(zhǔ)体信心，帮助企业恢复元(yuán)气(qì)（“两个毫不(bù)动摇”，即“毫不动摇巩(gǒng)固和(hé)发展公(gōng)有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经(jīng)济发(fā)展”。重(zhòng)申(shēn)“两个毫不动摇”，有助于(yú)进一步解决民营(yíng)企业信心和元气不足问题）。各类企业(yè)都要依法合规经营(yíng)。要下决心从根本上解决企(qǐ)业账款(kuǎn)拖欠问(wèn)题。要(yào)推动平台企业规范健康发展(zhǎn)，鼓(gǔ)励头(tóu)部(bù)平台(tái)企(qǐ)业探(tàn)索创新。（对平台(tái)企业的(de)支持力度进一步加大(dà)，去(qù)年(nián)12月中央经济(jì)工作会议提的是(shì)“支持平台企业在引领发展、创(chuàng)造就业、国际竞争中大(dà)显身手”，这(zhè)次进一步升级为(wèi)“鼓励头部(bù)平(píng)台企业探索(suǒ)创新”。）

　　会议强调，要(yào)全面深化改革、扩大(dà)高水平对(duì)外开放(fàng)。认真(zhēn)落实(shí)党(dǎng)和国家机构改革方案，推(tuī)进国家治理体系和治理能力现代化。要(yào)把(bǎ)吸引外商投资放在(zài)更加重要的位(wèi)置，稳住(zhù)外贸(mào)外资基本盘。要支持有条件(jiàn)的自(zì)贸试验区和自由(yóu)贸(mào)易(yì)港对接国(guó)际(jì)高标准经贸(mào)规则(zé)，开展改革开(kāi)放先行(xíng)先试。（从2013年9月29日中(zhōng)国(guó)（上海）自由贸易试验区正式(shì)挂牌成(chéng)立至(zhì)今(jīn)，全国已设(shè)立21个自贸试(shì)验区及海南自由(yóu)贸易(yì)港。在新一轮对外开(kāi)放先行先试中，“一带一路”沿线(xiàn)国(guó)家可能(néng)是开放(fàng)和(hé)合作的重点方向。）

　　会(huì)议指(zhǐ)出，要有(yǒu)效(xiào)防范化解重点领域风险，统筹做好中小(xiǎo)银行、保险和信(xìn)托(tuō)机构改革化险(xiǎn)工作。要(yào)坚持房(fáng)子(zi)是用来(lái)住(zhù)的、不是用来炒的定位，因城施策(cè)，支持刚性和改善性住房需求，做好(hǎo)保交楼、保民生、保稳(wěn)定工作，促进房地产市场(chǎng)平(píng)稳(wěn)健康发展(zhǎn)，推动建立(lì)房地(dì)产业发展新模式。在超大特大城市(shì)（《国务(wù)院关于调整城(chéng)市(shì)规模划(huà)分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上(shàng)1000万以下的城(chéng)市(shì)为(wèi)特(tè)大城市(shì)，城区(qū)常(cháng)住(zhù)人口1000万以上的城市(shì)为超大城市。目(mù)前，超大城市包括上(shàng)海、北京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成(chéng)都、天(tiān)津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安(ān)、杭(háng)州、佛(fú)山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步推进城中(zhōng)村改造（7个超大城市和(hé)14个(gè)特大城(chéng)市的城中村改造，可能会(huì)给房地产(chǎn)带来新的增长点，有利于房(fáng)地产市场实现平稳健康发展(zhǎn)）和“平急两用”公共基础设(shè)施建(jiàn)设（“平急两用(yòng)”设施指平时用作旅游(yóu)、康养等功能，遇重(zhòng)大公共突发事(shì)件时(shí)可(kě)立即(jí)转换为应(yīng)急场所的(de)设施，能够有效(xiào)补齐大(dà)城市(shì)应急(jí)能力建设短板，同时提升大城(chéng)市山区旅游居住品(pǐn)质，助(zhù)力大(dà)城市(shì)周边乡村振兴发展，更好统筹大城市发展和安全(quán)。建设改造(zào)一批“平急两用(yòng)”的民(mín)宿和(hé)酒店(diàn)、储备一批单体(tǐ)大型方舱医院、升级一批应急医疗服务点(diǎn)，将对投资(zī)带来新的增(zēng)长点(diǎn)。）。规(guī)划建设(shè)保(bǎo)障性住房。要加强地方政府债务(wù)管(guǎn)理，严控新增(zēng)隐(yǐn)性(xìng)债务。要继(jì)续抓好新冠疫情防控工作。

　　会议强调，要切实保(bǎo)障和改善民生，强化就(jiù)业优先(xiān)导向，扩大(dà)高校毕业生就业渠道，稳定农民(mín)工等重点群体(tǐ)就业（截至3月，16-24岁的(de)青年(nián)失业率高达19.6％，降(jiàng)低青年失(shī)业率已成为当前(qián)就业工(gōng)作的重(zhòng)点。日前(qián)国办(bàn)发(fā)布《关于(yú)优化调整(zhěng)稳(wěn)就业政(zhèng)策措施全力促发展惠(huì)民生的通知》（国办发(fā)〔2023〕11号），提出支持国(guó)有企业(yè)扩大招聘规模，2023年可给予(yǔ)一(yī)次性增人增资，核增部分(fēn)据实计(jì)入工资总额并作为下一年度工资总(zǒng)额预算基(jī)数。我(wǒ)们预计后续青年失业率将明(míng)显下(xià)降。）。要以“时时放心不下”的责任感，持续抓好安全生产。要做好迎峰度(dù)夏电力供(gōng)应保障。要巩固拓展(zhǎn)脱贫(pín)攻坚成果(guǒ)，抓好粮食(shí)生产和重要农(nóng)产品(pǐn)供应保障，全面推进乡村振兴。要加(jiā)强(qiáng)生(shēng)态环(huán)境(jìng)系统治(zhì)理。各级领(lǐng)导干部(bù)要(yào)带头大兴调查(chá)研究，奔着问(wèn)题去，切实帮助企业和基层(céng)解决困难。

　　（“会议还研(yán)究(jiū)了(le)其他事项”的表(biǎo)述以往经常出现，但这次没有出现(xiàn)，可见这次会议(yì)是专门聚焦经济工作的一次会议。）

　　风(fēng)险因素:

　　国内(nèi)政(zhèng)策落(luò)地不(bù)及预期，国际政治局势演变超预期(qī)

　　本文源(yuán)自报告(gào)：《整体经济工(gōng)作(zuò)思路(lù)已(yǐ)经发生大变化——逐句解读4月(yuè)政治(zhì)局会(huì)议(yì)通稿》

　　报(bào)告(gào)发布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证券研究开发中心

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