日前，财政(zhèng)部(bù)会计司、国务院国资委财管运行局、证监会(huì)会计部(bù)有关负责人(rén)就《国有企业(yè)、上(shàng)市公司选(xuǎn)聘会计师事(shì)务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘办法》）有关问(wèn)题，回(huí)答了记者(zhě)提问。

　　问(wèn)：制定《选聘办(bàn)法》的背景是什(shén)么？

　　答：审计(jì)质(zhì)量关乎(hū)公(gōng)众利益。企业通过规范的(de)流(liú)程(chéng)、科(kē)学(xué)的评(píng)价，选聘专业胜(shèng)任(rèn)能力强、执(zhí)业(yè)质(zhì)量高的会(huì)计师事(shì)务所，有利于保证审计报告的质量(liàng)。当前，国有企业、上市(shì)公司(sī)选聘会计师事务所相关工(gōng)作尚存在制(zhì)度不完善、流程不规范等问题(tí)，制约(yuē)审计质量的提高。一是会计师(shī)事务(wù)所(suǒ)选(xuǎn)聘流程亟待规(guī)范(fàn)。部分企业选聘会计师事务所时，未明确具体评分标准。二是恶性竞争现象仍(réng)有(yǒu)发生(shēng)。个别(bié)企业在招标过程中简单把低价作为(wèi)选聘的(de)首要(yào)条件，个别会计师事务所(suǒ)以远低于项目成本为代价承接(jiē)业务，引(yǐn)发恶性竞争，导致(zhì)审计资源投(tóu)入不(bù)足，审计(jì)质量(liàng)难以(yǐ)得到有效(xiào)保证(zhèng)。三(sān)是会计师事务所轮换政(zhèng)策有待健全(quán)完善。各类国企做(zuò)法不一，执行尺度不(bù)一，亟需(xū)形成统一(yī)规范的轮(lún)换(huàn)制度，实现(xiàn)轮换年限和审计成(chéng)本、审计风险之间的合理平衡。四是审计委员会(huì)责任有(yǒu)待进一步压(yā)实。

　　《国务院(yuàn)办公厅关于进一(yī)步规范财务审计(jì)秩序 促进注册会计师行业健康发展的意见》（国办发〔2021〕30号(hào)，以下(xià)简称国办发30号文）明确要求推(tuī)进以质量为(wèi)导向(xiàng)的会计师事务所选聘机制建设。为落实上述要(yào)求，保护会计师事务所和利(lì)益相(xiāng)关方的合(hé)法权益，规(guī)范国有企业、上市公司选聘会计师事务所行(xíng)为，促进公平(píng)竞争，推动(dòng)提升审(shěn)计质量(liàng)，财(cái)政部会同国务院国资委、证监会制定印发了《选聘(pìn)办法》。

　　问：《选聘(pìn)办法(fǎ)》起草发(fā)布经历了哪些过程？

　　答：2021年7月国(guó)办发30号文印发后，我(wǒ)们即启动了《选聘办法》的制定工作，开展了针对性的调查研究，会(huì)同(tóng)国务院国资委、证监会(huì)起草(cǎo)了《选聘办法(fǎ)》讨论稿，在征(zhēng)求相关(guān)单(dān)位意见(jiàn)、组织专家专题研讨基础上，形成了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发了(le)《财政(zhèng)部办公厅关于征求〈国有企业、上市(shì)公司选聘会(huì)计师事务所管(guǎn)理(lǐ)办法(fǎ)（征求意见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会(huì)公众征求意见，共收到书面反(fǎn)馈65份，合计(jì)反馈意见319条(tiáo)。反馈意见总体认为(wèi)，《选(xuǎn)聘办法》重点(diǎn)突出、内容全面、指(zhǐ)导性强、可操作性高，有助(zhù)于推进建立以(yǐ)质量为导(dǎo)向的(de)会(huì)计师事(shì)务所选聘机制，有助于规范国(guó)有(yǒu)企业(yè)、上市公(gōng)司选聘会计师(shī)事(shì)务(wù)所行为，促进注册(cè)会计师行业(yè)的公平竞(jìng)争，提(tí)升(shēng)审计质量。同(tóng)时(shí)，部(bù)分(fēn)反(fǎn)馈意(yì)见提出了一些具体的(de)修改建(jiàn)议。我们(men)对所有反馈意见进(jìn)行了认(rèn)真(zhēn)梳理，并(bìng)充分吸收采纳(nà)。在反复(fù)研讨、征求相关部门意(yì)见的基础上，对征求意见稿作了进一步修改完善(shàn)。

　　问：《选聘办法(fǎ)》的主要内(nèi)容是什么？

　　答：《选聘(pìn)办法》主要(yào)包含五方面内容：一是(shì)总(zǒng)体(tǐ)说明(míng)，主要包括制定依据、适(shì)用的企业范围、适用的选聘事项(xiàng)等。二是选聘重(zhòng)点流程规(guī)范，对选聘决策机构、选聘(pìn)方式(shì)、公开选聘的(de)重点环节(jié)、评价要素、质量管理水平和审计费用(yòng)的分(fēn)值权重(zhòng)、具体(tǐ)评(píng)分标准、最高(gāo)限价、审(shěn)计(jì)费(fèi)用浮动等事项进(jìn)行规定(dìng)。三是会计师事务所轮换、项目合伙人和注册会(huì)计师轮换、信(xìn)息披露等重点事项规(guī)范。四(sì)是监督检(jiǎn)查。五是附则。

　　从具体内(nèi)容看，主要对四(sì)方(fāng)面内(nèi)容进(jìn)行(xíng)了(le)规范：

　　一是(shì)遏制(zhì)恶性竞(jìng)争，突出质量导(dǎo)向。《选聘办法》规(guī)定(dìng)，质量管理水平的分(fēn)值权(quán)重应不低于40％，审计费用报价的分(fēn)值权重(zhòng)应不高于15％。要求将所(suǒ)有会计(jì)师事务所的报价平均(jūn)值作(zuò)为(wèi)选聘基准(zhǔn)价，并(bìng)给出了审计费用报价得分公式(shì)。评(píng)价要素至少(shǎo)应(yīng)当包括(kuò)审计费用报价、事务所资质条(tiáo)件、执(zhí)业记录(lù)、质量管理水平、工(gōng)作(zuò)方案、人力及其他资源配备、信息安全管理、风(fēng)险承(chéng)担(dān)能力水平等。

　　二是完(wán)善轮(lún)换规(guī)定，强化独立性要求。《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》规定，国(guó)有(yǒu)企业（含国有控股上市公司）连续聘用同(tóng)一会计师事(shì)务(wù)所(suǒ)的时间不超(chāo)过8年(nián)，确有需要(yào)的，可按规定(dìng)延长至不超过10年，之后须开展轮换。为做好(hǎo)平稳过渡，《选聘办法(fǎ)》规定(dìng)了(le)衔(xián)接方(fāng)式，如果国有(yǒu)企业当前执行(xíng)的轮(lún)换规定与《选聘办法》存在不一致、或者(zhě)没有规定的，由履行出资(zī)人职责的机构统(tǒng)筹(chóu)安排(pái)，两年内完成衔接(jiē)工作(zuò)。对于(yú)审计项(xiàng)目(mù)合伙人和签字注册会(huì)计师(shī)，《选聘办法》规(guī)定(dìng)了不同情形下的轮换要求和(hé)冷却(què)期制(zhì)度。

　　三是促进公平竞争(zhēng)。根(gēn)据《注册会计师法》等法律规定，会计师事(shì)务所承接业务(wù)不(bù)受行(xíng)政区域(yù)、行业(yè)限制(zhì)，各类会计师(shī)事务所是平等经营主体(tǐ)，依法执业受法律保护。《选聘(pìn)办法》指(zhǐ)标公开、规(guī)则明确，设定(dìng)的(de)各项标准适用于中国境内依(yī)法成立的所有会计师事务所(suǒ)，一视(shì)同(tóng)仁。明确要求企业在选(xuǎn)聘会计师事务所过(guò)程(chéng)中，应当保(bǎo)障选聘工作公平(píng)、公正(zhèng)沪上两支花暗指谁 沪上两支花是哪两家进行。企(qǐ)业采用公(gōng)开选(xuǎn)聘方式(shì)的(de)，应(yīng)当公开选聘信息、评(píng)价要素和(hé)评分(fēn)标准，保证合理的准(zhǔn)备应聘时(shí)间，公(gōng)示选聘(pìn)结果(guǒ)。明确要求企业(yè)不得以不合理的条件限制或者排斥潜在拟(nǐ)应聘(pìn)会计师事务所，不得为个(gè)别会计(jì)师事务所(suǒ)量身定制选聘(pìn)条件。

　　四是压实审计委员会(huì)责任。《选聘办法》明确，审计(jì)委员(yuán)会的职责包括：制定选(xuǎn)聘会计师事务所(suǒ)的政策(cè)、流程及(jí)相关内部控(kòng)制制度，提(tí)议(yì)启动选聘工作、审议选聘文件、确定评价要素和具体评(píng)分标准、监(jiān)督选(xuǎn)聘过程、提出拟聘任会计师(shī)事务所和审计费用建议，监督及评估会计师事务所审计工(gōng)作(zuò)，定期向董事会(huì)提交会计(jì)师事(shì)务所履(lǚ)职(zhí)情(qíng)况(kuàng)报告(gào)和审计委员会(huì)监督(dū)情(qíng)况报告等(děng)。审计委员(yuán)会应当(dāng)重点关注的事项(xiàng)包括：企业可能存(cún)在不合理变更会计师事务所的(de)情(qíng)形、聘任(rèn)胜任能力不足的会计师事(shì)务(wù)所、审计独立性存疑、审(shěn)计(jì)费用变(bià沪上两支花暗指谁 沪上两支花是哪两家n)动(dòng)较大、轮换会计师事务所和主(zhǔ)要(yào)人员等。

　　问：如何做好《选聘办(bàn)法》的贯彻实(shí)施工(gōng)作？

　　答：《选聘办法》是落实国办发30号文的重要制度(dù)安排，各级财政部门(mén)、国(guó)有资产(chǎn)监督管(guǎn)理机构、证券监督管理机(jī)构应当(dāng)高(gāo)度重(zhòng)视，进一步(bù)增强责任意识，精心组(zǔ)织，周密部署，确保《选聘办法》的有(yǒu)效实施。一是加大(dà)宣传和指(zhǐ)导力度，从企业(yè)和会计(jì)师事务所(suǒ)两个层面(miàn)做(zuò)好培训，做好(hǎo)过渡期衔接工作。各地可结合本地区实际(jì)情况进一步(bù)探索选聘会(huì)计(jì)师事务(wù)所具(jù)体指引，指(zhǐ)导企(qǐ)业(yè)规范选聘。二(èr)是加(jiā)大监督检(jiǎn)查力度，切实做好(hǎo)事中事后监(jiān)管，对违反规定的(de)企(qǐ)业和(hé)会计师事务所要依(yī)法严肃(sù)处理。三是各级财政部门、国有(yǒu)资产(chǎn)监(jiān)督管(guǎn)理(lǐ)机构、证(zhèng)券监督管理机构要(yào)加强沟(gōu)通协调，健全(quán)完善工作机(jī)制，密切(qiè)协作(zuò)，形成合(hé)力，认真做好贯彻实施(shī)《选聘(pìn)办法》的各项(xiàng)工(gōng)作。

未经允许不得转载：橘子百科-橘子都知道 沪上两支花暗指谁 沪上两支花是哪两家