文/解(jiě)运亮博士(shì)信达证券首席宏观分析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月(yuè)政(zhèng)治局会(huì)议通稿(gǎo)，一个整体印象(xiàng)是(shì)会议精(jīng)神超(chāo)出市场(chǎng)预(yù)期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提出时隔(gé)一(yī)年零四(sì)个月之后(hòu)，中央提出最新判断，“三重压力”得到缓解。

　　第三(sān)，会议冲(chōng)淡了市场对(duì)于稳增长力度可能减弱的担忧。

　　第四，会(huì)议(yì)明确提(tí)出“恢复(fù)和(hé)扩大需求(qiú)是当前(qián)经济(jì)持(chí)续回升向好的关键所在”。

　　第(dì)五，会议针对多方面(miàn)工(gōng)作(zuò)都做了(le)积极部署，对(duì)社(shè)会各界的关切(qiè)都做了积(jī)极回应(yīng)，半导(dǎo)体、新能源、人(rén)工智能(néng)、平台(tái)企业、消费、投资、一带一(yī)路等领(lǐng)域都(dōu)看(kàn)到了利好。

　　第六，会议专门提到，在(zài)超(chāo)大(dà)特(tè)大城(chéng)市积极(jí)稳(wěn)步推进城中村改(gǎi)造(zào)和“平急两(liǎng)用”公共基础设施(shī)建设，可能带来经济新的增长点，值(zhí)得高度重视。

　　第七，所有这(zhè)些变化(huà)，背后都反映出整体经济工(gōng)作思(sī)路已经发(fā)生了大变(biàn)化。为市场主体(tǐ)做好服务，以发展经(jīng)济为己任(rèn)，这可能(néng)是4月份(fèn)政治(zhì)局会(huì)议(yì)向市场释放的深刻信号。

　　风险因素：国内政策落地(dì)不(bù)及预期，国际政治局势演(yǎn)变(biàn)超预期

　　正文

　　第(dì)一(yī)，纵观4月(yuè)政(zhèng)治(zhì)局会(huì)议通稿，一(yī)个整体印象是会议精神超(chāo)出市场预期。每年4月份的政治局会(huì)议，在经济(jì)工(gōng)作领域(yù)，重要性可能仅次于几个月前的中央经济工作会议。原因也简单(dān)，如果说中央经济工作会议确定了此后一年的(de)政策(cè)导向，那么(me)4月(yuè)份会议就确定了未来8个月的政策导(dǎo)向。今年4月(yuè)的政治局会议，在方方面(miàn)面都体(tǐ)现出对经济的呵(hē)护和支持(chí)，既好于往(wǎng)年同期(qī)，也超(chāo)出市(shì)场(chǎng)预(yù)期。

　　第二(èr)，在“三重(zhòng)压力”提出时隔一(yī)年零四个月之后(hòu)，中央提(tí)出最新(xīn)判断，“三(sān)重压力”得到缓解。2021年12月中央经济工作会议提出，中(zhōng)国经济面(miàn)临需求收(shōu)缩、供给冲击、预期转弱(ruò)三重压(yā)力，整个(gè)2022年，三(sān)重压力徘徊不去。去年底疫情防(fáng)控政策优化至今，中央指出(chū)“我国疫情防控取得重大决(jué)定性胜利”，“经济社会全(quán)面恢复(fù)常态化运(yùn)行(xíng)”。今年一季度经济(jì)增长大幅好(hǎo)于预期(qī)，“五一(yī)”旅游出行远超2019年同期(qī)水平(píng)，都体现出经济社会(huì)常态化(huà)运(yùn)行(xíng)中的强大修(xiū)复动能。“三重(zhòng)压(yā)力”得(dé)到(dào)缓解，反映了(le)疫后中(zhōng)国经(jīng)济(jì)修复的巨大成(chéng)效。

　　第三(sān)，会议冲淡(dàn)了(le)市场对于稳增长力度可能减弱的(de)担(dān)忧。4月会议对经(jīng)济面临问(wèn)题的定性是(shì)“当前(qián)我国经济运行好(hǎo)转(zhuǎn)主(zhǔ)要是(shì)恢复性的，内生动(dòng)力还不强，需求仍然(rán)不(bù)足，经(jīng)济(jì)转型升级(jí)面临新的阻(zǔ)力，推动高(gāo)质量发展仍需要克服不少困难挑战。” 问题决定对策，有什么样的问(wèn)题，就有(yǒu)什么样的对(duì)策。2019年4月，问题(tí)定性是“更多是结构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题定性是“稳(wěn)增长(zhǎng)压力(lì)较小的窗口期”。这两次会(huì)议之后，稳增长力度(dù)都有回收。今年一季度经济(jì)增长超预期，市场又出(chū)现了(le)对后续(xù)稳(wěn)增长力度减弱的(de)担忧。但从(cóng)这次中央对问题(tí)的定性看，经济内生(shēng)动力仍需增强，需(xū)求仍需扩大，这(zhè)就意味着稳增长力度可能不但(dàn)不(bù)会减弱，还要有针对性地加大。这就冲淡(dàn)了市(shì)场的一(yī)大担忧(yōu)。

　　第四(sì)，会议明确提(tí)出(chū)“恢复和(hé)扩大(dà)需(xū)求是(shì)当前经济持续回升向好的关键所在”。会议提出(chū)“四个持续”，即“推(tuī)动(dòng)经济运行持续好转、内生动(dòng)力持续增强、社会预期持续改善(shàn)、风险隐(yǐn)患持(chí)续化解”。会议还提到一个(gè)词“乘势而上”，表(biǎo)明(míng)我们不会(huì)因为(wèi)一(yī)季度经(jīng)济(jì)的良好开局而就此(cǐ)满足，而是继续努(nǔ)力(lì)，“乘势(shì)而上”。而要实现“四个持续”和“乘势而上(shàng)”，具体(tǐ)抓手就是“恢复(fù)和扩大需求”。

　　第五，会议针对(duì)多方(fāng)面(miàn)工(gōng)作都做(zuò)了积极部(bù)署，对(duì)社(shè)会各界的关切都做了积(jī)极回(huí)应，半导(dǎo)体、新能源、人工智(zhì)能、平台企业、消费、投资、一带一路等领域都看到(dào)了利好。

　　——半导体。会议提出“要夯实(shí)科(kē)技自立自(zì)强根基，培育壮(zhuàng)大新动(dòng)能(néng)”。

　　——新能源。会(huì)议(yì)提出“要巩固和扩(kuò)大新能源汽(qì)车发展(zhǎn)优势，加快推(tuī)进充电桩(zhuāng)、储能等设施建设和配套电(diàn)网改造(zào)”。这表明，对新能源产业的扶(fú)持仍(réng)会继续，专门提到的充电桩、储(chǔ)能、配(pèi)套电网(wǎng)，都是新(xīn)能源产业相对的短板(bǎn)，也有望(wàng)是未来重点(diǎn)发力的方向(xiàng)。

　　——人工(gōng)智(zhì)能。会议(yì)提出“要(yào)重视通用人工智能发展，营造(zào)创新生态，重视防范(fàn)风(fēng)险”。首(shǒu)提人工智能，市(shì)场热度较高的方向，中央高度重视，行(xíng)稳方(fāng)能致(zhì)远(yuǎn)。

　　——平台(tái)企业(yè)。会议提出“要推动平台(tái)企业规(guī)范(fàn)健康发展(zhǎn)，鼓(gǔ)励(lì)头部平台企业探(tàn)索(suǒ)创新”。对平台(tái)企(qǐ)业的支持力(lì)度进一步(bù)加大，去年12月中央经济工(gōng)作会议提的是“支持(chí)平台企(qǐ)业在引领发(fā)展、创(chuàng)造就业、国(guó)际竞争中大显身(shēn)手”，这次进一步升(shēng)级为“鼓励头部平台(tái)企(qǐ)业探索创新”。

　　——消费。会议提出(chū)“要多渠(qú)道增加城乡居民收入，改善消费环(huán)境，促进文化(huà)旅游等(děng)服务消费”。今年一季(jì)度社会消费品零(líng)售累计增长5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是热度高，而中央精(jīng)神是继续呵(hē)护和促进(jìn)消费增长。

　　——民间投资。会议提出“要发挥好政府投资和政策激励的引导作用，有效带(dài)动(dòng)激发民间投资”。今(jīn)年(nián)一(yī)季度，民间投资累(lèi)计增(zēng)速只有0.6％，低于全部固定(dìng)资产投资增(zēng)速4.5个百(bǎi)分点，民(mín)间投资仍是投资中(zhōng)的薄弱环(huán)节。这(zhè)次(cì)会议专门提出“有效带(dài)动激发民(mín)间(jiān)投资”，未来可能会有相应政(zhèng)策发力(lì)。

　　——一带一路。会议(yì)提出“要把吸引(yǐn)外商投资放在(zài)更加重要的位置，稳住(zhù)外贸外资基本盘。要支持有条件的自贸试验区和自由贸(mào)易港对接国际(jì)高标准经贸规则，开展改(gǎi)革开放先行(xíng)先试(shì)。” 从2013年9月29日(rì)中国（上(shàng)海）自由贸易试验区(qū)正式挂牌成立至(zhì)今，全国已设立21个(gè)自(zì)贸试验(yàn)区及海南自由贸易港。在新一轮对外开放(fàng)先行先试中，“一带(dài)一(yī)路”沿线(xiàn)国家可能是开放和合作的重点方向。

　　第六(liù)，会议专门提到(dào)，在超大特(tè)大城市(shì)积(jī)极稳步推进城(chéng)中村改造和“平急两(liǎng)用”公共基础设施建设，可(kě)能带来(lái)经济新(xīn)的增长点，值(zhí)得高度重视。根据《国务(wù)院关于调整(zhěng)城市规模(mó)划分(fēn)标准(zhǔn)的通知(zhī)》（国(guó)发〔2014〕51号(hào)）规定，城(chéng)区常住人口500万以上1000万以下的城(chéng)市为特(tè)大城市，城区(qū)常(cháng)住人口1000万以上的城市为超大城(chéng)市。目(mù)前，超大(dà)城市包括上(shàng)海、北京、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特(tè)大城市包括武(wǔ)汉、东莞(guǎn)、西安、杭(háng)州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈(hā)尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连(lián)14城。“平急两(liǎng)用(yòng)”设施指平时用作旅游(yóu)、康养等(děng)功能，遇(yù)重(zhòng)大公(gōng)共(gòng)突发事件时可立即(jí)转(zhuǎn)换(huàn)为应急(jí)场所的设(shè)施，能够(gòu)有效补齐大城市应急(jí)能(néng)力建设短板，同时提升(shēng)大城市(shì)山区(qū)旅游居住品质，助力大(dà)城(chéng)市周边乡村振兴发展(zhǎn)，更好统筹大城市发展和安全(quán)。“平急两用”设施建设，涉及建设改(gǎi)造一批“平急两(liǎng)用”的民宿和酒店、储备一批单(dān)体(tǐ)大型方舱医院(yuàn)、升级一批(pī)应急(jí)医疗(liáo)服(fú)务点等。21个超大特大城市(shì)的城中村改造和“平急(jí)两用”设施建设，不仅对房地(dì)产投资，乃(nǎi)至(zhì)对(duì)整体固定资(zī)产(chǎn)投资(zī)，都有望带来新的增长(zhǎng)点。

　　第七，所(suǒ)有这些变化，背后都反映(yìng)出整体经济工(gōng)作思路已经(jīng)发生了大变化。过去(qù)几年很多政策，如疫(yì)情防控、房地(dì)产调控、打(dǎ)击资(zī)本无序(xù)扩(kuò)张、治理教(jiào)培(péi)互联网(wǎng)等，初衷是好的，也(yě)取得了重大成效，但客(kè)观上也一中国的三线城市有哪些 排名，中国的三线城市有哪些2022(yī)定程度上影响了市场的预期(qī)。此前，中央已经明确(què)表示(shì)，要慎重出台(tái)收(shōu)缩性政(zhèng)策，从这(zhè)次4月份会议看(kàn)，这个要求已经落到了实处，没有收缩性政策，各项政策(cè)都是(shì)呵护和支持经(jīng)济的(de)。近期，淄博烧烤火(huǒ)出圈(quān)，淄(zī)博市政府受到了全国人民的大力点赞(zàn)，大(dà)家都(dōu)看到了淄(zī)博(bó)市政府在搞(gǎo)好营(yíng)商环境(jìng)、促进(jìn)经济增(zēng)长上的努力(lì)。而(ér)从(cóng)4月份政治局会议看(kàn)，淄博市政(zhèng)府可能只是(shì)一个缩(suō)影(yǐng)，整体经济工作思(sī)路都(dōu)在(zài)发生大变化，为市场主(zhǔ)体做好服务，以发展经济为(wèi)己(jǐ)任，这可能是(shì)4月份政治局会议向市场(chǎng)释放的(de)深(shēn)刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治局4月28日召(zhào)开会议，分析研(yán)究(jiū)当(dāng)前经济形势和经济(jì)工作。中(zhōng)共中(zhōng)央总(zǒng)书记习近平主(zhǔ)持会议。（每年4月份(fèn)的政治(zhì)局(jú)会议，在经济工作(zuò)领域，重要性可能仅次于几个(gè)月前的中央经济工(gōng)作(zuò)会议。原(yuán)因也简(jiǎn)单(dān)，如(rú)果(guǒ)说(shuō)中央(yāng)经济(jì)工(gōng)作会议确定了此后一年的政策导向(xiàng)，那么4月(yuè)份会议就确定了(le)未来8个(gè)月(yuè)的政(zhèng)策导向。）

　　会议认为，今年以来，在以习近平(píng)同志为核心的党中(zhōng)央(yāng)坚强领(lǐng)导下，各地区各(gè)部门更好(hǎo)统筹国内国(guó)际两个大(dà)局，更好统筹疫情防控和经济社(shè)会发展(zhǎn)，更好统筹发展和安全，我(wǒ)国疫情(qíng)防控取得(dé)重大决(jué)定性胜利（全国政协委员(yuán)、中国疾病预防控制(zhì)中心流行病学首席专(zhuān)家(jiā)吴尊友日前表示(shì)，新冠病毒在未来(lái)出(chū)现(xiàn)地方性(xìng)流行或者散发可能性比较(jiào)大，再出现较大规(guī)模流(liú)行的可能性较(jiào)小(xiǎo)。），经济社会全面(miàn)恢复常态化运(yùn)行（今年“五一”旅游出(chū)行，已经远超2019年同(tóng)期(qī)水平，体现出(chū)经济(jì)社(shè)会常态化运行(xíng)中的巨(jù)大(dà)消费动能），宏(hóng)观政策靠前协同发力，需(xū)求(qiú)收缩、供给冲(chōng)击、预期转弱(ruò)三重(zhòng)压力得到缓解，经济增长(zhǎng)好(hǎo)于(yú)预(yù)期，市场需求逐步恢复(fù)，经(jīng)济发展(zhǎn)呈(chéng)现回升向好态势，经济运行(xíng)实(shí)现(xiàn)良(liáng)好开局。（“三重压力”首次提出，是在2021年12月(yuè)中央(yāng)经济(jì)工作会议上。时隔一年(nián)零四个月(yuè)之后，疫情影响(xiǎng)逐步减弱之下，“三重压力”得到缓解(jiě)。）

　　会(huì)议指出，当前我国经济(jì)运(yùn)行好转主要是恢复性的，内生动力(lì)还不强，需求仍(réng)然(rán)不足，经济转型升级(jí)面临新的阻力，推动高质(zhì)量发展仍(réng)需要克服不少困难挑战(zhàn)。（这一段(duàn)是对当前(qián)经(jīng)济中面临的(de)问(wèn)题(tí)的定(dìng)性，问(wèn)题决定对策(cè)，有什么(me)样的问题，就(jiù)有(yǒu)什么样的对策，对问题(tí)的定性非常重要。2019年4月，问题定性是“更多(duō)是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳增长压力较小的窗口期”。这两次会议之(zhī)后(hòu)，稳增(zēng)长力度都(dōu)有回收。今年一季度经济增长超预期(qī)，市场(chǎng)又(yòu)出现了对后续稳增(zēng)长(zhǎng)力度减弱的担忧。但从(cóng)这次(cì)中央(yāng)对(duì)问(wèn)题(tí)的定性看，经济内生动力仍需增强(qiáng)，需求仍需扩大，这就意味着(zhe)稳增长力度不但不会减弱，还要(yào)有针对(duì)性地加(jiā)大。这(zhè)就冲淡了(le)市场(chǎng)的(de)一大(dà)担忧。）

　　会议(yì)强(qiáng)调，要深入开展学习贯彻习(xí)近平新时代中国特(tè)色社会主(zhǔ)义思想主题教育，认(rèn)真落实中央经济工(gōng)作会议精神，坚持稳中求(qiú)进工作总基(jī)调，完整、准确(què)、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展(zhǎn)格(gé)局(jú)，全面深化(huà)改革开放(fàng)，把发挥政策效力和激发经营主体活力结合起来，形成推动高质(zhì)量发展的(de)强大(dà)动力，统筹推动经(jīng)济(jì)运(yùn)行(xíng)持续好(hǎo)转、内生动(dòng)力(lì)持续增(zēng)强、社(shè)会预期(qī)持续改善、风险隐患(huàn)持续化解(jiě)（提出四个“持(chí)续”，其实现有(yǒu)赖于稳增(zēng)长政策持续(xù)发力(lì)），乘(chéng)势而(ér)上（这个词表明我们不会因(yīn)为一(yī)季度(dù)经(jīng)济(jì)的良好开局而就此满足，而是继续努力(lì)，“乘(chéng)势(shì)而上”。），推动经济实现质的有(yǒu)效提(tí)升和量的合(hé)理(lǐ)增长。

　　会议指出，要加快建设以实体经济为(wèi)支撑的现代化产(chǎn)业(yè)体系，既要逆势而上，在短(duǎn)板领域加(jiā)快突破(pò)，也要顺势(shì)而为，在优势领域做大做强。要夯实科(kē)技自(zì)立自(zì)强根基，培(péi)育(yù)壮(zhuàng)大新动能(néng)（或利(lì)好半导体）。要巩固和扩大(dà)新能源汽车发展优势，加快推进充电(diàn)桩、储能等(děng)设施建设(shè)和(hé)配(pèi)套电网(wǎng)改造(zào)（对新能源产业(yè)的扶(fú)持仍会继续，专门提到的(de)充(chōng)电桩、储能、配套电(diàn)网，都是新能源(yuán)产业相对的短(duǎn)板，也(yě)是未(wèi)来重点(diǎn)发力的方向(xiàng)）。要重(zhòng)视通用(yòng)人工智(zhì)能发(fā)展，营造创(chuàng)新生态，重(zhòng)视防范风险（首提(tí)人工智能，市场热度(dù)极高的方向(xiàng)，中央高度重视，行稳(wěn)方能致远）。

　　会议(yì)强调，恢复和扩大需求(qiú)是当前经济持续回(huí)升向好的关键(jiàn)所在。积极(jí)的财政(zhèng)政策要加力提效，稳健的(de)货币政策(cè)要精(jīng)准有(yǒu)力，形成扩大(dà)需求的合力。要多(duō)渠道增加城乡居民收入(rù)，改善(shàn)消费(fèi)环境，促进文化旅游等服务(wù)消费（今年一(yī)季度社(shè)会消费品零售累计(jì)增(zēng)长5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一(yī)”文旅(lǚ)消费更是热度高，而中央精神是继续(xù)呵(hē)护(hù)和(hé)促(cù)进(jìn)消费增长）。要发挥好(hǎo)政府投(tóu)资和(hé)政策激励(lì)的(de)引(yǐn)导(dǎo)作用，有效带动激发(fā)民(mín)间(jiān)投资（今年一季(jì)度，民间投资(zī)累计增速只有0.6％，低于全部(bù)固定资产投(tóu)资增(zēng)速4.5个百分点，民(mín)间投资(zī)仍(réng)是(shì)投资中的薄弱环(huán)节(jié)。这次(cì)会(huì)议专(zhuān)门提出(chū)“有(yǒu)效带动(dòng)激发民间投资”，未来(lái)可能会有相(xiāng)应政策发力）。

　　会议指(zhǐ)出，要坚持“两个毫不动(dòng)摇”，破除影(yǐng)响各(gè)类所有制企业公平(píng)竞争、共同发展的(de)法律法规障碍和隐性壁垒，持续提振经营主体信心，帮助企业恢复元气（“两(liǎng)个毫不动摇”，即“毫不动摇巩固(gù)和(hé)发展公有制经济，毫(háo)不(bù)动摇鼓励、支持和引(yǐn)导(dǎo)非(fēi)公有制经济(jì)发展”。重申“两个毫不(bù)动(dòng)摇”，有助于进一步解决民营企业信心(xīn)和元(yuán)气不(bù)足问题）。各类企业都要(yào)依法(fǎ)合(hé)规经营。要下(xià)决心从(cóng)根(gēn)本上(shàng)解决(jué)企业账(zhàng)款拖(tuō)欠问题。要(yào)推动平台企业规范健(jiàn)康发展，鼓(gǔ)励头部平台企业探索(suǒ)创新。（对平台企业(yè)的支持力度进一(yī)步加大，去年12月中央经(jīng)济工作会议(yì)提的是(shì)“支持平台企(qǐ)业(yè)在引领发展、创造就业(yè)、国际竞争(zhēng)中大显身手(shǒu)”，这次进一步升级为“鼓(gǔ)励(lì)头部平台企业(yè)探索(suǒ)创新”。）

　　会(huì)议强调(diào)，要全面深(shēn)化改(gǎi)革、扩大高水平(píng)对外开放。认(rèn)真落(luò)实党(dǎng)和(hé)国(guó)家机构(gòu)改革(gé)方案(àn)，推(tuī)进国家治理(lǐ)体系(xì)和治(zhì)理(lǐ)能力现代(dài)化。要(yào)把吸引外商投资放(fàng)在更加重(zhòng)要的位(wèi)置，中国的三线城市有哪些 排名，中国的三线城市有哪些2022稳住外(wài)贸外资基本盘。要支持有条(tiáo)件的自贸试验区和自由贸易港对接(jiē)中国的三线城市有哪些 排名，中国的三线城市有哪些2022国(guó)际(jì)高标准经贸规则，开展(zhǎn)改革开放先行先试。（从(cóng)2013年(nián)9月29日中(zhōng)国（上海）自由贸易试验区正式(shì)挂(guà)牌成立至今(jīn)，全国已设立(lì)21个自贸试验区(qū)及海南自(zì)由贸易港(gǎng)。在(zài)新一轮对外开放先行先试中，“一带一路”沿线(xiàn)国(guó)家可能是开(kāi)放和合作(zuò)的重点(diǎn)方(fāng)向。）

　　会议(yì)指出，要有效防范化解重点领(lǐng)域风险(xiǎn)，统筹做好(hǎo)中小银(yín)行、保险和(hé)信托机构改革化险工作。要坚持房(fáng)子是用来住的、不是用来炒的定(dìng)位，因城(chéng)施(shī)策(cè)，支持刚性和改善性住房(fáng)需求，做好保交楼、保(bǎo)民生、保(bǎo)稳定工作，促进房地产市场平(píng)稳健(jiàn)康发展(zhǎn)，推动(dòng)建(jiàn)立房地产业发展(zhǎn)新模式(shì)。在超大特大城(chéng)市（《国务(wù)院关于(yú)调整城市规模划分(fēn)标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口500万以上1000万以下(xià)的城市(shì)为(wèi)特大城(chéng)市，城区常住(zhù)人口1000万(wàn)以上的城(chéng)市为超大城市(shì)。目前(qián)，超(chāo)大城(chéng)市包(bāo)括上海、北京(jīng)、深圳、重庆、广州、成(chéng)都(dōu)、天津7城，特大(dà)城市包(bāo)括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛(fú)山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长(zhǎng)沙(shā)、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。）积极稳步推进城中村改(gǎi)造(zào)（7个超大城市和14个特大城市的城中村改造(zào)，可能会给房地产(chǎn)带来新的(de)增长点(diǎn)，有利(lì)于房(fáng)地产(chǎn)市场实现(xiàn)平稳健康发(fā)展）和“平急两用”公共基础设施建设（“平急(jí)两(liǎng)用”设(shè)施指平时用(yòng)作旅游、康养等功能(néng)，遇重(zhòng)大公共(gòng)突(tū)发事件时可(kě)立即转换(huàn)为应急(jí)场(chǎng)所的(de)设施，能够(gòu)有效补(bǔ)齐大城市应急能力建设短板，同时(shí)提(tí)升大城市山区旅游居住品质，助力大城市周边乡村振兴发展，更好(hǎo)统筹(chóu)大(dà)城(chéng)市发(fā)展和安(ān)全。建设(shè)改造一批“平(píng)急两用”的民宿和酒店、储备一批单(dān)体大(dà)型(xíng)方舱(cāng)医院(yuàn)、升级一批应急医疗服务(wù)点，将对投资带(dài)来新的增长(zhǎng)点(diǎn)。）。规划(huà)建设保障性住房。要加强地(dì)方(fāng)政府债(zhài)务管理，严控新增隐性债(zhài)务。要(yào)继续(xù)抓好(hǎo)新冠疫情(qíng)防控工作(zuò)。

　　会议强调，要切实保障和改善(shàn)民生(shēng)，强化(huà)就(jiù)业优先导向，扩大高校毕业生就业渠道，稳定农民工(gōng)等重(zhòng)点群(qún)体就业（截(jié)至(zhì)3月，16-24岁的青(qīng)年失业(yè)率高(gāo)达19.6％，降(jiàng)低青年失(shī)业率(lǜ)已(yǐ)成(chéng)为当前就(jiù)业(yè)工作的(de)重点。日前国办发布(bù)《关(guān)于优化调整(zhěng)稳就业政策措(cuò)施全力促发展惠民生的(de)通知》（国办(bàn)发(fā)〔2023〕11号），提出支持(chí)国有企业扩(kuò)大招聘规模，2023年(nián)可给予(yǔ)一次性增人增(zēng)资(zī)，核增(zēng)部分据实计入工资总额(é)并作为下一年度工资总额预算基(jī)数。我(wǒ)们预计(jì)后续青年失业率将明显(xiǎn)下(xià)降。）。要(yào)以“时时放心不下”的责任感(gǎn)，持(chí)续抓好安全(quán)生产。要做(zuò)好迎峰(fēng)度夏(xià)电力供应保障。要(yào)巩(gǒng)固拓展脱贫攻坚成果，抓好粮食生产和重要农产品供(gōng)应保障(zhàng)，全面推进乡村振兴。要加(jiā)强生态环(huán)境系统(tǒng)治理。各(gè)级领导干部要带头(tóu)大兴调(diào)查研究(jiū)，奔(bēn)着(zhe)问题去，切实帮(bāng)助企业和基层解决困难。

　　（“会议(yì)还研究了其他事(shì)项”的表述以往经常出现，但这次没有出(chū)现(xiàn)，可(kě)见这(zhè)次会议是专门(mén)聚(jù)焦经济工作的一次会议。）

　　风险因(yīn)素:

　　国内政(zhèng)策落地(dì)不及预期，国际政治局势演变超预期

　　本文(wén)源自报告：《整体经济工作(zuò)思路(lù)已经(jīng)发生大变化——逐句解读(dú)4月政治局会议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月(yuè)29日(rì)

　　发布报(bào)告机构：信达证券研究开(kāi)发中心

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