文/解运亮博士信达证券首席宏(hóng)观分(fēn)析师

　　核心观点

　　第一，纵观(guān)4月政治局(jú)会(huì)议通稿，一个整(zhěng)体印象是会议精神超出市场(chǎng)预期。

　　第二(èr)，在(zài)“三重(zhòng)压力”提(tí)出时隔一年零四个月之(zhī)后，中央提(tí)出最新(xīn)判断，“三重压力”得到缓(huǎn)解。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增(zēng)长力度可能减弱(ruò)的担忧。

　　第四(sì)，会议明确(què)提(tí)出“恢(huī)复和(hé)扩大需求是当前经济持续回升向好的关键所(suǒ)在(zài)”。

　　第五(wǔ)，会议针对(duì)多方(fāng)面工作都做了积(jī)极部署，对社会各界的(de)关(guān)切(qiè)都做(zuò)了(le)积极回(huí)应，半导(dǎo)体(tǐ)、新能源、人工智能、平台企(qǐ)业、消费、投资(zī)、一带(dài)一路等(děng)领域都看到了利(lì)好。

　　第六，会议(yì)专门提到，在超大特大城市积极稳步推进城中村改造和“平急两用(yòng)”公共基础设(shè)施建设，可能(néng)带来经济新(xīn)的增长点，值得高度重视。

　　第七(qī)，所有这些变化(huà)，背后(hòu)都反映出整体(tǐ)经济(jì)工作思路已(yǐ)经发生了(le)大变(biàn)化。为市场主(zhǔ)体做好服务，以发(fā)展经(jīng)济为(wèi)己任，这可能是4月(yuè)份政(zhèng)治局会(huì)议向市场释放的深刻信号。

　　风险因素：国内(nèi)政策落地不及预期，国际政治局势演变超预期

　　正(zhèng)文

　　第一(yī)，纵(zòng)观4月(yuè)政治(zhì)局(jú)会议(yì)通稿，一个整体印(yìn)象是会议精神(shén)超(chāo)出市(shì)场(chǎng)预期。每(měi)年(nián)4月份的政(zhèng)治局会议，在经济工作领域，重要性可(kě)能仅次于几个月前的中(zhōng)央经(jīng)济工(gōng)作会议。原因(yīn)也简(jiǎn)单，如果(guǒ)说中央(yāng)经济工作(zuò)会议确(què)定了(le)此后一年(nián)的政(zhèng)策(cè)导向，那么4月(yuè)份会(huì)议(yì)就(jiù)确定了未来8个月的政策导(dǎo)向。今年4月的政治(zhì)局会议，在方方面面都体现出对经济的呵护和支持，既好(hǎo)于往年同期(qī)，也(yě)超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零四个月之后(hòu)，中央提出(chū)最新(xīn)判断，“三重(zhòng)压力”得到缓(huǎn)解。2021年12月中央经济工作会议提出(chū)，中国经济(jì)面临(lín)需求收缩、供(gōng)给冲击、预期转弱三重压力，整个2022年，三重压力徘徊不去(qù)。去(qù)年底疫情防(fáng)控(kòng)政策优化至今，中央(yāng)指出“我国(guó)疫情防控取得重(zhòng)大(dà)决定性胜(shèng)利”，“经济社(shè)会全面(miàn)恢复常(cháng)态(tài)化运行”。今年一(yī)季度(dù)经济增长(zhǎng)大(dà)幅好于预(yù)期，“五一(yī)”旅游出行远超2019年(nián)同期水平，都(dōu)体现出经济(jì)社(shè)会常态化运(yùn)行中的强大(dà)修复动(dòng)能。“三重(zhòng)压力(lì)”得到(dào)缓解，反映(yìng)了(le)疫(yì)后(hòu)中(zhōng)国经济修复的巨大成效。

　　第三，会(huì)议冲淡了(le)市(shì)场对于稳增长(zhǎng)力(lì)度(dù)可(kě)能减弱的担忧。4月会(huì)议对经(jīng)济面临问题的定性是(shì)“当前我国经济运行好转主要是恢复性的(de)，内生动力还不(bù)强(qiáng)，需求仍然不足(zú)，经(jīng)济转型升级面(miàn)临新的阻(zǔ)力，推动高(gāo)质(zhì)量发(fā)展仍需要克服(fú)不少困难挑(tiāo)战。” 问题决定对(duì)策，有什么样的问(wèn)题，就有什么样(yàng)的对策。2019年(nián)4月，问题定性是“更多是结构性、体制性(xìng)的”；2021年(nián)4月，问题定性(xìng)是(shì)“稳增长压力较小的窗口期”。这(zhè)两(liǎng)次会议之后，稳增长力(lì)度都有回收。今(jīn)年一季度经济增长超(chāo)预期，市场又出现了(le)对后续稳增长力度减弱的担(dān)忧。但从这次中(zhōng)央对问题(tí)的定性(xìng)看，经济内生动力仍需增(zēng)强，需求(qiú)仍需扩大(dà)，这就意味着稳增长力度可能不(bù)但不会(huì)减(jiǎn)弱(ruò)，还(hái)要(yào)有(yǒu)针对性(xìng)地(dì)加大。这就冲淡了市场的一大担忧。

　　第(dì)四(sì)，会议明确提出(chū)“恢复和扩大需(xū)求是当前经(jīng)济持(chí)续回升向好的(de)关键所在”。会议(yì)提(tí)出“四个持(chí)续(xù)”，即“推动经济运行(xíng)持续(xù)好转(zhuǎn)、内(nèi)生动力持续增强、社会预期持(chí)续改善、风险隐(yǐn)患持续化解”。会议还提到一(yī)个词(cí)“乘势(shì)而上(shàng)”，表明我们不(bù)会因为一(yī)季度经济(jì)的良好开局而就此满足，而是(shì)继续努(nǔ)力(lì)，“乘势而上”。而要实现“四个持续”和“乘势而上”，具体抓手就是“恢(huī)复和扩(kuò)大(dà)需求”。

　　第五，会议(yì)针对多(duō)方面工(gōng)作都做了积极部署，对社(shè)会各界的关切都做了积极回应，半导体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投(tóu)资、一带一(yī)路等(děng)领域都看到了利(lì)好。

　　——半导体。会议提(tí)出“要夯实科技自(zì)立(lì)自强根基(jī)，培(péi)育壮大新动能(néng)”。

　　——新能(néng)源(yuán)。会议提出“要巩固和扩大新能源汽(qì)车发展优势(shì)，加(jiā)快推(tuī)进(jìn)充(chōng)电桩、储能等设施建设和配(pèi)套电网改造”。这表(biǎo)明(míng)，对新能源产业(yè)的扶持仍会继续，专门提到的充电桩(zhuāng)、储能、配(pèi)套电网，都是新(xīn)能源产业相对的短板，也(yě)有望是(shì)未(wèi)来重点发力的(de)方向(xiàng)。

　　——人工(gōng)智能。会(huì)议(yì)提出“要重(zhòng)视(shì)通用人(rén)工智能发展(zhǎn)，营造(zào)创新生态(tài)，重视防范风险”。首提人工(gōng)智(zhì)能，市(shì)场热度较高的方向，中央高(gāo)度(dù)重视，行稳(wěn)方能(néng)致远(yuǎn)。

　　——平台企业。会议提出“要推(tuī)动(dòng)平台企业规(guī)范健康发展，鼓励头(tóu)部平台(tái)企业探索(suǒ)创新(xīn)”。对平台(tái)企业的支持力度进(jìn)一步加大(dà)，去(qù)年12月中央(yāng)经济工作(zuò)会议提的是“支(zhī)持平台(tái)企业在引领发展、创造就业、国际(jì)竞争中大显身手”，这(zhè)次(cì)进一(yī)步升(shēng)级为“鼓励头部平(píng)台企业探(tàn)索创新”。

　　——消费(fèi)。会(huì)议提出(chū)“要多渠(qú)道增加城(chéng)乡(xiāng)居民收(shōu)入，改善消费环境，促进文化旅游等服(fú)务(wù)消费”。今年一季(jì)度社会消费(fèi)品(pǐn)零售累计增长5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费(fèi)更是热度高(gāo)，而中央精(jīng)神是继续(xù)呵护和促进消费增长。

　　——民(mín)间投资。会议提出“要发挥好政府投资和政策激励的引导作(zuò)用(yòng)，有(yǒu)效(xiào)带(dài)动激发民(mín)间投资”。今年一季度(dù)，民间投资累计增速只有0.6％，低(dī)于全部固定资产投资增速(sù)4.5个(gè)百分点，民间投(tóu)资仍是投资中的薄弱(ruò)环节。这次会议专门提出“有效带动(dòng)激发民间投资”，未来可能会有相应政策发(fā)力。

　　——一(yī)带一(yī)路。会议提出“要把吸(xī)引外商投资放在更加重(zhòng)要的位(wèi)置，稳住外贸(mào)外资基本盘(pán)。要支(zhī)持有条件的自(zì)贸试验区和自由贸易港对(duì)接国(guó)际高(gāo)标准经贸规则，开展改(gǎi)革开放先行(xíng)先试。” 从2013年(nián)9月29日中国（上海）自由贸易试验区(qū)正式(shì)挂牌(pái)成(chéng)立至(zhì)今，全国已设(shè)立21个(gè)自(zì)贸(mào)试(shì)验区(qū)及(jí)海(hǎi)南自由贸(mào)易港。在新(xīn)一轮对外(wài)开放先行先试中，“一带一路”沿(yán)线国家可(kě)能是开放(fàng)和合作的重点(diǎn)方(fāng)向(xiàng)。

　　第六，会议专门提到，在超大(dà)特大城市积(jī)极(jí)稳步(bù)推进城中村改造和“平急两用”公共基础设施建(jiàn)设，可能(néng)带(dài)来经济新的增(zēng)长点，值(zhí)得高度(dù)重视(shì)。根据《国务(wù)院关于调整城市规模划分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万(wàn)以(yǐ)下的城(chéng)市为特大城市(shì)，城(chéng)区常住人口1000万以上的城(chéng)市为超大城市。目前，超大城市包(bāo)括上海、北京、深圳、重(zhòng)庆(qìng)、广州、成都、天津(jīn)7城，特大城市包括武汉、东莞(guǎn)、西安(ān)、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南(nán)、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城(chéng)。“平(píng)急两用”设(shè)施指(zhǐ)平时用作旅游、康养等功(gōng)能，遇(yù)重(zhòng)大公共突发(fā)事(shì)件时(shí)可立(lì)即转(zhuǎn)换(huàn)为(wèi)应急场所的设施，能够有效补齐大城市(shì)应(yīng)急能力建设(shè)短板(bǎn)，同时提升大城(chéng)市山区旅游居住品(pǐn)质，助力(lì)大城市(shì)周边乡村振兴发展，更好(hǎo)统(tǒng)筹大城市发展和安全。“平急两用”设施建设，涉及建设改造一批“平急两用”的民宿(sù)和酒(jiǔ)店、储备一批(pī)单体大型方舱医院、升级(jí)一批应急医疗服务点(diǎn)等。21个超大特大城市的城中村改造和“平急两用”设施建设，不仅对(duì)房地产投资，乃至对(duì)整体固(gù)定资产投资(zī)，都有(yǒu)望(wàng)带来新的增(zēng)长点。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背后(hòu)都(dōu)反映(yìng)出整体(tǐ)经济工作思路已(yǐ)经发生了大变化。过去几年很多(duō)政策，如(rú)疫情(qíng)防控、房地产调控、打击资(zī)本(běn)无序(xù)扩(kuò)张、治理(lǐ)教培(péi)互(hù)联网等，初衷(zhōng)是好(hǎo)的，也取得(dé)了(le)重大成效，但客观上(shàng)也一定(dìng)程度上(shàng)影响了市场的(de)预期。此前，中央已(yǐ)经明确表示，要慎重出台收缩性政(zhèng)策(cè)，从这次4月份会议看，这个要求已经(jīng)落到了(le)实处，没有(yǒu)收缩性政策(cè)，各项政策都是呵护(hù)和(hé)支持(chí)经(jīng)济(jì)的。近期，淄博烧烤(kǎo)火出(chū)圈，淄博市政府受到(dào)了全(quán)国人民的大力(lì)点赞(zàn)，大家(jiā)都看到了淄博市政府在搞好营商环境、促进经济增长上的努(nǔ)力。而从4月份(fèn)政治局(jú)会(huì)议(yì)看，淄博(bó)市政府可能只是一个缩影，整体经济(jì)工作思路都在发(fā)生(shēng)大变化(huà)，为市(shì)场(chǎng)主体(tǐ)做好服务(wù)，以发展经济为己任，这可能是4月份政治局(jú)会(huì)议向市场释放(fàng)的深刻(kè)信号(hào)。

　　逐句解读

　　中共(gòng)中央政(zhèng)治局(jú)4月28日召开会议，分(fēn)析研究当(dāng)前经济(jì)形(xíng)势(shì)和(hé)经(jīng)济工作。中(zhōng)共中央总书记习近平主持(chí)会议。（每(měi)年4月份的(de)政治局会(huì)议，在经济工作领域，重要性(xìng)可能(néng)仅次于几个月前(qián)的中央经济(jì)工作会(huì)议。原(yuán)因也简单，如果说中央经济工作(zuò)会议确定了此后一年的政策导向(xiàng)，那么(me)可惜天空不作美的意思，天空不作美的意思下一句4月份会(huì)议就(jiù)确定了未来8个月的政策(cè)导(dǎo)向。）

　　会议认为，今(jīn)年以来，在(zài)以习近平同志为核心的党中央坚强领导下(xià)，各地区各部门(mén)更好(hǎo)统筹国(guó)内(nèi)国际两(liǎng)个(gè)大局，更(gèng)好统(tǒng)筹疫(yì)情防控和经济社会发展，更(gèng)好(hǎo)统(tǒng)筹发展和安全(quán)，我(wǒ)国疫情防控取得重大决(jué)定性胜利（全国政(zhèng)协委(wěi)员、中国(guó)疾病预防控制(zhì)中心流行病学首席(xí)专家吴尊友(yǒu)日(rì)前表(biǎo)示，新冠(guān)病毒(dú)在未(wèi)来出现地方性流行或者散发(fā)可能性比较大，再出现较大规(guī)模流行的(de)可(kě)能性较小(xiǎo)。），经济社会全面(miàn)恢复常态化(huà)运(yùn)行（今年“五一”旅(lǚ)游出行，已经(jīng)远超(chāo)2019年同期水(shuǐ)平，体(tǐ)现出(chū)经济社(shè)会常态化运(yùn)行中的巨大消费动(dòng)能），宏观政策(cè)靠前协同(tóng)发力，需求收缩、供给冲击(jī)、预期转弱三重压(yā)力得(dé)到缓解，经济增长好于预期，市场需求逐步恢复，经济发展(zhǎn)呈现回升向好态(tài)势(shì)，经济运行实现良好开局。（“三重压力”首次(cì)提出，是在2021年12月中央(yāng)经济(jì)工作会(huì)议上。时隔一年零(líng)四个(gè)月之后，疫(yì)情影响逐步(bù)减弱之(zhī)下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我(wǒ)国(guó)经济(jì)运行好转主要是恢复性的，内生动力(lì)还不强，需求仍(réng)然不足，经济转型升级面临新的阻(zǔ)力，推动高质量发展仍需要克服不少困难(nán)挑(tiāo)战(zhàn)。（这一段是对当前经济中面临的问题的定性，问题决定对策，有什(shén)么样的(de)问题(tí)，就有什么样(yàng)的对策，对问题的定性(xìng)非常(cháng)重要。2019年4月，问题定性是“更多是结(jié)构性(xìng)、体制性(xìng)的”；2021年4月，问(wèn)题(tí)定性(xìng)是“稳增(zēng)长(zhǎng)压力较小(xiǎo)的(de)窗口期”。这两次(cì)会议(yì)之后，稳(wěn)增长力度都(dōu)有回(huí)收(shōu)。今年一(yī)季度经济增(zēng)长超预期，市场又(yòu)出现(xiàn)了对后续稳增长力度减(jiǎn)弱的担忧。但(dàn)从这次中央(yāng)对问题的定性看，经济(jì)内(nèi)生动力(lì)仍需(xū)增(zēng)强(qiáng)，需求仍(réng)需扩大，这就意(yì)味着稳增长(zhǎng)力度不但(dàn)不会减弱，还要有针对性地加大。这就冲淡了市场的一大担(dān)忧。）

　　会议强调，要深入开展学(xué)习(xí)贯彻习近平新时代中(zhōng)国特色社会(huì)主(zhǔ)义思想(xiǎng)主题教育，认真落实中(zhōng)央经济工作会议精(jīng)神，坚持稳中求进工作(zuò)总基调，完整(zhěng)、准(zhǔn)确、全面贯彻(chè)新发展理念，加(jiā)快构建(jiàn)新发展格局，全面深化改革开放，把发挥政策效(xiào)力和激发经营主体活力结合起来，形成推(tuī)动高质量(liàng)发展的强大动力，统筹推动经济运行持续好转、内(nèi)生动力持续增强(qiáng)、社会预(yù)期持续(xù)改善、风险(xiǎn)隐患持续化(huà)解（提出四(sì)个“持续(xù)”，其(qí)实现有赖(lài)于稳增长政策持续发力），乘势而(ér)上（这个词(cí)表(biǎo)明我们不(bù)会因为一季度经济(jì)的良好开局而就此满足，而(ér)是继续努力，“乘势而上”。），推动(dòng)经济实现质的(de)有(yǒu)效(xiào)提升和量的合理增长。

　　会(huì)议(yì)指出，要加快建(jiàn)设以实(shí)体经济为支撑的现代化产业体(tǐ)系，既要逆势而上，在(zài)短板(bǎn)领域(yù)加(jiā)快突破，也要顺势而为，在优势领域做大做强。要夯实(shí)科技自立自强根基(jī)，培育(yù)壮大新动能（或利好半导体）。要巩(gǒng)固(gù)和扩大新能源汽车发(fā)展优势，加快(kuài)推进充电桩、储能等设(shè)施建设(shè)和(hé)配套(tào)电网(wǎng)改造（对(duì)新能源产业的扶持仍会(huì)继续，专(zhuān)门(mén)提到的充(chōng)电桩、储(chǔ)能(néng)、配套电网(wǎng)，都(dōu)是新能源产业相对的(de)短板，也是未来重可惜天空不作美的意思，天空不作美的意思下一句(zhòng)点(diǎn)发(fā)力的方向）。要重视通用人工智能(néng)发(fā)展，营造创(chuàng)新生态，重视防范(fàn)风险（首提人工智(zhì)能，市场热(rè)度极高的方向(xiàng)，中(zhōng)央(yāng)高度重(zhòng)视，行稳方能致远）。

　　会(huì)议强调，恢复和(hé)扩大(dà)需求是当(dāng)前经济(jì)持续回升向好(hǎo)的关键所在。积极的财政政策要加力提效，稳(wěn)健的货币政(zhèng)策要精(jīng)准有力，形成扩大需(xū)求的合力。要(yào)多渠(qú)道增(zēng)加城乡居民收(shōu)入，改善(shàn)消费环境，促(cù)进(jìn)文化(huà)旅(lǚ)游等服务消(xiāo)费（今年一季度社会消费(fèi)品零售累计增长5.8％，好于(yú)市(shì)场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是热度高，而中央(yāng)精神是继续呵护和促(cù)进消费(fèi)增长）。要(yào)发挥(huī)好政府投资和政策激励的(de)引导作用，有效(xiào)带(dài)动激(jī)发民间投资（今(jīn)年一季(jì)度(dù)，民间(jiān)投资(zī)累计增(zēng)速只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低(dī)于全部(bù)固定(dìng)资产投资增(zēng)速4.5个百(bǎi)分(fēn)点，民(mín)间(jiān)投(tóu)资仍是投资(zī)中的薄弱环节(jié)。这次会议专门提出“有效带(dài)动激发民间(jiān)投资”，未来可能(néng)可惜天空不作美的意思，天空不作美的意思下一句会有相应(yīng)政策发力）。

　　会议指出(chū)，要坚(jiān)持“两(liǎng)个毫不(bù)动摇”，破(pò)除影响各(gè)类所有制企(qǐ)业公(gōng)平竞(jìng)争、共(gòng)同发展的法律法规障碍和隐性壁垒，持(chí)续提振经营主体信心，帮助企业(yè)恢复元气(qì)（“两(liǎng)个毫不动摇”，即“毫不动(dòng)摇巩(gǒng)固和发展公有制(zhì)经济，毫不(bù)动摇鼓励(lì)、支持(chí)和引导非公有制经济发(fā)展”。重申“两个毫不(bù)动摇”，有(yǒu)助于进一步(bù)解决民营(yíng)企业信心和(hé)元气不足问题）。各类企(qǐ)业都(dōu)要依法(fǎ)合规(guī)经营。要下决心从根本上解决企业账款拖欠问(wèn)题。要推动平台企业规范健康发(fā)展，鼓(gǔ)励头(tóu)部平台企业探索创(chuàng)新。（对(duì)平(píng)台企业的(de)支(zhī)持力(lì)度进一(yī)步加大，去年12月中央经(jīng)济工作会议(yì)提的是“支持(chí)平台企业在引领发展、创造就业、国(guó)际竞(jìng)争中大(dà)显身(shēn)手”，这次进一步(bù)升级为(wèi)“鼓励头部平(píng)台企业探(tàn)索创新”。）

　　会议强调，要全面深化(huà)改革、扩大高水平(píng)对外开放。认真落实党(dǎng)和国家(jiā)机构改革(gé)方案(àn)，推进国家(jiā)治理体(tǐ)系和治(zhì)理能力现代化。要把吸引外商投资放在更(gèng)加重要(yào)的(de)位置，稳住(zhù)外(wài)贸外资基(jī)本盘。要支(zhī)持有条件的(de)自贸试(shì)验区(qū)和(hé)自由贸易(yì)港对接国(guó)际高标(biāo)准经贸规则，开展改革开放(fàng)先(xiān)行先(xiān)试。（从2013年9月29日(rì)中(zhōng)国（上海(hǎi)）自由贸易试验(yàn)区正式挂牌(pái)成(chéng)立(lì)至今，全国已(yǐ)设(shè)立21个自贸(mào)试验区(qū)及海(hǎi)南自由贸易港(gǎng)。在新一轮(lún)对外开放先行先(xiān)试中，“一带一(yī)路”沿(yán)线国家可(kě)能是开放和合作的(de)重点方向。）

　　会议指出，要有效防范化解重点领域(yù)风险，统筹做好中(zhōng)小银行、保(bǎo)险和信(xìn)托机构改革化险工(gōng)作。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施(shī)策，支持刚(gāng)性和改善性住(zhù)房需(xū)求，做(zuò)好保交楼、保民生、保(bǎo)稳定工作，促进房地产市场平稳健康发(fā)展，推动建(jiàn)立房地产(chǎn)业(yè)发展新模式。在超(chāo)大特大城市（《国务院关于调整城市(shì)规(guī)模划分标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口(kǒu)500万以上(shàng)1000万以下的(de)城市为特(tè)大城市，城区常住(zhù)人口1000万(wàn)以(yǐ)上的城(chéng)市为超大(dà)城市。目前，超大城市包括(kuò)上(shàng)海(hǎi)、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特大城(chéng)市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长(zhǎng)沙(shā)、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城(chéng)。）积极稳步(bù)推进(jìn)城中村改造（7个(gè)超大城(chéng)市和14个(gè)特(tè)大城市的城中(zhōng)村改(gǎi)造(zào)，可能会给房地产带来新(xīn)的增长点(diǎn)，有利于(yú)房地(dì)产(chǎn)市场(chǎng)实现平稳健康发展）和“平急(jí)两用”公共基础设施建设（“平急两用(yòng)”设施指平时用(yòng)作旅游、康养(yǎng)等功能(néng)，遇重大公共突发(fā)事件时(shí)可(kě)立(lì)即(jí)转换为应急场所的设施，能(néng)够有效(xiào)补齐(qí)大城市应急(jí)能力建设短板，同(tóng)时提升大城市山(shān)区旅游居(jū)住品质，助力(lì)大(dà)城市周边(biān)乡村振兴发展(zhǎn)，更(gèng)好统筹(chóu)大城(chéng)市发(fā)展(zhǎn)和安全。建设改(gǎi)造一批“平急两(liǎng)用”的民宿和酒店、储备一批单体大型方舱医院、升级(jí)一批应急医疗服(fú)务点，将对投(tóu)资带来(lái)新的增长(zhǎng)点。）。规划建设保障性住房。要加强地方政府债务管理，严(yán)控新增隐性债务。要继续抓好新冠疫情防控工作。

　　会议强调，要切(qiè)实保障(zhàng)和改善民生，强化就业优(yōu)先导向，扩大(dà)高校毕业生(shēng)就业渠道，稳定农民(mín)工(gōng)等重点群体(tǐ)就业(yè)（截至3月，16-24岁的(de)青年失业率(lǜ)高(gāo)达19.6％，降低青年失业率已成为当前就(jiù)业工作(zuò)的(de)重点。日前(qián)国(guó)办发布《关(guān)于优化调整稳就业政策措施全力促发(fā)展惠民生的(de)通知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提出支持国有企业扩大(dà)招(zhāo)聘规模(mó)，2023年可给(gěi)予一次性增人增资，核增(zēng)部分据实计入工资总额并作为下一年(nián)度工资总(zǒng)额预算基数。我们预计后续青(qīng)年失业率将明显下降(jiàng)。）。要以(yǐ)“时(shí)时放心不下”的责任感，持续抓好安全生(shēng)产。要(yào)做好迎峰(fēng)度夏电力供应保障。要巩固(gù)拓展(zhǎn)脱贫攻坚成果，抓好粮食生(shēng)产(chǎn)和重要农产(chǎn)品供应保障，全面推进乡村振兴。要加强生(shēng)态环境系统治理。各(gè)级(jí)领导干(gàn)部(bù)要带(dài)头大兴调查(chá)研(yán)究，奔着问题去，切实帮助企业和基层解决困难。

　　（“会(huì)议还研究了其他事项(xiàng)”的(de)表述以往经常出现(xiàn)，但这次没有出现，可见(jiàn)这(zhè)次会(huì)议是专门聚焦经济工作的一次(cì)会议。）

　　风险因素:

　　国(guó)内政策(cè)落地不及预期，国际政治局(jú)势(shì)演变(biàn)超预期(qī)

　　本文(wén)源自报告(gào)：《整体(tǐ)经济(jì)工(gōng)作(zuò)思路已经(jīng)发生(shēng)大变化——逐句(jù)解读(dú)4月政治局会议通稿》

　　报告发布时(shí)间：2023年4月29日

　　发布报告机(jī)构：信达证(zhèng)券研(yán)究开发中心

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