日前，财政部会计司、国(guó)务院国资委财管运行局、证监会会计部有(yǒu)关负责(zé)人(rén)就《国有企业(yè)、上市公司选聘会计师事(shì)务所管理办法》（财会(huì)〔2023〕4号，以下简称《选聘办法》）有关问题，回答了记者提(tí)问(wèn)。

　　问：制定(dìng)《选聘办法》的(de)背景是什(shén)么？

　　答(dá)：审(shěn)计质量关乎公众利益(yì)。企业通过规(guī)范的流程、科学的评价(jià)，选聘专(zhuān)业胜(shèng)任能(néng)力强、执(zhí)业质量高的会计师事务所，有(yǒu)利于(yú)保证审计报告的(de)质量。当前(qián)，国(guó)有企业、上(shàng)市公司选聘会(huì)计师事务(wù)所(suǒ)相关工作(zuò)尚存(cún)在制(zhì)度不(bù)完善、流(liú)程不规范(fàn)等(děng)问题，制约审计质量的提高。一是会计师事务所选聘流(liú)程亟待规(guī)范(fàn)。部(bù)分企业选聘(pìn)会计师(shī)事务所(suǒ)时(shí)，未明确(què)具体评(píng)分(fēn)标(biāo)准。二是恶性竞争现象仍有发生。个别企(qǐ)业在(zài)招(zhāo)标过程中简单把低价作为选聘的首要条件，个别会计师事务所(suǒ)以远(yuǎn)低(dī)于项目成本为代(dài)价承接业务(wù)，引发恶性竞(jìng)争，导(dǎo)致审计资源投入(rù)不足，审计质量难以得(dé)到(dào)有效保(bǎo)证。三是会计师(shī)事务所轮换(huàn)政策有待健全完善。各(gè)类国企(qǐ)做法不一(yī)，执行尺度不一，亟需(xū)形成统一(yī)规范的(de)轮换制度(dù)，实现(xiàn)轮换年限和审(shěn)计(jì)成(chéng)本(běn)、审计风(fēng)险之间的合理平衡。四是审计(jì)委(wěi)员会责任(rèn)有待进一步压实。

　　《国务(wù)院办公厅关于进一步(bù)规范财务审计秩序(xù) 促进注册会(huì)计(jì)师(shī)行业健康(kāng)发展的(de)意见》（国办发〔2021〕30号，以(yǐ)下(xià)简(jiǎn)称国办发30号(hào)文(wén)）明(míng)确(què)要求推进以质量(liàng)为导(dǎo)向的会计(jì)师事务(wù)所选聘机制建设。为落实上述要求，保护(hù)会计师(shī)事务所和(hé)利益相关方的合法权益，规范国有企(qǐ)业、上市公司选聘会计师事务所行为(wèi)，促进公平竞(jìng)争，推动提升审计(jì)质(zhì)量(liàng)，财政部会同国(guó)务院(yuàn)国资委、证监会制定(dìng)印发了《选聘办法》。

　　问：《选聘办法》起草(cǎo)发布经历了哪些(xiē)过(guò)程？

　　答(dá)：2021年7月国(guó)办(bàn)发30号文印发后，我们即(jí)启动了《选聘办法》的制定(dìng)工作，开(kāi)展(zhǎn)了针对性的调查研究，会同国务院国资委、证监(jiān)会起草了《选聘办法》讨(tǎo)论稿，在征求(qiú)相关单位意见(jiàn)、组(zǔ)织专家专题研讨基础上，形成了征求意见稿。

　　2022年4月2日(rì)，我(wǒ)们(men)印发(fā)了(le)《财政部办公厅(tīng)关(guān)于(yú)征求〈国有(yǒu)企业、上市公司选聘会计(jì)师(shī)事务所管理(lǐ)办法（征求意见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面(miàn)向社会公众征求意见，共收到(dào)书面反(fǎn)馈65份，合(hé)计反馈意见319条。反馈意(yì)见(jiàn)总体(tǐ)认(rèn)为(wèi)，《选聘办法》重点突出、内容全面、指导性强、可操作性高，有助于推进建(jiàn)立以(yǐ)质(zhì)瑀瑀独行是什么意思？怎么读，瑀瑀独行啥意思量为导向的会计(jì)师事务所选聘机(jī)制(zhì)，有(yǒu)助于规范国有企(qǐ)业、上市公司选聘会计师(shī)事务所行(xíng)为，促进注册会计师行业的公平竞(jìng)争，提(tí)升(shēng)审计质量(liàng)。同时(shí)，部分反馈意(yì)见提出了(le)一些具(jù)体的修改(gǎi)建议。我们对所有反馈意(yì)见进行(xíng)了认真梳(shū)理，并充分吸收采纳。在反复研讨、征(zhēng)求相关部门意(yì)见的(de)基础上，对(duì)征求意见稿作了进一步修改完善。

　　问：《选聘(pìn)办法》的(de)主要内容是什么(me)？

　　答：《选聘办法》主要包(bāo)含五方面内(nèi)容：一(yī)是(shì)总(zǒng)体(tǐ)说(shuō)明，主要包(bāo)括制(zhì)定依据(jù)、适用的(de)企业范围、适用的选聘(pìn)事项等。二是选聘重点流程规范(fàn)，对(duì)选(xuǎn)聘决(jué)策机构、选聘方式、公(gōng)开(kāi)选聘的重(zhòng)点(diǎn)环节(jié)、评价要素、质(zhì)量(liàng)管理水平和审计费用的分值权重(zhòng)、具(jù)体(tǐ)评分标准、最(zuì)高(gāo)限(xiàn)价、审(shěn)计(jì)费用浮动(dòng)等事项进行(xíng)规定。三是会计师事务所轮换、项目(mù)合伙人和注册会计师轮(lún)换、信息披露等重点事项规范。四是监督检查。五是附则。

　　从具体内容看，主(zhǔ)要对四方(fāng)面内容进行(xíng)了(le)规范：

　　一是遏制恶性竞争，突出质量(liàng)导向。《选聘办法(fǎ)》规定，质量(liàng)管(guǎn)理水(shuǐ)平的分值权重应不(bù)低于40％，审计费用(yòng)报价的(de)分值(zhí)权重应不高于15％。要求将所有会计师事(shì)务所的(de)报(bào)价平均(jūn)值(zhí)作为选聘基(jī)准价，并给出了(le)审(shěn)计(jì)费用报价得分公式(shì)。评价要(yào)素(sù)至少(shǎo)应当包括审计(jì)费用报价、事(shì)务所资质条件、执业记(jì)录、质量管理水平、工作(zuò)方案、人力及其他资(zī)源配(pèi)备、信息安全管(guǎn)理、风险承担能力水平等。

　　二是(shì)完(wán)善轮换规定(dìng)，强化独立性(xìng)要(yào)求。《选聘办法》规定，国有企业（含国有控股上市公司）连(lián)续聘用同一会计师事务所的(de)时间不超过8年，确有需(xū)要的，可按规定延长至不(bù)超过10年，之(zhī)后须开展(zhǎn)轮换(huàn)。为做好(hǎo)平(píng)稳过渡，《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》规(guī)定了衔接(jiē)方(fāng)式，如果国有企业当前执行的轮换规定与《选聘(pìn)办法》存(cún)在不一(yī)致、或者没有(yǒu)规定的，由履行出资人(rén)职责(zé)的(de)机(jī)构统筹安排，两年内完成衔接工作。对于审计项目合伙人和签字注(zhù)册会计(jì)师，《选(xuǎn)聘办法》规定了不(bù)同(tóng)情形下的(de)轮换(huàn)要求和冷却(què)期制度。

　　三是促进公平(píng)竞(jìng)争。根据《注册(cè)会(huì)计师(shī)法》等法律(lǜ)规定，会计师事务所(suǒ)承接业务不受(shòu)行政区域、行业限(xiàn)制，各类(lèi)会计师事(shì)务所(suǒ)是平(píng)等经营主体，依法(fǎ)执(zhí)业受法律(lǜ)保护。《选(xuǎn)聘办法》指标(biāo)公开、规则明确，设定的各项(xiàng)标准适用于中国(guó)境内(nèi)依法成立的所有会(huì)计(jì)师事务所(suǒ)，一(yī)视同仁。明确要求企业在选(xuǎn)聘会计师(shī)事务所(suǒ)过程(chéng)中，应当保障选聘工(gōng)作公平、公正进行。企业采用公(gōng)开选聘(pìn)方式(shì)的(de)，应当公(gōng)开选聘信(xìn)息、评价要素和评(píng)分(fēn)标准，保证合理的准备应聘(pìn)时(shí)间，公示选聘结果(guǒ)。明(míng)确要求企业不得以不合理的(de)条(tiáo)件限制或者排斥潜在拟应聘(pìn)会计师事务所，不得为(wèi)个别会计师事(shì)务所(suǒ)量(liàng)身定制选聘条件(jiàn)。

　　四(sì)是压(yā)实审计委员会责任(rèn)。《选聘办(bàn)法》明确，审计委(wěi)员(yuán)会的职责包括：制定选聘会(huì)计师事务所(suǒ)的政策(cè)、流程及(jí)相关(guān)内部控制制度，提议启动选聘工作、审(shěn)议选聘文件(jiàn)、确定(dìng)评(píng)价要素和具(jù)体评分(fēn)标准、监督(dū)选聘过(guò)程、提出拟(nǐ)聘任会计师(shī)事务所(suǒ)和审计费用建(jiàn)议，监督及评估会计师事务所审计工作，定(dìng)期向(xiàng)董事会提(tí)交会计(jì)师事务所履职情况报告(gào)和(hé)审(shěn)计委员会(huì)监督情况报告等。审计委员会应当重(zhòng)点关注的事项包括：企业可能(néng)存在不合理变(biàn)更会计师事务所的情(qíng)形、聘(pìn)任胜任能力不足的会计师事(shì)务所(suǒ)、审计独立性存疑、审(shěn)计费用变动较大、轮换会计(jì)师事务(wù)所和主要人员等(děng)。

　　问：如(rú)何做好(hǎo)《选聘办法》的贯彻实(sh瑀瑀独行是什么意思？怎么读，瑀瑀独行啥意思í)施(shī)工作？

　　答：《选聘办法(fǎ)》是落实国办发30号文(wén)的重要(yào)制度(dù)安排，各级财政部门、国有资产(chǎn)监督管理机构、证券监督管理机(jī)构(gòu)应当高度(dù)重视，进一步(bù)增(zēng)强(qiáng)责任意识(shí)，精心(xīn)组织，周密部署，确保《选聘办(bàn)法》的有(yǒu)效(xiào)实(shí)施。一是加大(dà)宣传(chuán)和(hé)指导力度(dù)，从企(qǐ)业和会计(jì)师事务所两个层面做好(hǎo)培训，做好(hǎo)过渡期衔(xián)接工作。各地可结(jié)合本地区实际情况(kuàng)进一步探(tàn)索选聘会计师事务所具体指(zhǐ)引，指(zhǐ)导(dǎo)企(qǐ)业规范选聘。二是加大监督检查力度(dù)，切实做好事中事后监管，对违反(fǎn)规定的企业和会(huì)计师事(shì)务所要依(yī)法严肃处理。三是各级财政(zhèng)部门、国有资产监(jiān)督(dū)管(guǎn)理机构(gòu)、证(zhèng)券监督管理机构要(yào)加强沟通(tō瑀瑀独行是什么意思？怎么读，瑀瑀独行啥意思ng)协调，健全完善工作机制(zhì)，密切协作，形成合力，认真做好(hǎo)贯彻实(shí)施《选聘办(bàn)法》的各(gè)项工作。

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