今年1月，美国政府债务余额又一次(cì)触及法(fǎ)定(dìng)上限，这标志着(zhe)美(měi)国再度陷入(rù)债务违约的风(fēng)险(xiǎn)之中。

　　美国财政部长耶伦(lún)已经多(duō)次警告(gào)称(chēng)，如果国会不尽早采取行(xíng)动暂停或提(tí)高(gāo)债务上限，美国(guó)政府最早可能6月(yuè)1日出现债务违(wéi)约——而这将对(duì)全球经(jīng)济(jì)和(hé)金融产生(shēng)“灾难性影响”。

　　美国面(miàn)临债(zhài)务违约(yuē)风险、两(liǎng)党(dǎng)就提高债务上限进行争斗(dòu)，这些(xiē)画(huà)面(miàn)在近些(xiē)年似乎(hū)频频上演。那么(me)，引发这一危机的根本——美国债(zhài)务和(hé)债务上限究(jiū)竟(jìng)是怎么(me)回事？美(měi)国债务为(wèi)何不(bù)断滚雪球般扩大？美国又为何要人为地给债(zhài)务设定上限(xiàn)？

　　美国债务为何不断逼近(jìn)上限？

　　要讨论债务上限，我(wǒ)们需要(yào)先了解美国政府的债(zhài)务从何而来，以及其为何频频逼近上限(xiàn)。

　　自长岛冰茶好喝吗，十大断片鸡尾酒酒排名(zì)18世纪(jì)以来(lái)，美(měi)国政府在绝大部(bù)分时(shí)期都处于财政(zhèng)赤字状(zhuàng)态，即政(zhèng)府支(zhī)出在多(duō)数(shù)总统任期(qī)内(nèi)都高于其财(cái)政(zhèng)收入。因此，美国政府举债(zhài)成了惯例，而政府(fǔ)债务规模(mó)也一直随着政府赤字的(de)规模而增长。

　　美国政(zhèng)府债务(wù)在近(jìn)年疯狂(kuáng)飙(biāo)升(shēng)

　　近年来，美国债(zhài)务规(guī)模(mó)更是大幅增长。这(zhè)一方面是(shì)由于新(xīn)冠疫(yì)情以及(jí)阿(ā)富汗、伊拉(lā)克(kè)战争使(shǐ)得美国政府(fǔ)背负了庞(páng)大支出压(yā)力，另一(yī)方(fāng)面，还(hái)因为美国人口老(lǎo)龄化(huà)导(dǎo)致政府(fǔ)医疗(liáo)支出不断上升，拜登政府(fǔ)推出的大(dà)规模基建政策导致财政(zhèng)支出大(dà)增等。

　　与(yǔ)此同时，美国政府的(de)税收收入并没有跟上支出的步伐，尤(yóu)其是在小(xiǎo)布什政(zhèng)府和特朗普政府批准了减税政策之后，税收压(yā)力更是与日俱增。

　　在(zài)收入和支出(chū)此消(xiāo)彼长的双重压力下，美(měi)国的(de)赤字规模近年(nián)来如(rú)滚雪球一般扩大，债务规模也就因此不断攀(pān)升，在(zài)近(jìn)年来(l长岛冰茶好喝吗，十大断片鸡尾酒酒排名ái)频频逼(bī)近债务上限(xiàn)也(yě)就不足为(wèi)奇了。

　　美国政府债务占GDP的比重

　　美(měi)国债(zhài)务为何会有(yǒu)上限？

　　而美(měi)国政府债务(wù)上(shàng)限的出现，则最早可以追溯到上(shàng)世(shì)纪初的(de)第一(yī)次(cì)世(shì)界大战(zhàn)。

　　在(zài)一战之前，美国并没有明确的“债务上限”，那时候只要白宫(gōng)要发债借钱，美(měi)国国会(huì)基本照单全批。

　　但在1917年(nián)，由于一战使得美国政府开支愈繁，债务规模越来越大，引发部分(fēn)美国议员提出的(de)反对（也有(yǒu)一些议(yì)员是为了反对(duì)美国参战），美国国会便通过《第二自由债(zhài)券(quàn)法案》，首次对联(lián)邦(bāng)债务进行限额规定，以此来限制政(zhèng)府发债的规模。

　　1939年，由于预计美国将(jiāng)加入第二次(cì)世界大战，美(měi)国国会通过《公共债务法案(àn)》，实质上正式确立了对(duì)美国政(zhèng)府债务总额的(de)限制。随后，美国(guó)国会又对其(qí)进行(xíng)了(le)修订，以(yǐ)更改上限金额。从此，提高债务上限就或多或少地(dì)成为了国会的惯(guàn)例。

　　在(zài)历(lì)史上，美(měi)国(guó)债务上限总共(gòng)提高了(le)100多次(cì)。尤其是自1960年以来，美国两党(dǎng)已经提(tí)高了78次债务上(shàng)限，平均每9个(gè)月就会(huì)提(tí)高(gāo)一次(cì)——其中共(gòng)和党总统执政期间曾(céng)提高49次，民(mín)主党总统执政期间共提高29次。

　　进入21世(shì)纪(jì)以来，美国债务上(shàng)限(xiàn)的上调幅度进一步(bù)加大(dà)，在(zài)最近几届总统(tǒng)任期内更(gèng)是如此：在(zài)奥巴马任期内，美国(guó)最新债务上限为(wèi)18万亿美元(yuán)（2015年(nián)），到了特朗普任内，这个(gè)数字(zì)提高至22万亿美元（2019年3月）。此后(hòu)在新(xīn)冠疫情期间，美国国会暂(zàn)停(tíng)了债务上限(xiàn)，以暂时(shí)取消美国政府的支出限(xiàn)制，这导致美国政府(fǔ)债务疯(fēng)狂飙升至(zhì)27万(wàn)亿(yì)美元(yuán)。

　　美国近几届政府大幅上调(diào)债务上(shàng)限

　　直到(dào)2021年，美国(guó)国(guó)会最新(xīn)一次提高债务上限，美国债务(wù)上限已经提高至现在的(de)31.4万亿美元，相较于(yú)1917年最初的债务上限(xiàn)115亿美元(yuán)，已经足足(zú)增长了(le)超过2700倍。

　　为什么美国不能取消债(zhài)务(wù)上限(xiàn)？

　　本质上(shàng)来说，“债务(wù)上限(xiàn)”是美(měi)国(guó)国会为联邦政府设定的举债(zhài)的最高额度，一旦触及(jí)这(zhè)条(tiáo)“红线”，意味着美(měi)国财政部(bù)借款授权(quán)用尽(jǐn)，除非(fēi)国会调高(gāo)债务上限，否则白宫无权继续举债。

　　那(nà)么，也(yě)许长岛冰茶好喝吗，十大断片鸡尾酒酒排名(xǔ)有人会疑惑，美国政府为(wèi)什(shén)么要“自我限制”，不能直接取消掉债务上限呢？

　　的(de)确，债务上(shàng)限会对美国(guó)政(zhèng)府造成限制，使其不(bù)能随心所以的举债，但(dàn)从理论上来(lái)说，这一限制也同时(shí)对其(qí)美(měi)国(guó)政府的债务信用提供(gōng)了保证。

　　这是因为，美国作为(wèi)手握(wò)美(měi)元霸权(quán)的超级大国，本身并不受到(dào)发行美钞(chāo)的外在约(yuē)束。如果美国政(zhèng)府开支无(wú)度、过度举(jǔ)债，将会(huì)导致美元贬值、通胀失控，那么(me)其债(zhài)权(quán)信用将受到损害(hài)，原(yuán)有债权(quán)人权益也会遭(zāo)受稀释(shì)。

　　因此，只有通(tōng)过“债务上限”这一内控举措，才(cái)能维持美(měi)国政府的偿付(fù)信用，保证美元霸权地(dì)位(wèi)。换(huàn)句话来说，“债务上(shàng)限(xiàn)”理(lǐ)论上(shàng)也相当于是美方对债权人的一种信(xìn)用宣(xuān)示。

　　中国和日(rì)本是美国债券的(de)最大海外(wài)“债主”

　　为(wèi)什么这(zhè)次债(zhài)务上限(xiàn)难(nán)以提(tí)高了？

　　那么，在(zài)过去被频频上调的美(měi)国债务上限，为什么在现在会陷入无法上调(diào)的(de)僵局呢？

　　按照规(guī)定，美国(guó)政府想要提高美国债务上限(xiàn)，往往(wǎng)需要美(měi)国(guó)国(guó)会两(liǎng)院的通过(guò)。在(zài)此前的历史中，提高债(zhài)务(wù)上(shàng)限在国(guó)会中绝大多数时(shí)候类似于一个“走过场”的周(zhōu)期性任务，两党(dǎng)并不会对此进行过(guò)于(yú)激烈的博弈。

　　但近年(nián)来(lái)，随(suí)着美国党(dǎng)派分(fēn)歧不(bù)断扩大，债务上(shàng)限问(wèn)题逐步(bù)沦为两党(dǎng)的政治武(wǔ)器，被(bèi)在野党(dǎng)用作了与执(zhí)政(zhèng)党讨价还价的(de)砝(fá)码。尤(yóu)其是在(zài)当下美国两党分(fēn)别占据两院多数(shù)席(xí)位的(de)分裂背景下，这一斗(dòu)争就显得尤为激烈。

　　目前，美国民主党占据参议院多数，而共和党占据(jù)众议院多数。拜登(dēng)要(yào)想提高债务上限，就需要和(hé)国会共和(hé)党人达(dá)成一致。

　　然(rán)而，共(gòng)和(hé)党(dǎng)人正(zhèng)试(shì)图(tú)利用债务上限的最后期限，向拜登总(zǒng)统(tǒng)施压，要求他先同(tóng)意削减开支，再谈提高债务(wù)上(shàng)限。而(ér)民主党人坚持(chí)不愿(yuàn)让步，认为应(yīng)无(wú)条件(jiàn)提高(gāo)债务上限，这就导致了(le)当下的僵(jiāng)局。

　　拜登已经预定(dìng)于美东时间周二（5月16日(rì)）再度与国会领导(dǎo)人会面(miàn)，讨论提高美(měi)国债务上限的(de)计划(huà)。

　　但值得注意的是，如果拜登和国会领(lǐng)袖(xiù)们在(zài)周二仍无法取得突破性(xìng)进展，这场危机恐怕真就要无限逼近债务违约的(de)“X日”了——因为拜登(dēng)已(yǐ)经计划于本周(zhōu)三前往日本(běn)参加G7领导人(rén)峰会，并将在周(zhōu)末访问(wèn)巴布亚新几内亚，并举(jǔ)行美国-大洋洲国家(jiā)峰会，这意味着接下(xià)来留给拜登和两党领袖(xiù)谈判的时间将所剩无几 。

　　2011年的危机将(jiāng)再次上(shàng)演

　　事实上，十(shí)多(duō)年前，美国也曾(céng)上(shàng)演(yǎn)过类似(shì)局面。

　　2011年(nián)，美国也曾面临(lín)类似严峻的违约风险：时任美国总统奥巴(bā)马和(hé)众议院共和党人在谈(tán)判(pàn)最(zuì)后一(yī)刻，才就债(zhài)务上限达成协议，勉强避免了一场债务违约灾难。奥巴马(mǎ)及民主党在最(zuì)后关头妥(tuǒ)协，同(tóng)意在(zài)十年内削减9000亿(yì)美(měi)元的财政支出。

　　但在当时，即便没有真(zhēn)正违约(yuē)而仅仅是逼(bī)近违约，这一紧张局势也(yě)引发(fā)了全球资本(běn)市场(chǎng)剧烈波(bō)动，美股(gǔ)一度大跌，并直接导致标准普尔首次(cì)下(xià)调美国的主权信(xìn)用评(píng)级(jí)。这(zhè)使得美(měi)国(guó)面(miàn)临更(gèng)高的借贷成(chéng)本——美国第二年的(de)借贷成本上升(shēng)了(le)13亿美(měi)元，并(bìng)在之(zhī)后数年继续上涨，基本上抵消(xiāo)了当时两党谈判中的(de)一些成本削减(jiǎn)措施。

　　对一(yī)些经济学家来(lái)说，上(shàng)述的(de)市场动荡也(yě)只是短期(qī)影(yǐng)响(xiǎng)。而更重要的是(shì)，从长(zhǎng)期来(lái)看，财政支(zhī)出(chū)削减意味着美国多(duō)年的预算紧缩，这(zhè)可能(néng)会产生更严重的长(zhǎng)期影响——比如拖(tuō)累(lèi)美国的经济复苏。

　　美国左(zuǒ)翼智库经济政(zhèng)策研究所首席经济学(xué)家乔希(xī)·比文斯(sī)在回顾2011年债(zhài)务(wù)危机时表(biǎo)示：

　　“在实施(shī)这些(xiē)削(xuē)减措施(shī)时，我们仍(réng)处于相当(dāng)低迷的经济中，并(bìng)且正处(chù)于从(cóng)大衰(shuāi)退中复苏的阶(jiē)段。他们只是让复苏持续的(de)时间远远超过了应有的时间……在(zài)接(jiē)下(xià)来的六七年里，美国(guó)政府(fǔ)没有(yǒu)提(tí)供真正有价(jià)值(zhí)的公(gōng)共产品和服务，因为(wèi)它们（财政(zhèng)支出(chū)）被(bèi)大幅(fú)削减(jiǎn)。”

　　而(ér)如今这场债务上限危机(jī)，也被许多人看作2011 年债务上限危(wēi)机的翻版：美国国会面临类似的分裂局面，美(měi)国经济也正处于类似的衰退环境之中。即便(biàn)美(měi)国(guó)两党(dǎng)能够(gòu)重演2011年的戏码，在最(zuì)后关(guān)头提高债务上限，由此(cǐ)带来的(de)短期市场动荡(dàng)和长(zhǎng)期经济损(sǔn)害，恐怕也将再(zài)次重演。

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