日前，财政部会计司(sī)、国务院国资(zī)委财管运行(xíng)局、证(zhèng)监会会计部有关(guān)负责(zé)人就《国有企(qǐ)业、上市公司(sī)选聘(pìn)会计(jì)师事(shì)务(wù)所管(guǎn)理办(bàn)法》（财会〔2023〕4号，以下(xià)简称《选聘办法》）有关问题，回答了记者提(tí)问。

　　问：制(zhì)定《选聘办法》的背(bèi)景是什么？

　　答：审计(jì)质量关乎公众利益(yì)。企业(yè)通(tōng)过(guò)规范的流程、科学的评价(jià)，选聘专业胜任能力强、执业质(zhì)量高(gāo)的会计(jì)师事务所，有利于保证(z四氧化三铁铁几价氧几价，骂人三氧化二铁什么意思hèng)审计报告的质量。当(dāng)前，国有企业、上市(shì)公(gōng)司选聘(pìn)会计师事务所(suǒ)相关(guān)工(gōng)作尚存在制度(dù)不完(wán)善(shàn)、流程(chéng)不规范等问题，制约审(shěn)计质(zhì)量的提高。一是会计师事(shì)务所选聘(pìn)流程亟待(dài)规范。部分(fēn)企业选聘会计师事务所时，未明确(què)具体评分标准。二是恶性竞争现象仍有发生。个别企业在招标过程中(zhōng)简单把低价(jià)作为选聘的(de)首要条件(jiàn)，个(gè)别(bié)会计师事务所以远低(dī)于(yú)项(xiàng)目成本(běn)为代价承接业务(wù)，引发(fā)恶(è)性竞争，导致审(shěn)计资源投(tóu)入不(bù)足，审计质量难以(yǐ)得到有效保(bǎo)证。三是(shì)会计师事务所轮换政策有待(dài)健全完善。各类国(guó)企做法不一，执行尺(chǐ)度不一，亟需(xū)形成统一规范的轮换(huàn)制度(dù)，实现(xiàn)轮换(huàn)年限和审计成本、审计风险之间的合(hé)理(lǐ)平衡。四是审计(jì)委员会(huì)责任(rèn)有待进一步压实。

　　《国务院办公厅(tīng)关于进一步(bù)规范财务审计秩序 促进注册会计师行业健康发(fā)展的意见》（国(guó)办(bàn)发〔2021〕30号(hào)，以(yǐ)下简称(chēng)国(guó)办发(fā)30号(hào)文）明确(què)要求(qiú)推进以(yǐ)质量为导向的会计(jì)师事务所选(xuǎn)聘机制建设。为落实上述要求(qiú)，保护(hù)会计师(shī)事务所和(hé)利益相(xiāng)关(guān)方的合法权益，规范国有企(qǐ)业(yè)、上市公司选聘会计师事务所行(xíng)为，促进公平竞争，推动提升(shēng)审(shěn)计质量，财政部会同国务院国资(zī)委(wěi)、证监会制定印(yìn)发了(le)《选聘办(bàn)法》。

　　问：《选聘办法》起草发(fā)布经历了哪些过程？

　　答(dá)：2021年(nián)7月国办发30号文印发后，我们(men)即启动了《选聘办(bàn)法》的(de)制定工作，开展了针对性(xìng)的调(diào)查研究，会同国务院国资委(wěi)、证监会起草了《选聘办法》讨论稿，在征求相关单位意见(jiàn)、组织(zhī)专家(jiā)专题研讨基础上(shàng)，形成了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我(wǒ)们印发了《财(cái)政(zhèng)部办公厅关于征(zhēng)求(qiú)〈国有企业、上市公司选聘会计(jì)师事务(wù)所管理(lǐ)办法（征求意(yì)见(jiàn)稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面(miàn)向社会公众征求意见(jiàn)，共收到书面反(fǎn)馈65份，合(hé)计反馈意(yì)见319条。反(fǎn)馈意见总体(tǐ)认为(wèi)，《选聘办(bàn)法》重点(diǎn)突(tū)出(chū)、内容全面、指导性(xìng)强、可(kě)操作性(xìng)高，有助于推(tuī)进建立以质(zhì)量为导(dǎo)向的会计师(shī)事务所选(xuǎn)聘机制(zhì)，有助于规范国有企业、上市公司选聘会计(jì)师事务(wù)所行为，促(cù)进(jìn)注册会(huì)计(jì)师行业的公(gōng)平(píng)竞争，提升审计质量。同时(shí)，部分(fēn)反(fǎn)馈意见提出了一些(xiē)具体的修(xiū)改建议。我们对所(suǒ)有反馈意见(jiàn)进(jìn)行(xíng)了认真梳理，并充分吸(xī)收采纳。在(zài)反复(fù)研讨、征求相关部门(mén)意见的基础上，对征求意见稿作了(le)进一步修改完善。

　　问：《选聘办(bàn)法》的主(zhǔ)要内容是(shì)什么？

　　答(dá)：《选聘办法》主要包(bāo)含五方面内容：一是总体说明(míng)，主要包括制(zhì)定依据、适用的企业范围、适用的选聘事(shì)项(xiàng)等(děng)。二是选聘重点流程规范，对选聘决策机构、选(xuǎn)聘方(fāng)式、公开选(xuǎn)聘的(de)重点环节、评(píng)价要素、质(zhì)量管理水平和审计费(fèi)用的分值权重、具体(tǐ)评分(fēn)标准、最高限价、审计费用浮动等(děng)事项进(jìn)行规(guī)定。三是会计师事务所轮换、项目(mù)合伙人和注(zhù)册(cè)会(huì)计师轮(lún)换、信息(xī)披露等(děng)重点(diǎn)事项(xiàng)规范(fàn)。四是监督检查(chá)。五是附则。

　　从具体内容(róng)看，主要对四方面内容进行(xíng)了规(guī)范：

　　一是遏制恶性竞争，突出质量导(dǎo)向。《四氧化三铁铁几价氧几价，骂人三氧化二铁什么意思选聘办法》规定，质量(liàng)管理水平的分(fēn)值权重应不低(dī)于40％，审计费用报(bào)价的分值(zhí)权(quán)重应不高于(yú)15％。要求将所有会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)的(de)报价(jià)平均值作为选聘基(jī)准价(jià)，并给出了(le)审计费(fèi)用报(bào)价得分(fēn)公式。评价要(yào)素至(zhì)少(shǎo)应当包括审(shěn)计(jì)费(fèi)用报(bào)价、事务所(suǒ)资质条(tiáo)件(jiàn)、执业记(jì)录、质(zhì)量管理水平(píng)、工作方案、人力及其他资源配(pèi)备、信息安全管理、风(fēng)险承担能力水(shuǐ)平等。

　　二是完善(shàn)轮换规定，强(qiáng)化独立性要求。《选聘办法》规定，国有(yǒu)企业（含国有控股上市公司）连续(xù)聘用(yòng)同一(yī)会(huì)计师事务所的时间不超过(guò)8年，确有需要的，可按规定(dìng)延长至不超过10年，之后须开(kāi)展轮(lún)换。为做好平稳过渡，《选聘办法》规(guī)定了(le)衔接(jiē)方式，如(rú)果国有企业当前(qián)执(zhí)行的轮换规(guī)定与(yǔ)《选聘办法》存在(zài)不一致、或者没有(yǒu)规定的，由履行(xíng)出资(zī)人(rén)职责(zé)的(de)机构统筹(chóu)安排(pái)，两年(nián)内(nèi)完(wán)成(chéng)衔(xián)接工作。对于审(shěn)计项目合(hé)伙(huǒ)人和签字注册会计师，《选(xuǎn)聘(pìn)办法》规(guī)定(dìng)了不同情(qíng)形下的轮(lún)换(huàn)要(yào)求和(hé)冷却期制(zhì)度(dù)。

　　三(sān)是促进公(gōng)平竞(jìng)争(zhēng)。根据(jù)《注册会计师法》等法律(lǜ)规(guī)定，会计师事务所承接业务(wù)不受行政区域、行业限制，各类会计(jì)师事务所(suǒ)是平等经营主(zhǔ)体，依法执业受法(fǎ)律保护(hù)。《选聘(pìn)办法》指标公开、规则明确(què)，设定的各项标(biāo)准适用于中国境内依法成立的所有(yǒu)会计师事务(wù)所，一视(shì)同仁。明确要求企业在选聘会计师事务所过程(chéng)中，应当保障选聘工作公(gōng)平、公正进行。企(qǐ)业采用(yòng)公开(kāi)选聘方式的，应(yīng)当公(gōng)开(kāi)选(xuǎn)聘信息、评价要(yào)素和评分标准，保证合理的(de)准备应聘时间(jiān)，公示(shì)选(xuǎn)聘结果。明确要求企(qǐ)业不得(dé)以不合理的条件(jiàn)限制或(huò)者排斥潜在拟(nǐ)应聘会计师事务所，不得为个别会计师事务所量身定(dìng)制选聘条(tiáo)件(jiàn)。

　　四是压(yā)实(shí)审计委(wěi)员会责(zé)任。《选(xuǎn)聘办法》明确，审计(jì)委员会(huì)的职责包括：制定选聘会计师事务所的政策、流程及相关内部(bù)控(kòng)制制(zhì)度，提议(yì)启(qǐ)动选(xuǎn)聘工作(zuò)、审议选聘文件、确定评价要(yào)素(sù)和具体评分(fēn)标准、监督选聘(pìn)过程、提(tí)出拟聘任会计师事务所和审计费用建(jiàn)议，监(jiān)督及(jí)评估会(huì)计师事(shì)务所(suǒ)审(shěn)计工作，定期向董事会(huì)提交会(huì)计师事(shì)务所(suǒ)履(lǚ)职(zhí)情况报(bào)告和审计(jì)委员会监督情况(kuàng)报告等。审计委员会(huì)应当(dāng)重(zhòng)点关注的事(shì)项包(bāo)括：企四氧化三铁铁几价氧几价，骂人三氧化二铁什么意思业可能(néng)存在(zài)不合理变更会计(jì)师(shī)事务所的情形、聘任胜(shèng)任能力(lì)不足的会计师事务所、审计独立(lì)性存疑、审计费用变动较大、轮换会计(jì)师事务所和(hé)主要人员等。

　　问：如何(hé)做好《选聘办法》的贯彻实施工(gōng)作？

　　答：《选聘(pìn)办法》是落实国办发30号(hào)文的重要制度(dù)安排，各级(jí)财政部门、国有资产(chǎn)监督管理(lǐ)机构、证券监督(dū)管理机构应(yīng)当高度重视(shì)，进一步增强责任意(yì)识，精心组织，周密(mì)部署，确保《选聘办法》的有(yǒu)效实施。一(yī)是加(jiā)大宣(xuān)传和指导力度(dù)，从(cóng)企(qǐ)业和会计师事务所(suǒ)两个层面做(zuò)好培训，做好过渡期(qī)衔接工作。各地可结合本地(dì)区实际情况进(jìn)一(yī)步(bù)探索选(xuǎn)聘会计师(shī)事务(wù)所具体指引，指导企业规(guī)范选聘。二是加大监督检(jiǎn)查力度，切实做(zuò)好事(shì)中事后(hòu)监管(guǎn)，对违反规定的企业(yè)和会计师事务所要依法严肃(sù)处理(lǐ)。三(sān)是各级(jí)财政(zhèng)部门、国有资产监督管理机构、证券监督管理机构要(yào)加强(qiáng)沟通协调，健全完善工作(zuò)机制，密切协作，形(xíng)成合力，认真做好贯彻(chè)实施(shī)《选聘办法(fǎ)》的各项工(gōng)作。

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