今年1月，美国政府债务余(yú)额又(yòu)一次触及法定(dìng)上限，这标志着美国(guó)再(zài)度陷入债(zhài)务违约的风险之中。

　　美(měi)国财政部长(zhǎng)耶伦已经(jīng)多(duō)次警告称，如果国会不尽早采取行动暂停或(huò)提高债务上限，美国政(zhèng)府最早(zǎo)可能(néng)6月1日出现(xiàn)债(zhài)务违约——而这将对全球经济和金融(róng)产生“灾难性影响(xiǎng)”。

　　美国面临债20分米等于多少米 20分米等于多少厘米务(wù)违约风(fēng)险(xiǎn)、两党就提高债务(wù)上限(xiàn)进行争斗(dòu)，这些画面在近些年似乎频频上(shàng)演。那么，引发这一危机(jī)的根(gēn)本——美(měi)国债务和(hé)债务上限究竟是怎么回事？美国债(zhài)务(wù)为(wèi)何(hé)不断滚雪球般扩大？美国又为何要人为地(dì)给债务设定(dìng)上限？

　　美(měi)国债务为何不(bù)断(duàn)逼近(jìn)上(shàng)限？

　　要讨论债(zhài)务(wù)上(shàng)限，我们需(xū)要(yào)先了(le)解美国政(zhèng)府的债务从何而来，以及其为何频频(pín)逼近上限。

　　自18世(shì)纪以来，美国政(zhèng)府在绝(jué)大部分(fēn)时(shí)期都处(chù)于(yú)财政(zhèng)赤字(zì)状(zhuàng)态，即政府(fǔ)支出(chū)在多(duō)数(shù)总统任期内都高于(yú)其财政(zhèng)收(shōu)入。因(yīn)此，美(měi)国政府举(jǔ)债成了惯例(lì)，而政府(fǔ)债务规模也一直随(suí)着政府(fǔ)赤字(zì)的规模而增(zēng)长。

　　美国政府债务在近年疯狂飙升(shēng)

　　近年来，美国债务规模更是(shì)大幅增长。这一方面是由(yóu)于新冠疫(yì)情(qíng)以(yǐ)及阿(ā)富汗、伊拉克战争使得(dé)美(měi)国政(zhèng)府背(bèi)负了庞大支出压力，另一方面，还因(yīn)为美国人口老龄化导(dǎo)致政府医疗支出不(bù)断(duàn)上升，拜登(dēng)政(zhèng)府推(tuī)出的(de)大规模基建政策导(dǎo)致财(cái)政支出大增等。

　　与此同时，美国政府的税收收入并没有跟上支出的步伐，尤其是在小(xiǎo)布什政府(fǔ)和特朗普政府批(pī)准了减税政策之后(hòu)，税收压力(lì)更是与日俱增。

　　在收入和支出此消彼长(zhǎng)的双重压力下，美国的赤(chì)字规(guī)模近年来如滚(gǔn)雪(xuě)球一般扩大，债务规模也(yě)就因此不断攀升，在近(jìn)年(nián)来频频逼近债务上(shàng)限(xiàn)也就不足(zú)为奇了。

　　美国政府债务占(zhàn)GDP的比重

　　美国债务为何会有上限？

　　而(ér)美(měi)国政府债(zhài)务上(shàng)限的出现，则(zé)最早可以(yǐ)追溯到上世纪初的(de)第一次世界大战。

　　在一(yī)战之前，美(měi)国(guó)并没(méi)有明确(què)的“债(zhài)务上限”，那时候只(zhǐ)要白宫要(yào)发债借钱，美国国会基本照(zhào)单全批。

　　但在(zài)1917年，由于一战使得美国(guó)政府开支愈(yù)繁(fán)，债(zhài)务规模越来(lái)越大(dà)，引发部(bù)分美国议员提出的反对（也有一些(xiē)议员是为了反对美国参战），美(měi)国国会便通过《第二自由债(zhài)券法(fǎ)案》，首次对(duì)联邦债务进行限额规(guī)定，以此来(lái)限制政府(fǔ)发债(zhài)的规模。

　　1939年(nián)，由于预计(jì)美(měi)国将(jiāng)加入第二(èr)次世界(jiè)大战(zhàn)，美国国会通过《公共债(zhài)务(wù)法案》，实质(zhì)上正式确立(lì)了(le)对(duì)美国政府债务总额的(de)限(xiàn)制。随(suí)后，美国国会又对其进行了(le)修订，以(yǐ)更改上限金额。从此，提高债(zhài)务上限就或多或少(shǎo)地(dì)成为(wèi)了国会的惯例。

　　在历史(shǐ)上(shàng)，美国债务上(shàng)限总共提(tí)高了100多次。尤其是自1960年(nián)以来，美(měi)国两党已经提高了78次债(zhài)务上限(xiàn)，平均每(měi)9个月就(jiù)会提高(gāo)一次——其中共和党(dǎng)总(zǒng)统执政期间曾提高49次，民主党总统执政期间共提高29次。

　　进(jìn)入21世(shì)纪以(yǐ)来，美国债务上(shàng)限的上调幅度(dù)进一步(bù)加大(dà)，在最近(jìn)几(jǐ)届(jiè)总(zǒng)统任期(qī)内更是如(rú)此(cǐ)：在奥(ào)巴(bā)马任期(qī)内(nèi)，美国最(zuì)新债务上限为18万(wàn)亿美元（2015年），到了特朗普(pǔ)任内(nèi)，这个数字提高至22万(wàn)亿美元（2019年3月）。此后在(zài)新冠疫(yì)情(qíng)期(qī)间，美国国会暂停了债务(wù)上限，以暂时取(qǔ)消美国政府的支出限制，这(zhè)导(dǎo)致美(měi)国政府债务(wù)疯狂飙(biāo)升至27万(wàn)亿美元。

　　美国近几(jǐ)届政府大幅上调债(zhài)务上限

　　直(zhí)到2021年，美国国会最新一次提高债务上限(xiàn)，美国债务(wù)上限已(yǐ)经提高至(zhì)现在(zài)的31.4万(wàn)亿美元，相较于1917年最初的(de)债务上(shàng)限(xiàn)115亿美元，已经足足增长了超过2700倍(bèi)。

　　为什(shén)么(me)美(měi)国不能取(qǔ)消债务上限？

　　本质上来说，“债(zhài)务上限(xiàn)”是美国国会为联邦政(zhèng)府设定的举(jǔ)债的最高额度，一旦触及这条“红线”，意味着美国财政部借款(kuǎn)授权(quán)用(yòng)尽，除非国(guó)会调(diào)高债务上限，否则白宫无权继续举债。

　　那么，也(yě)许有人会疑惑，美国政府(fǔ)为什么要“自我限制(zhì)”，不能直接取消掉(diào)债务上限呢？

　　的确，债务上限会(huì)对美国(guó)政府造成限制(zhì)，使其(qí)不能(néng)随(suí)心所以的举债，但从(cóng)理论上(shàng)来说，这一限制也同时对其美国政府的(de)债务信(xìn)用提(tí)供(gōng)了保证。

　　这是因为(wèi)，美国作为(wèi)手握美元霸(bà)权(quán)的超(chāo)级大(dà)国，本(běn)身并不受到发行美钞的(de)外在(zài)约束(shù)。如果美国(guó)政府开支无度(dù)、过度举债(zhài)，将(jiāng)会导(dǎo)致(zhì)美元贬值、通胀(zhàng)失控(kòng)，那么其债权(quán)信用将受(shòu)到损害，原有债(zhài)权人权益也会遭(zāo)受稀释。

　　因(yīn)此(cǐ)，只(zhǐ)有(yǒu)通过“债务上限”这一内控举措，才能(néng)维持美国政府的偿付信用，保证(zhèng)美元霸权地位。换(huàn)句话来说(shuō)，“债务(wù)上限(xiàn)”理论上也相当于(yú)是美方对债权人的(de)一种信(xìn)用(yòng)宣(xuān)示。

　　中国(guó)和(hé)日本(běn)是(shì)美国债券(quàn)的最(zuì)大(dà)海外“债(zhài)主”

　　为什(shén)么(me)这次(cì)债务(wù)上限(xiàn)难以提高(gāo)了？

　　那(nà)么(me)，在过(guò)去(qù)被频(pín)频上(shàng)调(diào)的美国债(zhài)务上限，为什么在现在会陷入无(wú)法(fǎ)上调的僵(jiāng)局呢(ne)？

　　按照规定(dìng)，美(měi)国政府想(xiǎng)要提(tí)高美国债务上限，往往需要美(měi)国国会(huì)两(liǎng)院(yuàn)的通(tōng)过。在此前的历(lì)史中，提高债务上限(xiàn)在国会(huì)中绝大多数(shù)时候类似于一个“走(zǒu)过(guò)场”的周(zhōu)期性任务，两党并不会对(duì)此进行过于激烈的博弈。

　　但近(jìn)年(nián)来(lái)，随(suí)着美(měi)国党派(pài)分(fēn)歧不断扩(kuò)大，债务上限问题逐步(bù)沦为两党的(de)政治武器，被在野党用作了与执政(zhèng)党讨价(jià)还价的(de)砝码。尤其是在(zài)当下美国两党分别占据两院多数席位的分裂背景(jǐng)下，这一斗(dòu)争就显(xiǎn)得尤为激烈。

　　目前，美国(guó)民主党占据参议院多数(shù)，而(ér)共和党占据众议院多(duō)数。拜登要想提(tí)高债(zhài)务(wù)上限，就(jiù)需要和国会(huì)共和(hé)党人达成(chéng)一(yī)致(zhì)。

　　然而，共和党(dǎng)人正试(shì)图利(lì)用债务上(shàng)限的(de)最后期限，向拜登(dēng)总统(tǒng)施压，要求他(tā)先(xiān)同(tóng)意(yì)削减(jiǎn)开支，再谈(tán)提高(gāo)债务上限。而民(mín)主党人坚(jiān)持不愿让步，认为(wèi)应无条件提高债(zhài)务上限，这就导致了(le)当下的(de)僵局(jú)。

　　拜登(dēng)已经预(yù)定于(yú)美东时间(jiān)周(zhōu)二（5月16日(rì)）再度与国(guó)会领(lǐng)导(dǎo)人会面，讨论提高(gāo)美(měi)国(guó)债务上限的(de)计划。

　　但(dàn)值得注意(yì)的是，如(rú)果拜登(dēng)和国会领袖们(men)在(zài)周二仍(réng)无法取得突破性进(jìn)展(zhǎn)，这场(chǎng)危机恐(kǒng)怕真(zhēn)就要(yào)无限逼近债务违约(yuē)的“X日(rì)”了——因为拜(bài)登已经计划于本周(zhōu)三前往日本参加G7领导人峰会(huì)，并(bìng)将在(zài)周(zhōu)末(mò)访问巴布亚(yà)新几内亚(yà)，并举行美(měi)国-大(dà)洋洲(zhōu)国(guó)家峰会，这意(yì)味(wèi)着接下来留给拜登和两党领袖谈(tán)判的时(shí)间将所剩无几 。

　　2011年(nián)的危机将再次上演(yǎn)

　　事实上，十(shí)多年前，美国也曾上演过(guò)类(lèi)似局面。

　　2011年，美国也曾面临类似严峻的违约风险：时任美(měi)国总统奥巴马和众议院共和(hé)党人在谈判(pàn)最后一刻，才就债务上限达(dá)成协议，勉强避免了一场债(zhài)务违约灾(zāi)难。奥巴马及(jí)民(mín)主党在最后关(guān)头(tóu)妥(tuǒ)协，同意在(zài)十年内(nèi)削减9000亿(yì)美元的财政支出。

　　但在(zài)当时，即(jí)便没有真正违约而仅(jǐn)仅是逼近(jìn)违(wéi)约，这一紧(jǐn)张(zhāng)局(jú)势(shì)也引发了全球资(zī)本市(shì)场剧(jù)烈波动，美(měi)股(gǔ)一度大跌(diē)，并直接导致标准普尔首(shǒu)次下调美国(guó)的(de)主权信用评级(jí)。这使(shǐ)得美国(guó)面(miàn)临(lín)更(gèng)高的借贷(dài)成本(běn)——美国(guó)第二(èr)年的借贷成本上升了13亿美元，并在之(zhī)后(hòu)数年(nián)继续上涨(zhǎng)，基本上(shàng)抵消了当(dāng)时两党(dǎng)谈判中的一些(xiē)成本(běn)削减(jiǎn)措施。

　　对一些经济(jì)学家来(lái)说，上述的(de)市场动荡也(yě)只是短期影响。而更重要的(de)是，从长期来(lái)看(kàn)，财政支出(chū)削(xuē)减意味着(zhe)美国多年的预(yù)算紧缩(suō)，这可能(néng)会产生更严重的(de)长期影响——比如(rú)拖累(lèi)美(měi)国的(de)经(jīng)济复苏。

　　美国左翼智库经济政策(cè)研究所首席经济学家乔(qiáo)希·比文斯在回20分米等于多少米 20分米等于多少厘米顾2011年债务危机时表(biǎo)示(shì)：

　　“在实施(shī)这些(xiē)削减措施时，我(wǒ)们仍处于相(xiāng)当低迷的经济中，并且正处于从大衰退中复苏的阶段。他们只(zhǐ)是让复苏持续(xù)的时间远远超(chāo)过了应有的时间……在接下来的六七年(nián)里，美国政府(fǔ)没有(yǒu)提供真正有价值的公共产品和服务，因为它(tā)们（财政支出(chū)）被大幅(fú)削(xuē)减。”

　　而如今这场债务上限危(wēi)机，也被许多人看(kàn)作2011 年债务(wù)上(shàng)限危机的翻(fān)版：美(měi)国国会(h20分米等于多少米 20分米等于多少厘米uì)面临类(lèi)似的分裂局面，美国(guó)经(jīng)济(jì)也正处于类似的(de)衰退环境(jìng)之中。即便美国两党能(néng)够重(zhòng)演(yǎn)2011年的戏码，在最(zuì)后关头提高(gāo)债务(wù)上(shàng)限，由(yóu)此带来的短期市场动(dòng)荡和(hé)长期(qī)经济损害(hài)，恐(kǒng)怕也将再次重演。

未经允许不得转载：橘子百科-橘子都知道 20分米等于多少米 20分米等于多少厘米