文/解运亮(liàng)博士(shì)信达证券(quàn)首(shǒu)席宏观分析师(shī)

　　核心观点

　　第一，纵(zòng)观4月政治局会(huì)议通稿，一个整体印象是会议精神超(chāo)出市场预期(qī)。

　　第(dì)二，在“三重压力”提出时隔(gé)一年零(líng)四个月之后，中(zhōng)央提出最新判断，“三(sān)重(zhòng)压力”得到缓(huǎn)解。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市(shì)场对于(yú)稳增长力度可能(néng)减弱的担忧。

　　第四，会(huì)议(yì)明确提出(chū)“恢复和扩大需求是当前经济持(chí)续回升向好(hǎo)的关(guān)键所在”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面工作都做了积极部署，对社会(huì)各界的关切(qiè)都做了积(jī)极(jí)回(huí)应，半导体、新能源、人工(gōng)智(zhì)能、平台企(qǐ)业、消费、投资、一带一路等领域都看到了利好。

　　第(dì)六(liù)，会议专(zhuān)门提到(dào)，在超大特(tè)大城(chéng)市积极稳(wěn)步推进(jìn)城(chéng)中村改造和(hé)“平(píng)急(jí)两用”公共基础设施建设，可能带来经济新的增(zēng)长(zhǎng)点，值得高(gāo)度(dù)重视。

　　第(dì)七，所有这些变化，背后(hòu)都反映出整体(tǐ)经济工作(zuò)思路已经发(fā)生了(le)大变化。为市(shì)场主体做好服务，以发(fā)展经济为(wèi)己任，这可能是4月份政治局会议向(xiàng)市(shì)场释放的深刻信号。

　　风险因(yīn)素(sù)：国(guó)内政(zhèng)策落(luò)地不及预期，国际(jì)政治局势演(yǎn)变超(chāo)预期

　　正文

　　第一(yī)，纵(zòng)观4月(yuè)政治局会议通(tōng)稿，一个(gè)整体(tǐ)印象是会议精神超出市场预期。每年(nián)4月份的(de)政治局会议，在经济工作领域，重要性(xìng)可能(néng)仅(jǐn)次于几个(gè)月前(qián)的中央经济工作会(huì)议。原(yuán)因也简单，如果(guǒ)说中(zhōng)央经(jīng)济工作(zuò)会议(yì)确(què)定了(le)此(cǐ)后一年的政策导向，那么(me)4月份会议(yì)就(jiù)确定了未(wèi)来8个月的政策导向。今年4月的政治局会议，在方方面面都体现出对经济的(de)呵护和支持，既好于往年同期，也超出市场预期。

　　第(dì)二，在“三重压(yā)力(lì)”提出(chū)时隔(gé)一年零四(sì)个月之后，中央提出(chū)最新判断，“三重(zhòng)压力”得(dé)到缓(huǎn)解(jiě)。2021年12月中央(yāng)经济工作会议提出，中国经济面(miàn)临(lín)需(xū)求收缩(suō)、供(gōng)给(gěi)冲击、预期转弱三重压力，整个(gè)2022年(nián)，三重压(yā)力(lì)徘(pái)徊不去。去年(nián)底疫情防控政策(cè)优化至(zhì)今，中央指(zhǐ)出“我(wǒ)国疫(yì)情(qíng)防控取得重大决定性(xìng)胜利”，“经济社会(huì)全面恢复常态化运行”。今(jīn)年(nián)一季(jì)度(dù)经济(jì)增长大幅好(hǎo)于预期，“五(wǔ)一”旅游出行远(yuǎn)超2019年同期水平，都体现出(chū)经济(jì)社会(huì)常态化(huà)运行中的强(qiáng)大修复动能。“三(sān)重压(yā)力”得到缓解，反映了疫后(hòu)中国(guó)经济修复的巨(jù)大成效。

　　第三(sān)，会议(yì)冲淡了市场对于(yú)稳增(zēng)长力(lì)度(dù)可能减弱的担忧。4月(yuè)会(huì)议对经济(jì)面临问题的定性是“当前我国(guó)经济运行好转主(zhǔ)要(yào)是恢复(fù)性(xìng)的，内生(shēng)动力(lì)还不强，需求仍然不足，经济转型升级(jí)面临新的(de)阻力，推动高(gāo)质量发展仍(réng)需要克服(fú)不少困难(nán)挑(tiāo)战(zhàn)。” 问题决定对策，有什么样的问题，就有什(shén)么样的对策。2019年4月，问(wèn)题定性是“更多(duō)是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定(dìng)性是(shì)“稳增长压力较(jiào)小的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度都(dōu)有回收。今年一季(jì)度经济(jì)增(zēng)长超预期，市场又出现了对后(hòu)续稳增长力度减(jiǎn)弱的担(dān)忧(yōu)。但从这(zhè)次中央对问(wèn)题的定性看，经(jīng)济内生动力仍需增强(qiáng)，需求仍需扩大，这(zhè)就意(yì)味着稳增长力度可(kě)能不(bù)但(dàn)不会减弱，还要(yào)有针对性地加大。这就冲淡了(le)市(shì)场的一(yī)大担忧(yōu)。

　　第四，会议明确(què)提出“恢复和扩大需求是当(dāng)前经济持续(xù)回(huí)升向好的关(guān)键所在”。会议提出(chū)“四(sì)个持续”，即“推动经济运行持续(xù)好转(zhuǎn)、内生动力(lì)持续(xù)增(zēng)强(qiáng)、社会预期《风起陇西》讲述了什么故事，《风起陇西》讲述了什么故事情节持(chí)续改善、风险隐患持续化解”。会议还提(tí)到一个词“乘(chéng)势而上”，表明我们不会因为一季(jì)度经济的良好开局(jú)而(ér)就此满足，而是(shì)继续(xù)努力，“乘势而上”。而要实(shí)现“四(sì)个持续”和“乘势而(ér)上”，具体(tǐ)抓手就是“恢复和扩大(dà)需求”。

　　第五，会议针对(duì)多方面工作都做了积(jī)极部署，对社(shè)会各界的关切(qiè)都做了积(jī)极回应(yīng)，半(bàn)导体、新(xīn)能源、人(rén)工(gōng)智能、平台企业、消费、投资、一带一路等领域都看到了利好。

　　——半导体。会(huì)议提出“要(yào)夯实(shí)科技自(zì)立(lì)自强根基(jī)，培育壮大新动能”。

　　——新(xīn)能源。会(huì)议提出“要(yào)巩(gǒng)固和(hé)扩大新能源汽车发展优势，加(jiā)快推进充电桩、储能(néng)等设施(shī)建设和配套电网改造(zào)”。这表明(míng)，对(duì)新能源(yuán)产业的扶持仍会继续，专门提到(dào)的充电桩、储能、配套电(diàn)网，都是新能源产业相对的短板(bǎn)，也有(yǒu)望(wàng)是未来(lái)重点(diǎn)发(fā)力的方向。

　　——人(rén)工(gōng)智能。会议提出“要重视通用人工智能发展，营造创新生态(tài)，重视防范风(fēng)险(xiǎn)”。首提(tí)人工智(zhì)能，市场热度(dù)较高(gāo)的方向，中央高(gāo)度重视，行(xíng)稳方能致远。

　　——平台企(qǐ)业(yè)。会(huì)议提出“要推动(dòng)平台企业(yè)规范健康发展，鼓(gǔ)励头部平台企业探索(suǒ)创(chuàng)新”。对平台企业的支(zhī)持(chí)力(lì)度(dù)进(jìn)一步(bù)加大，去年12月中央经济工作会(huì)议(yì)提的是“支持平台企业(yè)在引领发展、创造就(jiù)业、国际(jì)竞争中大(dà)显身手(shǒu)”，这次进(jìn)一步升级(jí)为(wèi)“鼓励头部(bù)平台(tái)企业探索创新”。

　　——消费。会议(yì)提(tí)出(chū)“要多渠道增加城乡居民收入(rù)，改(gǎi)善消费环境，促进文化旅游(yóu)等服(fú)务消费”。今年一季(jì)度社会(huì)消(xiāo)费品零售(shòu)累计增(zēng)长5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文(wén)旅消(xiāo)费更是热(rè)度高，而中央精神(shén)是继续呵(hē)护和(hé)促进消费增(zēng)长(zhǎng)。

　　——民间投(tóu)资。会议提出“要发挥好政府(fǔ)投资和政(zhèng)策激励的引导作(zuò)用(yòng)，有(yǒu)效带动激发(fā)民(mín)间投资(zī)”。今年一季(jì)度，民间投资累(lèi)计增速只有(yǒu)0.6％，低于全部固定(dìng)资产投(tóu)资增速4.5个百分(fēn)点，民(mín)间投资仍是投资中的薄(báo)弱环(huán)节。这次会(huì)议(yì)专(zhuān)门提(tí)出(chū)“有效带动激发(fā)民间投资”，未来可能会有相应政策(cè)发力。

　　——一带(dài)一路。会议提出“要把吸引外商投(tóu)资放(fàng)在更(gèng)加(jiā)重(zhòng)要的(de)位置(zhì)，稳(wěn)住外贸外资基本(běn)盘。要支持有(yǒu)条件的自(zì)贸试验区(qū)和自由(yóu)贸易(yì)港对(duì)接国际高标准经贸规则，开展改革开放先行(xíng)先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易(yì)试验区正式挂(guà)牌成立至今，全国已(yǐ)设立21个(gè)自贸(mào)试验区及海南(nán)自由(yóu)贸易港。在(zài)新一轮对外开放先行(xíng)先试(shì)中(zhōng)，“一带一(yī)路(lù)”沿线国家(jiā)可(kě)能是开放和合作的重点方(fāng)向。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城市积(jī)极稳步推(tuī)进城中村改造和“平急两用”公(gōng)共基础设施(shī)建设(shè)，可能带来经济新的增长点，值得高(gāo)度(dù)重视。根据《国务院关于调整城市规模划分(fēn)标准的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住(zhù)人口500万以上1000万(wàn)以下的(de)城市为(wèi)特大城市，城区常住人口1000万以上的城市为超(chāo)大城市。目前(qián)，超大城市包(bāo)括上(shàng)海、北京、深圳、重庆(qìng)、广(guǎng)州、成(chéng)都、天(tiān)津(jīn)7城，特大城市包(bāo)括武汉、东莞、西安、杭州、佛(fú)山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔(ěr)滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城。“平(píng)急两用”设施指平(píng)时用作旅游、康(kāng)养等功能，遇重大公共突发(fā)事(shì)件时可立即转换(huàn)为应急场所的设施，能(néng)够有(yǒu)效补齐大城市应急(jí)能力建设短板，同时提升(shēng)大城市山区旅游居住品质，助力大城市(shì)周边乡村振兴发展(zhǎn)，更好统筹大城市(shì)发展和安(ān)全(quán)。“平急两用”设施建设，涉及建(jiàn)设(shè)改造一批(pī)“平急两用”的(de)民(mín)宿和酒店、储备一(yī)批单体大型方舱医院、升级一批应急医(yī)疗服务点等。21个超大特大城(chéng)市的(de)城(chéng)中(zhōng)村改造和“平急两用(yòng)”设施建设，不仅(jǐn)对房地产投资(zī)，乃至对整体固定(dìng)资产投资，都(dōu)有望带来(lái)新(xīn)的增长点。

　　第七，所有这些变化，背(bèi)后都(dōu)反映(yìng)出整体经济工作思路已经发生了大变化(huà)。过去几年很(hěn)多政策(cè)，如疫情防控、房地(dì)产调(diào)控、打(dǎ)击(jī)资本无序(xù)扩(kuò)张(zhāng)、治理(lǐ)教培(péi)互联(lián)网等(děng)，初衷是好的，也(yě)取得(dé)了重大成效，但客观上也一(yī)定程度上影(yǐng)响(xiǎng)了市(shì)场的预(yù)期。此前，中央已经明确表示(shì)，要慎重(zhòng)出台收缩性政策，从这次4月份会(huì)议看(kàn)，这个(gè)要求已经落到(dào)了(le)实处，没(méi)有收缩性政策(cè)，各(gè)项政(zhèng)策都是呵护(hù)和支持经济的。近期(qī)，淄博烧烤火出圈，淄(zī)博市政府受(shòu)到了(le)全国人(rén)民的大(dà)力(lì)点赞，大家都看到了淄博市政府在搞(gǎo)好营商环境、促进经(jīng)济增(zēng)长上的努力。而从4月份(fèn)政治(zhì)局会(huì)议看(kàn)，淄博(bó)市政府可能(néng)只是一个缩影，整体(tǐ)经(jīng)济(jì)工作思路(lù)都在(zài)发生大(dà)变(biàn)化，为(wèi)市(shì)场主体(tǐ)做好服务，以发展经济为己(jǐ)任，这可能是4月份政治局会议向市场释放的深(shēn)刻信号。

　　逐句解读(dú)

　　中共(gòng)中央政治局(jú)4月(yuè)28日召开会议，分析研究当前经(jīng)济形势(shì)和经济工作(zuò)。中共中央(yāng)总书记习(xí)近平主(zhǔ)持(chí)会议。（每(měi)年4月份(fèn)的(de)政治(zhì)局会议，在经济(jì)工作领域，重要性可能(néng)仅次(cì)于(yú)几个月(yuè)前的中(zhōng)央经(jīng)济工(gōng)作会议(yì)。原因(yīn)也(yě)简单(dān)，如果说中央(yāng)经(jīng)济(jì)工(gōng)作会议确定了此后(hòu)一年的政策导向(xiàng)，那(nà)么4月(yuè)份会(huì)议就(jiù)确定了未来8个月的(de)政策导向。）

　　会议认为，今年(nián)以来(lái)，在以习近平(píng)同志为核心的党中央坚(jiān)强领导下，各地区各部门更好统(tǒng)筹国(guó)内国际两个大(dà)局(jú)，更(gèng)好统(tǒng)筹疫情防(fáng)控和经济社会发展(zhǎn)，更(gèng)好统筹(chóu)发展(zhǎn)和安全，我国疫情防控取得(dé)重大(dà)决(jué)定性胜利（全国政协委员、中国疾病预防控制中心流行(xíng)病学首席专家吴尊友(yǒu)日(rì)前表示，新冠(guān)病毒在未来出现(xiàn)地方(fāng)性(xìng)流(liú)行(xíng)或者散发可能(néng)性比较大，再出(chū)现较(jiào)大规模流(liú)行的可能性较小(xiǎo)。），经济社会全面恢复常态化运行（今年“五一”旅游出行，已经远超2019年同期水(shuǐ)平，体(tǐ)现出经济社会常(cháng)态化运行中(zhōng)的巨大消费动能(néng)），宏观政(zhèng)策靠前协同发力，需求收(shōu)缩、供给冲(chōng)击、预期转弱三重压力得到缓(huǎn)解，经济增长(zhǎng)好于预(yù)期，市场需求逐步(bù)恢复，经济发展呈现回升向好(hǎo)态势，经济运行实(shí)现良好(hǎo)开局。（“三重压力”首次提(tí)出(chū)，是(shì)在2021年12月中央经济工作会议上。时隔一年零四个(gè)月之后，疫(yì)情影响(xiǎng)逐(zhú)步减弱之(zhī)下，“三(sān)重压(yā)力”得(dé)到缓解。）

　　会议指出，当前(qián)我国(guó)经济(jì)运行(xíng)好(hǎo)转主要是恢复性(xìng)的，内(nèi)生动力还不强，需求仍(réng)然不足(zú)，经济转(zhuǎn)型升级面临新(xīn)的阻力，推动高质量发展仍(réng)需要克服不少(shǎo)困难挑战。（这一段是对(duì)当前经济中面(miàn)临(lín)的问题的定性，问题决(jué)定对策，有(yǒu)什(shén)么样的(de)问题，就(jiù)有什么样的对策，对问题的定性非常(cháng)重要。2019年(nián)4月，问题定性是“更多是结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题(tí)定性(xìng)是(shì)“稳增(zēng)长(zhǎng)压力较小的窗口期(qī)”。这(zhè)两次会(huì)议之后(hòu)，稳(wěn)增长(zhǎng)力度都有回收。今(jīn)年一季度(dù)经济增长超预(yù)期，市场又出现了对后续稳(wěn)增长(zhǎng)力(lì)度减弱(ruò)的担忧。但从这(zhè)次(cì)中央(yāng)对(duì)问题(tí)的定性看，经济内生(shēng)动力仍需增强，需求仍需扩(kuò)大，这(zhè)就意味(wèi)着稳增长力度不但(dàn)不会减弱，还要有针对性(xìng)地加(jiā)大。这就冲淡了市场的一大担忧(yōu)。）

　　会议强调，要(yào)深入(rù)开展(zhǎn)学习(xí)贯彻习近(jìn)平新时代中国特色社会主义思想主题(tí)教育，认真落实中央经济工(gōng)作会议精神，坚持(chí)稳中(zhōng)求进工作总基(jī)调(diào)，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建(jiàn)新(xīn)发(fā)展格(gé)局，全面深化改(gǎi)革开(kāi)放，把(bǎ)发挥(huī)政策效力和激发经(jīng)营主体(tǐ)活力结合(hé)起来(lái)，形(xíng)成推动高质量发展的强大动(dòng)力，统筹(chóu)推动(dòng)经(jīng)济运行(xíng)持(chí)续(xù)好转、内生动(dòng)力(lì)持(chí)续增(zēng)强、社(shè)会预(yù)期持续改(gǎi)善、风(fēng)险(xiǎn)隐患持续化解(jiě)（提(tí)出四个“持续”，其实现有赖(lài)于稳增(zēng)长政策持(chí)续发力），乘势而上(shàng)（这个(gè)词表明(míng)我们不会因为一季度经(jīng)济的良好开(kāi)局而就此满(mǎn)足，而是继续努力(lì)，“乘(chéng)势(shì)而上”。），推动经济实现质的(de)有效提升和量(liàng)的合理增长。

　　会议指出，要加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系，既(jì)要逆势而(ér)上，在短板领域加快(kuài)突(tū)破(pò)，也(yě)要顺势而为(wèi)，在优势(shì)领(lǐng)域(yù)做大(dà)做强(qiáng)。要夯实科技自立(lì)自强根基，培育(yù)壮大新动能（或利好(hǎo)半导体）。要巩固和扩(kuò)大新能源汽(qì)车发展优(yōu)势，加快推进(jìn)充电桩、储(chǔ)能(néng)等设施建设和配套电网改造（对新能源产业的扶持仍会继续(xù)，专门提(tí)到的(de)充电桩、储能、配套(tào)电网(wǎng)，都是(shì)新能源产业相对的短板，也是未来重点发(fā)力的方向）。要重视通用(yòng)人(rén)工(gōng)智能(néng)发展，营造创新生态，重(zhòng)视防范风险（首(shǒu)提人工智能，市场热度(dù)极(jí)高(gāo)的(de)方(fāng)向，中央高度重视(shì)，行稳(wěn)方能致远）。

　　会(huì)议强(qiáng)调，恢复(fù)和扩大(dà)需求是(shì)当前经(jīng)济持续(xù)回升向好的(de)关键所在。积(jī)极的财政政策要加力(lì)提效，稳健(jiàn)的货币政(zhèng)策要(yào)精准有力，形(xíng)成扩大(dà)需求(qiú)的(de)合力(lì)。要多渠(qú)道(dào)增加城乡居民收入(rù)，改善消费环境(jìng)，促进文化旅(lǚ)游等服(fú)务消费(fèi)（今年一季度社会消费品(pǐn)零售累(lèi)计增长5.8％，好于(yú)市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热(rè)度高，而中央精(jīng)神是继续呵护和促(cù)进消费增长）。要发(fā)挥好(hǎo)政府投资和政策激(jī)励的引导作(zuò)用，有效带动激发民间投资（今年一季(jì)度，民间投资累计增速只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低于全(quán)部(bù)固(gù)定资产投(tóu)资增速4.5个百分点，民间投(tóu)资仍是(shì)投资(zī)中(zhōng)的薄弱(ruò)环节。这次会议专门提出“有效带动激(jī)发(fā)民间投资”，未来可能会(huì)有相(xiāng)应政策发力）。

　　会议(yì)指出，要坚持“两(liǎng)个毫不动摇”，破除影(yǐng)响各(gè)类所有制(zhì)企业公平(píng)竞争、共同发展的法律(lǜ)法规(guī)障碍和隐性壁(bì)垒，持续提振经营(yíng)主体(tǐ)信心，帮(bāng)助企业(yè)恢复(fù)元气（“两个毫不动摇”，即(jí)“毫不(bù)动摇(yáo)巩固和发展公有制经济(jì)，毫不动(dòng)摇(yáo)鼓(gǔ)励、支持和(hé)引(yǐn)导非(fēi)公有制经(jīng)济发展”。重申“两(liǎng)个毫不动摇(yáo)”，有助于进一步解决民营企业(yè)信心和元气(qì)不足(zú)问题）。各类企业都要依法合规经营。要(yào)下(xià)决(jué)心从根(gēn)本上(shàng)解(jiě)决企业账(zhàng)款拖欠问题。要推动平台企业(yè)规范(fàn)健康(kāng)发(fā)展(zhǎn)，鼓励头部平台企业探索(suǒ)创新(xīn)。（对平台企(qǐ)业的支持力度(dù)进一步(bù)加大，去年(nián)12月中央经济工作会议提的是(shì)“支持平台企业(yè)在引领发展、创造就(jiù)业、国际竞(jìng)争中大(dà)显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企业探(tàn)索创新”。）

　　会议强调，要(yào)全面深化(huà)改革、扩(kuò)大高水平(píng)对外开放。认真落实党和国(guó)家(jiā)机构改革方案，推进(jìn)国(guó)家治理体系和治理能力(lì)现代化(huà)。要把(bǎ)吸引外商(shāng)投资放在更加重要的位置，稳住外贸(mào)外资基本(běn)盘。要(yào)支持(chí)有(yǒu)条件的自贸试验区和自由贸易港对接国际(jì)高(gāo)标(biāo)准经贸规则，开展改(gǎi)革开放先行先试。（从2013年9月29日中(zhōng)国（上海(hǎi)）自由贸易(yì)试验区正式挂(guà)牌成立至(zhì)今，全国已设(shè)立21个自贸(mào)试验(yàn)区及海南自由贸易港(gǎng)。在新一(yī)轮对外开(kāi)放先行先试中，“一(yī)带一路”沿线国家可能是开放(fàng)和合作的重点(diǎn)方(fāng)向。）

　　会议指(zhǐ)出，要有效防范化解重点领(lǐng)域风险，统(tǒng)筹做好中(zhōng)小银(yín)行、保险和信托机(jī)构改革化(huà)险工作。要坚持房子是用来住的、不(bù)是(shì)用来炒的定位，因城施策，支持(chí)刚(gāng)性和改善(shàn)性住房需求，做好保交楼、保民生、保稳定工(gōng)作，促进(jìn)房地产市(shì)场平稳健康发展，推动建立房地产业发(fā)展新模式。在超(chāo)大特大城(chéng)市(shì)（《国务院关于调整(zhěng)城市规模划分标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人口500万以(yǐ)上1000万以下的城(chéng)市为特大(dà)城市，城区常住(zhù)人口1000万(wàn)以上的(de)城市为(wèi)超(chāo)大城市。目(mù)前，超(chāo)大城市包括(kuò)上(shàng)海、北京、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天(tiān)津7城，特大(dà)城(chéng)市包括武(wǔ)汉(hàn)、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长(zhǎng)沙、哈(hā)尔(ěr)滨、郑州、昆(kūn)明(míng)、大连14城。）积极稳步推进城中村改造（7个超大(dà)城(chéng)市和(hé)14个特大(dà)城市的城(chéng)中村改造(zào)，可能会(huì)给房地产带来新的(de)增长点(diǎn)，有利于房(fáng)地产(chǎn)市场实现平稳(wěn)健康(kāng)发展）和“平急两用”公共基础设施(shī)建设(shè)（“平急(jí)两用”设(shè)施指平时用作旅游、康养等功能(néng)，遇重大公共突发事件时(shí)可立即(jí)转换为应急场(chǎng)所的设(shè)施，能够有效补齐大城市应急能(néng)力建设短(duǎn)板，同(tóng)时提(tí)升大(dà)城(chéng)市山区旅游(yóu)居住品质(zhì)，助力大(dà)城市周边(biān)乡(xiāng)村振兴发展，更好统(tǒng)筹大(dà)城市发展(zhǎn)和(hé)安全。建设(shè)改造一批“平(píng)急两用”的民宿和酒店(diàn)、储备一(yī)批单体(tǐ)大型方舱医院、升级一批应急(jí)医疗服务(wù)点，将(jiāng)对投资带来新的增长点。）。规(guī)划建设(shè)保障性住房。要加强地(dì)方(fāng)政(zhèng)府债务管理，严控新增(zēng)隐性债务。要继续抓好新(xīn)冠疫情防控工作。

　　会议(yì)强调(diào)，要切实保障(zhàng)和改善民(mín)生，强(qiáng)化(huà)就业优先导向(xiàng)，扩(kuò)大高校(xiào)毕业生(shēng)就业渠道，稳(wěn)定农民工等重点群(qún)体就(jiù)业（截(jié)至3月，16-24岁的青(qīng)年失业率高达(dá)19.6％，降(jiàng)低青年失业率已成(chéng)为当(dāng)前就(jiù)业工作的重点(diǎn)。日前国办(bàn)发布《关于优化调整稳就业政策措(cuò)施全力(lì)促发展惠民生的通(tōng)知》（国(guó)办发〔2023〕11号），提出支持国有(yǒu)企《风起陇西》讲述了什么故事，《风起陇西》讲述了什么故事情节业扩(kuò)大招(zhāo)聘规(guī)模，2023年可给予一次性增人增资，核增部(bù)分据实计入(rù)工资(zī)总额(é)并作为下一(yī)年度工资总额预(yù)算基(jī)数。我(wǒ)们预计后续青年(nián)失业率将明显下降。）。要以“时时放心不下”的(de)责任感(gǎn)，持续抓好安全生(shēng)产。要做好(hǎo)迎峰度夏电力供应(yīng)保障。要巩固拓(tuò)展脱(tuō)贫(pín)攻坚成果，抓好(hǎo)粮食生产和重要农(nóng)产(chǎn)品(pǐn)供应保障(zhàng)，全面推(tuī)进(jìn)乡村振兴。要加强生态环(huán)境(jìng)系(xì)统治理。各级领导(dǎo)干(gàn)部要带头(tóu)大兴调查研究，奔着问题去，切实帮助(zhù)企(qǐ)业和基层(céng)解决困难。

　　（“会议(yì)还研究了其他事项”的表述以往经(jīng)常出(chū)现，但(dàn)这次没(méi)有出现，可见这次会议是专(zhuān)门聚焦经济工(gōng)作的(de)一次(cì)会议。）

　　风险因素:

　　国(guó)内政策落地不及预期，国际政治局势演变超预期

　　本文源自报告：《整体经济工作思路已经发生(shēng)大变化——逐句解读4月政治局会议通稿(gǎo)》

　　报告发布时间：2023年(nián)4月29日

　　发布报告机构：信达证券研究(jiū)开(kāi)发中心

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