今年1月，美国政府(fǔ)债务余额又一次触(chù)及(jí)法定上限，这标志着美国再度陷(xiàn)入债务违约的风险之中。

　　美国财(cái)政部长耶伦已经多(duō)次警(jǐng)告(gào)称，如果国会不尽早采(cǎi)取行动暂(zàn)停或提高债(zhài)务上限(xiàn)，美国政府最早可能(néng)6月1日(rì)出(chū)现债务违约——而这将对(duì)全球经(jīng)济(jì)和金融产生(shēng)“灾难性影响(xiǎng)”。

　　美国面临(lín)债务违约风险、两党(dǎng)就(jiù)提高债务上限350开头的身份证是哪里的进行争斗，这些画面在近些年似乎频(pín)频上演。那么，引(yǐn)发这一危(wēi)机(jī)的根本——美国债务(wù)和(hé)债务上(shàng)限究竟是怎么(me)回事？美国(guó)债务(wù)为何(hé)不断滚雪(xuě)球(qiú)般扩大？美国(guó)又为何要人为地给(gěi)债务设(shè)定上限？

　　美国(guó)债务为何不断逼近上(shàng)限？

　　要讨论债务上限，我们需要先了解美国政府(fǔ)的(de)债务从何(hé)而来，以及其为何(hé)频频逼近上限。

　　自18世纪以来，美国政府在绝大部分时期都(dōu)处于财政赤字(zì)状态，即政府支出在多(duō)数总统任期内(nèi)都高于其(qí)财政收入。因(yīn)此，美(měi)国(guó)政府举(jǔ)债成了惯例，而政府债务规模也一直(zhí)随着政(zhèng)府赤字的规模而增长。

　　美国政府债务在近年疯(fēng)狂飙升

　　近年(nián)来，美国债务规(guī)模(mó)更是(shì)大幅增(zēng)长(zhǎng)。这(zhè)一方(fāng)面是由于新冠疫情以及阿富(fù)汗(hàn)、伊拉克(kè)战争(zhēng)使(shǐ)得美国政府(fǔ)背负(fù)了庞大支出压力，另一方面，还因为美国人口老龄(líng)化导致政府医疗支出不断上升，拜登政府推出的大规模(mó)基建政策导致(zhì)财政支(zhī)出大(dà)增等。

　　与此同时，美国政府的税收收入(rù)并没有跟上支出的步(bù)伐，尤(yóu)其是在小布(bù)什政府和特朗普政府(fǔ)批(pī)准了减税政策之(zhī)后(hòu)，税收压力(lì)更是与(yǔ)日俱增。

　　在(zài)收入和支出此消彼长(zhǎng)的双(shuāng)重压力(lì)下，美国的赤字规模近(jìn)年来如滚雪(xuě)球一般(bān)扩大，债务规模也就因此(cǐ)不(bù)断攀升(shēng)，在近年来频(pín)频逼近债务上限也(yě)就不足为奇了(le)。

　　美国政府(fǔ)债务占GDP的(de)比重

　　美国(guó)债务为何会有上限？

　　而美国(guó)政府(fǔ)债务上(shàng)限的出现，则最早(zǎo)可以追溯到上世纪初的第一次世(shì)界大战(zhàn)。

　　在一(yī)战(zhàn)之(zhī350开头的身份证是哪里的)前，美国并没有明(míng)确的(de)“债务上限(xiàn)”，那时候(hòu)只要白宫要发债(zhài)借(jiè)钱(qián)，美国国会基本照单全批。

　　但在(zài)1917年，由于一战使得美国政府(fǔ)开支愈繁，债务规模(mó)越来越大(dà)，引(yǐn)发部分美国(guó)议员提(tí)出的(de)反对（也(yě)有一些(xiē)议员是为(wèi)了(le)反对美(měi)国参战），美国国会便(biàn)通(tōng)过《第二(èr)自由债(zhài)券法案(àn)》，首次对联邦债(zhài)务进行(xíng)限额规定，以此来限制政(zhèng)府发债的(de)规模。

　　1939年，由于预计(jì)美国(guó)将加入第二次世界大战，美(měi)国国会通过《公共债务法(fǎ)案》，实质上正式(shì)确立了对(duì)美国政(zhèng)府债务(wù)总额的限制。随(suí)后(hòu)，美国(guó)国会又对(duì)其(qí)进行了修订(dìng)，以更改上限(xiàn)金额。从此，提高(gāo)债务上限(xiàn)就或多或少地成为(wèi)了国会(huì)的惯例(lì)。

　　在历史上(shàng)，美国债(zhài)务上限(xiàn)总共(gòng)提高(gāo)了100多次。尤其(qí)是(shì)自1960年(nián)以来，美国两(liǎng)党已经提高了78次债务上限，平均每(měi)9个月就会提高(gāo)一次(cì)——其中共和党(dǎng)总统执(zhí)政期间曾提(tí)高49次，民主党总统(tǒng)执政期间共提高(gāo)29次。

　　进入21世纪以来，美国债务上限的(de)上调幅(fú)度(dù)进(jìn)一(yī)步加大，在最近几(jǐ)届总统(tǒng)任期(qī)内更(gèng)是如此：在奥巴马任期(qī)内，美国最(zuì)新(xīn)债务上限为(wèi)18万亿(yì)美元（2015年），到了特朗普任内(nèi)，这(zhè)个(gè)数字提(tí)高至22万亿美元（2019年3月）。此后在新冠疫情期(qī)间，美国国会暂(zàn)停了(le)债务上限，以(yǐ)暂(zàn)时取消(xiāo)美国政(zhèng)府的支出限制，这导致美国政(zhèng)府债务疯狂飙升至27万亿美(měi)元。

　　美国近(jìn)几届政府大幅上调债(zhài)务上限

　　直(zhí)到2021年，美国国会最新一次提高债务上(shàng)限，美(měi)国债务上限已经提高(gāo)至现在的31.4万亿美元(yuán)，相较于1917年最初的债务上限115亿美元，已(yǐ)经足足增长了超过(guò)2700倍(bèi)。

　　为什么(me)美国(guó)不能(néng)取(qǔ)消债务上限(xiàn)？

　　本质上来说，“债务上(shàng)限”是(shì)美国国(guó)会为联邦政府设定的举债的最高额度，一旦(dàn)触及这条(tiáo)“红线”，意味着美国财政(zhèng)部(bù)借款授权用尽(jǐn)，除非国会调高债务上限，否则白宫无权继续举债。

　　那么，也许有人会疑惑，美(měi)国政府为什么要“自我(wǒ)限制”，不能直接取(qǔ)消掉债(zhài)务上限呢？

　　的确，债务(wù)上限会对美(měi)国(guó)政府造(zào)成限制，使其(qí)不能随心所(suǒ)以的(de)举债，但从理论上来(lái)说(shuō)，这一(yī)限制也(yě)同时对其美国政府的债(zhài)务信用提供了保证。

　　这是因(yīn)为(wèi)，美国作为手(shǒu)握美元霸权的超级(jí)大国，本身并(bìng)不受(shòu)到发行(xíng)美钞的外在(zài)约束。如果美国政府(fǔ)开支无度、过度举债(zhài)，将会导致美元贬(biǎn)值、通胀失控，那么其债权(quán)信用将受到(dào)损害，原有债权(quán)人权(quán)益也会遭受稀释。

　　因此，只有通过“债务上限”这一内控举(jǔ)措，才(cái)能(néng)维持美国政(zhèng)府的偿付信用，保证美元霸权地位(wèi)。换句话来(lái)说，“债务上限”理论上也相(xiāng)当于(yú)是美方对债权人的一种信用宣示(shì)。

　　中国和日本是(shì)美国债(zhài)券的最大海外(wài)“债主(zhǔ)”

　　为什么(me)这次债务上限难以(yǐ)提高了(le)？

　　那(nà)么，在过去(qù)被频频上调的美国债务上限，为什(shén)么在现在会陷入无法上调的僵局(jú)呢？

　　按照规定，美国政府想要提高美国(guó)债务上(shàng)限，往(wǎng)往需要美(měi)国国会两院的(de)通过。在此前的历史中(zhōng)，提高债务上(shàng)限在国会中绝(jué)大多数时候类似(shì)于一(yī)个“走过场”的周(zhōu)期(qī)性任务(wù)，两党(dǎng)并不(bù)会(huì)对(duì)此进行过于激烈的博弈(yì)。

　　但(dàn)近(jìn)年(nián)来(lái)，随着美(měi)国党派分歧不(bù)断扩大(dà)，债务上限(xiàn)问(wèn)题逐(zhú)步沦为两党的政治武(wǔ)器，被在(zài)野党用作(zuò)了与(yǔ)执政党讨价还价的砝(fá)码。尤其是(shì)在当(dāng)下美国两(liǎng)党分别占据两院多350开头的身份证是哪里的数席(xí)位的(de)分(fēn)裂背景下，这(zhè)一斗争就显得尤为(wèi)激烈。

　　目前(qián)，美(měi)国民主党(dǎng)占据(jù)参(cān)议院多数，而共和党占据(jù)众(zhòng)议院多数(shù)。拜登(dēng)要想提高(gāo)债务(wù)上限，就需要(yào)和国会共和党人达(dá)成一(yī)致(zhì)。

　　然而，共和党(dǎng)人(rén)正试(shì)图利用(yòng)债务上限的最后期限，向拜(bài)登总统施压，要求(qiú)他先同(tóng)意削减开支，再谈提高债务上限。而民主党人坚持不愿让(ràng)步，认为应(yīng)无条件(jiàn)提高债务(wù)上限(xiàn)，这就导致了当下的僵局。

　　拜登已经预定于美东(dōng)时(shí)间周二（5月16日）再度与国会领导(dǎo)人会面，讨论提(tí)高(gāo)美国债务上限的计划。

　　但值得(dé)注意的是，如果拜登和国会(huì)领袖们(men)在周二仍无法取得突破性进(jìn)展，这(zhè)场危机恐(kǒng)怕真就要无(wú)限逼近(jìn)债(zhài)务违约的“X日(rì)”了——因(yīn)为拜登已(yǐ)经计划(huà)于本周三前(qián)往(wǎng)日本参加G7领导(dǎo)人峰会，并将在周末访问巴布亚新(xīn)几内亚，并(bìng)举行美国-大洋(yáng)洲(zhōu)国家(jiā)峰(fēng)会，这意(yì)味着(zhe)接下(xià)来留给拜登(dēng)和两党领袖谈(tán)判的时间将所剩(shèng)无几(jǐ) 。

　　2011年(nián)的危机(jī)将(jiāng)再(zài)次上演

　　事实上，十多年(nián)前，美国也曾上(shàng)演过(guò)类(lèi)似局面。

　　2011年，美国(guó)也(yě)曾面临类似严峻的违约风险：时任美(měi)国总统奥巴马和众议院共和(hé)党人在谈判最(zuì)后(hòu)一(yī)刻，才就债务上限达成协议(yì)，勉强避免了一场(chǎng)债务违约(yuē)灾难。奥巴马(mǎ)及民主党在最后关(guān)头妥协，同意在十年内削减9000亿美元的财(cái)政支(zhī)出。

　　但在(zài)当时，即便没有(yǒu)真正违约而(ér)仅仅是逼近违约，这一紧张局势也引发了全球(qiú)资本市(shì)场剧烈波动(dòng)，美股(gǔ)一(yī)度大跌，并直接导(dǎo)致标准普尔首次(cì)下(xià)调(diào)美国(guó)的(de)主权信(xìn)用评级(jí)。这使得(dé)美国面临更高的(de)借贷(dài)成本——美国第(dì)二年(nián)的借贷(dài)成本上升了13亿美元，并在之后数年继(jì)续(xù)上涨，基(jī)本上抵(dǐ)消(xiāo)了当时两党谈判中的一(yī)些(xiē)成(chéng)本削减措(cuò)施。

　　对一些经济学家(jiā)来说(shuō)，上述的市场动荡也只是短期影响。而更重要的是，从长期来看，财政支出(chū)削减意味着美(měi)国(guó)多年的预算(suàn)紧(jǐn)缩(suō)，这可能(néng)会产生更严重的长(zhǎng)期影(yǐng)响——比(bǐ)如(rú)拖累美(měi)国(guó)的经济复(fù)苏(sū)。

　　美国左翼智库经济政策研究所首(shǒu)席经(jīng)济学(xué)家乔(qiáo)希·比文斯在回顾2011年(nián)债(zhài)务危机(jī)时表示(shì)：

　　“在实施这些削减措施时，我们仍处于相当低迷的经(jīng)济中，并且正处于从大衰退中复苏的(de)阶段。他们只是让(ràng)复苏持续的时间远(yuǎn)远超过了应有(yǒu)的时(shí)间(jiān)……在接下(xià)来(lái)的(de)六七年里，美国政府没有提供真正有价值的公共产品(pǐn)和服务，因(yīn)为(wèi)它(tā)们（财政支出）被大幅(fú)削减。”

　　而如今这场债务上限危机，也被许(xǔ)多人看(kàn)作2011 年债务上限危(wēi)机(jī)的翻版：美国国会面临类似的分裂局面，美国经济也正处于类似的衰(shuāi)退环(huán)境之中。即(jí)便美国两党能够重(zhòng)演2011年的戏码，在最后(hòu)关头提高债务上限，由此带来(lái)的短期市(shì)场动荡和长期经济损害，恐怕(pà)也将再(zài)次重(zhòng)演。

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