今年1月，美国政府债务余额(é)又一(不删前女友的男人能要吗，男人为啥不删前女友yī)次触及法定(dìng)上(shàng)限，这(zhè)标(biāo)志(zhì)着美国再度陷入债(zhài)务违(wéi)约的风险之中(zhōng)。

　　美(měi)国财政(zhèng)部长耶伦(lún)已经多次警告(gào)称(chēng)，如果国会不尽早(zǎo)采取行动暂停或(huò)提高债务(wù)上限，美(měi)国政府(fǔ)最早可能6月1日出现债务违约(yuē)——而这将对全球经济(jì)和金(jīn)融产生“灾(zāi)难性影响”。

　　美国面临债务(wù)违约风险、两党就提高债务上限进(jìn)行争斗，这些画面在近(jìn)些(xiē)年似乎频频上演(yǎn)。那么，引发这一(yī)危(wēi)机的根本——美(měi)国债务和债务上限究竟是怎么(me)回事？美国债务为何(hé)不断滚雪球般扩大？美(měi)国又(yòu)为何要人为地给(gěi)债务设定上限？

　　美国债务(wù)为何不断(duàn)逼近上限？

　　要(yào)讨论债务上限，我们需要先了解美国(guó)政府的债务从(cóng)何而来，以及其为何频频逼近上(shàng)限。

　　自18世纪(jì)以来，美国(guó)政府在(zài)绝大(dà)部(bù)分时期都处(chù)于财政赤字状态，即政府支出在多数总统(tǒng)任期(qī)内都高于其财(cái)政收(shōu)入。因此，美国政府举(jǔ)债成了(le)惯例，而政府债务(wù)规模也(yě)一直(zhí)随着政府赤字的规(guī)模而增长。

　　美(měi)国政府债务在(zài)近(jìn)年(nián)疯狂飙升

　　近年(nián)来(lái)，美国债务(wù)规(guī)模更是大幅增长(zhǎng)。这一方面是由于新冠(guān)疫情以及阿(ā)富汗、伊拉克战争使得美国政府背(bèi)负了庞大支出压力，另一方(fāng)面，还因(yīn)为(wèi)美国人口老龄化导致(zhì)政府医疗支出(chū)不断上升，拜登(dēng)政府推出的大(dà)规(guī)模基建政策(cè)导致财政支出(chū)大增等。

　　与此同时，美国政(zhèng)府的税(shuì)收收入并(bìng)没有(yǒu)跟上支出的步(bù)伐，尤其是在小布什政府和特朗普(pǔ)政(zhèng)府批准(zhǔn)了减税(shuì)政策之后，税收压力更是(shì)与日俱增。

　　在收(shōu)入和支出此消彼长(zhǎng)的双(shuāng)重压力(lì)下，美国的赤字规(guī)模近年来如(rú)滚雪(xuě)球一般扩(kuò)大，债(zhài)务规模(mó)也就因此不断攀升，在近年来频频逼近债务上限(xiàn)也就(jiù)不(bù)足为(wèi)奇(qí)了。

　　美国政府债务占(zhàn)GDP的比重

　　美国债务(wù)为何(hé)会(huì)有(yǒu)上限？

　　而美国政府债务(wù)上限(xiàn)的(de)出现，则最早可以(yǐ)追溯到上世纪初的第一次世界大(dà)战。

　　在一(yī)战(zhàn)之前，美国并没(méi)有(yǒu)明确的“债务上限”，那时候只要白(bái)宫要发债借钱(qián)，美国国(guó)会基本照单全批。

　　但在1917年，由于一(yī)战使(shǐ)得美国政府(fǔ)开支愈(yù)繁，债务规模越来越大，引发部分美国议员提出的反对（也(yě)有一些议(yì)员是为了反(fǎn)对美国参战），美国国会便(biàn)通过《第二自(zì)由债券法案》，首次(cì)对联邦(bāng)债(zhài)务进行限额规定(dìng)，以此来限(xiàn)制政(zhèng)府(fǔ)发债(zhài)的(de)规模(mó)。

　　1939年，由于预计美国将加入第二次世界大战，美国国会通(tōng)过《公共债务法案》，实质上正式确立(lì)了对美国政(zhèng)府(fǔ)债务总额的限(xiàn)制。随后，美国国(guó)会又对其进(jìn)行了(le)修订，以更(gèng)改上(shàng)限金额。从此，提高债务上限就或多或少地成为了(le)国会的惯例。

　　在历史(shǐ)上，美(měi)国债(zhài)务上限(xiàn)总共提高(gāo)了100多次。尤其是(shì)自1960年以(yǐ)来，美国两党(dǎng)已经提高了78次债(zhài)务(wù)上限(xiàn)，平均(jūn)每9个月(yuè)就会提高一(yī)次——其中共和党总(zǒng)统执政(zhèng)期间曾提高(gāo)49次，民主(zhǔ)党总统执政期(qī)间共提高29次。

　　进入21世纪以来，美国债务(wù)上限(xiàn)的上调(diào)幅度进(jìn)一步加大，在最近几届总统(tǒng)任期内更是(shì)如此：在奥巴(bā)马任期内(nèi)，美国最新债务上(shàng)限为18万亿美元（2015年），到了特朗(lǎng)普任内，这个(gè)数字(zì)提高(gāo)至22万亿(yì)美元（2019年3月）。此后在新冠疫情(qíng)期间，美国国会暂停了债务上限，以(yǐ)暂时取消美(měi)国(guó)政府的支出限制(zhì)，这导致美国政府债(zhài)务疯狂飙(biāo)升至27万亿(yì)美(měi)元。

　　美国近几届政(zhèng)府大幅上调债务(wù)上限

　　直到(dào)2021年，美国(guó)国(guó)会最新一次提高债务上限，美国(guó)债(zhài)务上限(xiàn)已经提(tí)高(gāo)至现在的31.4万亿美元，相较于1917年(nián)最(zuì)初(chū)的(de)债务(wù)上限(xiàn)115亿美元，已经(jīng)足足增(zēng)长了超(chāo)过2700倍。

　　为什么(me)美国不能取消债务上(shàng)限(xiàn)？

　　本质(zhì)上(shàng)来说，“债务上限”是(shì)美国(guó)国会为联邦政府(fǔ)设定(dìng)的举(jǔ)债(zhài)的最高额度，一旦触及这条“红线”，意味(wèi)着(zhe)美国财(cái)政部借款授权用尽(jǐn)，除非(fēi)国(guó)会调高债务上(shàng)限(xiàn)，否则白宫无权继续举债。

　　那么，也许(xǔ)有(yǒu)人会疑惑，美国政府为什么要“自我限制”，不(bù)能直接取(qǔ)消掉债务上限呢？

　　的确，债务上限会对美国政府造(zào)成限制(zhì)，使其不能随(suí)心(xīn)所以的举债，但从理论上来说，这一限制(zhì)也(yě)同(tóng)时对其美国政府的(de)债(zhài)务信用提供(gōng)了保证。

　　这是因(yīn)为，美国作(zuò)为(wèi)手握美元(yuán)霸权的超(chāo)级(jí)大国，本身并不受到(dào)发行(xíng)美钞的外在约(yuē)束(shù)。如果(guǒ)美国政府(fǔ)开支无度、过(guò)度举债，将会导致美元贬值、通(tōng)胀失控，那么其(qí)债权(quán)信用(yòng)将(jiāng)受到损害，原有债权人权益也会遭受(shòu)稀释。

　　因此，只(zhǐ)有通过(guò)“债务(wù)上限(xiàn)”这一(yī)内控举措，才能(néng)维持美国政(zhèng)府(fǔ)的偿付信用，保证美元霸权地位。换句话来说，“债务上限”理论上(shàng)也相(xiāng)当于(yú)是美方对债权人的一种信用(yòng)宣示。

　　中国和日本是美(měi)国债(zhài)券的最(zuì)大(dà)海外(wài)“债主”

　　为什么(me)这次债(zhài)务上限难以(yǐ)提高(gāo)了？

　　那么，在过去被频频上调的美国(guó)债务上限，为什(shén)么在(zài)现(xiàn)在会陷入(rù)无法上调的僵局(jú)呢？

　　按照规定，美国(guó)政府想要提高美国债务上限，往往(wǎng)需要美国(guó)国会两院的通过。在此(cǐ)前(qián)的历史中，提(tí)高债务上限在国(guó)会(huì)中绝大多数时候(hòu)类似于一个(gè)“走(zǒu)过场”的(de)周期性(xìng)任务，两(liǎng)党并不(bù)会对此进行过于激烈的博弈(yì)。

　　但近年来，随着美国党派分歧不断扩大，债(zhài)务上限问题逐步(bù)沦为两党的政治武器，被在野党用作了与执政党(dǎng)讨价还价的砝码。尤其(qí)是在当(dāng)下美(měi)国两党分别占据两院多数席位的(de)分裂背景下，这(zhè)一斗争就显得尤为激烈(liè)。

　　目前，美国民主党占(zhàn)据参(cān)议院多数(shù)，而共(gòng)和(hé)党占据众议院多数(shù)。拜登要想提高债(zhài)务(wù)上限，就(jiù)需(xū)要和(hé)国(guó)会(huì)共(gòng)和党(dǎng)人达成(chéng)一致。

　　然而，共(gòng)和党(dǎng)人正试图利用债务上限的最后期(qī)限，向拜(bài)登(dēng)总统施(shī)压(yā)，要求他先同意削减开支，再谈提高(gāo)债务上(shàng)限。而民主(zhǔ)党人坚持不愿让步(bù)，认为应无(wú)条(tiáo)件提高债(zhài)务上限，这就导致了当下(xià)的僵局。

　　拜(bài)登已(yǐ)经(jīng)预定于美东时(shí)间周二（5月(yuè)16日）再度(dù)与(yǔ)国(guó)会领导(dǎo)人会面，讨论(lùn)提高美国债务(wù)上(shàng)限(xiàn)的计划。

　　但值得注意的是，如果拜(bài)登和(hé)国会领袖们在(zài)周二仍无(wú)法取(qǔ)得突破(pò)性进展，这场危(wēi)机恐怕(pà)真就要(yào)无(wú)限逼近债务违约(yuē)的(de)“X日”了——因为拜(bài)登已经计划于本周三前往日(rì)本参加G7领导人峰(fēng)会(huì)，并(bìng)将在周末访(fǎng)问巴布亚(yà)新几内亚，并举(jǔ)行美(měi)国-大洋洲国(guó)家峰会，这(zhè)意味(wèi)着接下(xià)来留给拜登和两党领袖谈判的时(shí)间(jiān)将所(suǒ)剩无(wú)几 。

　　2011年的危(wēi)机将(jiāng)再(zài)次(cì)上(shàng)演

　　事实上(shàng)，十多年前，美(měi)国(guó)也曾上演过类似(shì)局(jú)面。

　　2011年(nián)，美国(guó)也曾面临(lín)类似严峻的违(wéi)约风(fēng)险：时任美(měi)国(guó)总统奥巴马和众议院共和党人在谈判最后(hòu)一刻，才就债务上(shàng)限(xiàn)达成协(xié)议，勉强避免了一场债务违约灾难(nán)。奥巴马及民主党在(zài)最后(hòu)关头妥协(xié)，同意在十年内(nèi)削减9000亿美元的财(cái)政支出。

　　但在当时(shí)，即便没有真正违约而仅(jǐn)仅(jǐn)是逼近违约，这一(yī)紧张局势(shì)也引发了全球资本市场剧烈波动(dòng)，美股一度大跌，并(bìng)直接导致标准普尔首次下调美国的主权(quán)信用评级。这使(shǐ)得美国(guó)面临更高的借贷成本(běn)——美国第二年的借贷成(chéng)本上升(shēng)了13亿(yì)美(měi)元，并在之后数年继(jì)续上涨(zhǎng)，基本上抵消了当时两党(dǎng)谈判中的(de)一些成本削减措施。

　　对一(yī)些经济学家来说，上述的市场动荡(dàng)也(yě)只是(shì)短期影响。而更重要(yào)的是，从长(zhǎng)期(qī)来看(kàn)，财政支出削减意味着美国多年的预算(suàn)紧缩，这可能(néng)会产生更(gèng)严重(zhòng)的长期影响——比如拖累美国的经济(jì)复苏。

　　美国左翼智库经(jīng)济政策研究所首席(xí)经济学家乔希·比文斯在回(huí)顾2011年(nián)债务危机时表(biǎo)示(shì)：

　　“在实施这些削减措(cuò)施时，我(wǒ)们(men)仍处于(yú)相当低迷的经济中，并且正处于从大衰退(tuì)中(zhōng)复苏的阶(jiē)段。他(tā)们只是让复苏持(chí)续(xù)的(de)时间远远超过了应(yīng)有(yǒu)的时间……在接下(xià)来的六(liù)七年里，美(měi)国(guó)政(zhèng)府没有提供真正(zhèng)有价值的(de)公共产品和(hé)服务，因为它(tā)们(men不删前女友的男人能要吗，男人为啥不删前女友)（财政支(zhī)出）被大(dà)幅削减。”

　　而如今(jīn)这场债务上限危机，也被许(xǔ)多人看(kàn)作(zuò)2011 年(nián)债务上限危机的翻版：美(měi)国国会面(miàn)临类似(shì)的分裂局面，美国经济也正(zhèng)处于类似的(de)衰退环境之中。即便美国两(liǎng)党能够重演2011年(nián)的(de)戏(xì)码，在最后(hòu)关头提高债务上限，由此带来的短期市(shì)场动荡和长期经济损害(hài)，恐怕也(yě)将(jiāng)再次重演。

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