日前(qián)，财政部(bù)会(huì)计(jì)司、国务院国(guó)资委财管(guǎn)运(yùn)行局、证(zhèng)监会(huì)会计部有关负责人就《国有企(qǐ)业、上(shàng)市公司选聘(pìn)会(huì)计师事务所管理办法(fǎ)》（财会〔2023〕4号(hào)，以下简(jiǎn)称《选聘(pìn)办法》）有关(guān)问题，回答了记者提(tí)问。

　　问(wèn)：制定(dìng)《九年一贯制教育是什么意思啊，九年一贯制啥意思选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》的背景是什么(me)？

　　答：审计质量关乎公众利益。企业通过规(guī)范的流程(chéng)、科学(xué)的评价，选聘(pìn)专业胜任能力强、执业质量高(gāo)的会计师事务所，有利于保证审计报(bào)告的(de)质量。当前(qián)，国有(yǒu)企业、上市公司(sī)选聘会(huì)计师(shī)事(shì)务所相关工作尚存在(zài)制度不完善(shàn)、流(liú)程不规范等问题(tí)，制约(yuē)审计质(zhì)量(liàng)的提高。一是会计师事务所选聘流(liú)程亟待规范。部分企业(yè)选聘会计师事务所时，未(wèi)明确具体评(píng)分标(biāo)准。二是(shì)恶(è)性竞争现象仍有发生。个别企(qǐ)业(yè)在招标过程中简单把低价作为选聘的首要条件(jiàn)，个别会计师事(shì)务所(suǒ)以远低于项目成本为代(dài)价承接(jiē)业务(wù)，引(yǐn)发恶性(xìng)竞(jìng)争，导致审计资(zī)源投入不足，审计质(zhì)量(liàng)难(nán)以得到(dào)有效保九年一贯制教育是什么意思啊，九年一贯制啥意思证(zhèng)。三是会计(jì)师(shī)事务所轮换政策有待健全完善。各(gè)类国企做法不一，执行尺度不一，亟需形成统(tǒng)一规范的轮换(huàn)制度，实现轮换年限和审计成本、审计风(fēng)险之间的(de)合理平衡。四是审计委员会责任有待进一步压实。

　　《国务院办公厅关于进一步规范财务审计秩序 促进注册会计师行业(yè)健康(kāng)发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下(xià)简称(chēng)国办发30号文）明(míng)确要求推进(jìn)以(yǐ)质量为导向(xiàng)的会计师(shī)事务所选聘机制(zhì)建设。为落实上述要求，保护会计师事(shì)务所和利益相关方(fāng)的合法(fǎ)权益，规范国有企业、上市公司选聘会计(jì)师事务所(suǒ)行为，促进公平竞争，推动提升审计(jì)质量，财政部会同(tóng)国务院国资委(wěi)、证监会制(zhì)定印发了《选聘办法》。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》起草发(fā)布经(jīng)历了(le)哪些过程(chéng)？

　　答：2021年7月国(guó)办发(fā)30号文印发(fā)后，我们即启动了(le)《选聘办(bàn)法(fǎ)》的制定工作(zuò)，开展了针(zhēn)对性的调(diào)查研究，会(huì)同国(guó)务院国资(zī)委(wěi)、证(zhèng)监会起草了《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》讨论稿(gǎo)，在(zài)征求(qiú)相关单位(wèi)意(yì)见(jiàn)、组(zǔ)织专家专题研讨基础(chǔ)上，形成了(le)征求(qiú)意见(jiàn)稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我们印发了《财政(zhèng)部(bù)办公厅关于征求〈国有企业、上市公司选聘(pìn)会计师事(shì)务(wù)所管理办法（征求意见(jiàn)稿）〉意(yì)见的(de)函》（财办会〔2022〕10号），面向社(shè)会公(gōng)众征求意见，共收到书面反馈65份，合计(jì)反(fǎn)馈意见319条。反馈意见总体认为，《选聘办法(fǎ)》重点(diǎn)突出、内容全面、指导性强、可操(cāo)作性高，有助于推进(jìn)建立以质(zhì)量为导向的会计师事务(wù)所选聘机(jī)制，有助于规范(fàn)国有企(qǐ)业、上市公司选聘会计师事务所行为，促进注(zhù)册会计师行(xíng)业的公平(píng)竞争，提升审计质量(liàng)。同时，部分反馈意见提出了(le)一(yī)些具(jù)体(tǐ)的修(xiū)改建议。我们对所有反馈意见进(jìn)行(xíng)了认真梳理，并充分吸(xī)收采纳。在反复研讨、征求相关部(bù)门(mén)意见(jiàn)的基础(chǔ)上，对征(zhēng)求意见(jiàn)稿作了进(jìn)一(yī)步修改完善。

　　问：《选聘办法(fǎ)》的主要内容是(shì)什么(me)？

　　答：《选聘办(bàn)法》主(zhǔ)要包含五方面内容：一(yī)是总体说(shuō)明，主要包括(kuò)制定依据(jù)、适(shì)用的企业范围、适用的选聘事项等。二是(shì)选聘(pìn)重点(diǎn)流程规(guī)范(fàn)，对选聘决策机构、选聘方式、公开选聘(pìn)的重点环节、评价要素、质量管理水(shuǐ)平和审计费用(yòng)的分值权重、具体评分标准、最高限价、审计费用(yòng)浮动等(děng)事项进(jìn)行规定。三是会计师事务所轮换(huàn)、项(xiàng)目合伙人(rén)和注册会(huì)计师轮换、信息披露等重点事项规(guī)范。四(sì)是(shì)监督(dū)检查。五是附(fù)则。

　　从(cóng)具体内容看，主要对(duì)四方面内容进(jìn)行了规范：

　　一是遏制恶(è)性竞争，突出质量导向。《选聘(pìn)办法》规定，质量(liàng)管(guǎn)理水平的分值权(quán)重(zhòng)应不低于40％，审计费用报价(jià)的分值权重应不(bù)高于15％。要求将所有会(huì)计(jì)师(shī)事(shì)务所的报价平均值作为选聘基(jī)准价，并(bìng)给出了审计费用报价(jià)得分公式。评价要素至(zhì)少应当包括审计费(fèi)用报价、事(shì)务所(suǒ)资质条件(jiàn)、执业记录、质量管理(lǐ)水(shuǐ)平、工作(zuò)方案、人力及其他资源配备、信息安全管(guǎn)理、风险(xiǎn)承担能力水平等。

　　二是完善轮换规定，强化独立(lì)性要(yào)求。《选聘办法》规定，国(guó)有企业（含国有控(kòng)股上市公司）连续(xù)聘用同一会(huì)计师事务所的时间不(bù)超过8年(nián)，确(què)有需要的，可按(àn)规定(dìng)延(yán)长至不超过10年，之后须开展轮(lún)换。为做(zuò)好(hǎo)平稳(wěn)过渡，《选聘(pìn)办法》规定了衔接(jiē)方式，如(rú)果国有(yǒu)企业当(dāng)前执行(xíng)的轮(lún)换规(guī)定与《选聘(pìn)办法》存在不一(yī)致(zhì)、或者没有规定(dìng)的(de)，由(yóu)履行(xíng)出资(zī)人职责的机构(gòu)统筹安(ān)排，两年(nián)内完成衔接工作(zuò)。对于审计(jì)项目合伙人(rén)和签字注册(cè)会计师，《选聘(pìn)办法》规(guī)定了不同情形(xíng)下的轮换要求和冷却期制(zhì)度。

　　三是促进公平竞争(zhēng)。根据(jù)《注册会计师法》等法律规(guī)定，会计(jì)师事务所承接业务不受(shòu)行政区域、行业限制，各(gè)类会计师(shī)事务(wù)所是平等经(jīng)营主体(tǐ)，依法执业受法律保护。《选(xuǎn)聘办法》指标公开、规则明确，设定的(de)各(gè)项标准适用于(yú)中国境内依(yī)法成立的所有会计(jì)师(shī)事(shì)务所(suǒ)，一视(shì)同仁。明确(què)要求企(qǐ)业(yè)在选聘(pìn)会计(jì)师事务(wù)所过程(chéng)中(zhōng)，应(yīng)当(dāng)保(bǎo)障选聘工作公平、公正进(jìn)行。企业(yè)采(cǎi)用公开选(xuǎn)聘方(fāng)式的(de)，应当公开选(xuǎn)聘信息、评价(jià)要素和评分标准(zhǔn)，保证合(hé)理的准备应(yīng)聘(pìn)时(shí)间，公示选聘(pìn)结果。明(míng)确要求企业不得(dé)以不合理的(de)条件限制或(huò)者排斥(chì)潜在拟应(yīng)聘会(huì)计师事务所，不得(dé)为个别会(huì)计(jì)师事务所量身定(dìng)制选聘条件。

　　四(sì)是压实审(shěn)计委员会责任。《选聘(pìn)办法》明确，审(shěn)计委(wěi)员(yuán)会的职责包括(kuò)：制定选聘会计师事务(wù)所的政(zhèng)策、流(liú)程及相关内部控制制度，提议启动选聘工(gōng)作、审议选聘文件、确定评价要素和具体评分标准(zhǔn)、监督(dū)选(xuǎn)聘过程、提(tí)出拟聘(pìn)任会计(jì)师事务所和审计(jì)九年一贯制教育是什么意思啊，九年一贯制啥意思费(fèi)用建议，监督及评估会计师事务所(suǒ)审计工作，定期向董事会提交(jiāo)会计师事务所(suǒ)履职情况报(bào)告和审计委员会监督情(qíng)况(kuàng)报告等。审计委员(yuán)会应当(dāng)重点关(guān)注的事项包括(kuò)：企(qǐ)业(yè)可能存在不合理(lǐ)变(biàn)更(gèng)会(huì)计师事务(wù)所(suǒ)的情(qíng)形、聘任胜任能力不足的会计(jì)师事务(wù)所、审计独(dú)立性存疑、审计费用变动较(jiào)大、轮(lún)换(huàn)会计师事务所和主要人员等。

　　问：如(rú)何做好《选聘(pìn)办法》的贯彻(chè)实施工作？

　　答：《选聘办法》是落实国办发(fā)30号文的重要(yào)制(zhì)度安排(pái)，各级财政部门、国有资产监督管理机构、证券(quàn)监督管理机构(gòu)应(yīng)当(dāng)高(gāo)度重视，进一(yī)步增强(qiáng)责任意识，精(jīng)心组织，周密部署，确(què)保《选聘办(bàn)法》的有(yǒu)效(xiào)实(shí)施。一是(shì)加大宣传和指导力度，从企业(yè)和会计师事务所(suǒ)两个(gè)层面做好(hǎo)培训，做好过渡期衔接(jiē)工作。各地可(kě)结(jié)合(hé)本地(dì)区实际情况进一步(bù)探(tàn)索选聘会(huì)计师事务所具体指引，指导企业规(guī)范(fàn)选聘。二是加大(dà)监督检查(chá)力(lì)度，切实做(zuò)好(hǎo)事中事后(hòu)监管，对违反(fǎn)规定的企业和会计(jì)师事务(wù)所要依法严肃处理。三是各级财政(zhèng)部门、国有资产监督管理机构、证券监督管理机构要加强沟通协调(diào)，健全(quán)完善工作机(jī)制，密切协作，形成(chéng)合力，认真(zhēn)做好贯彻实施《选聘办法》的(de)各(gè)项工作。

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