文(wén)/解运亮博士信达证券首席(xí)宏观分(fēn)析师

　　核心观(guān)点

　　第一(yī)，纵观(guān)4月政治局会议通稿，一个整(zhěng)体印象(xiàng)是会议精神超出(chū)市(shì)场(chǎng)预期。

　　第(dì)二，在“三重(zhòng)压力”提(tí)出时隔一年(nián)零四个月之后，中央提(tí)出最新(xīn)判(pàn)断，“三重压力”得到缓(huǎn)解。

　　第三，会(huì)议冲淡了市(shì)场对于(yú)稳增长(zhǎng)力度可能(néng)减弱的(de)担(dān)忧(yōu)。

　　第四，会议明确提出“恢复(fù)和(hé)扩(kuò)大(dà)需求(qiú)是(shì)当前经济持续回升向好(hǎo)的关(guān)键(jiàn)所在”。

　　第五，会议针对多方(fāng)面工作(zuò)都做了积极部署，对社会各界(jiè)的关切都做了积(jī)极回应，半导(dǎo)体、新(xīn)能源(yuán)、人工智能(néng)、平台企业、消费(fèi)、投(tóu)资、一带一路等(děng)领域都看到了利(lì)好。

　　第六，会议专门提到(dào)，在超大特大城市积极稳步推进城(chéng)中村改造(zào)和“平急两用”公共基(jī)础设施(shī)建设，可能带来经济新的增(zēng)长点，值得高度重视(shì)。

　　第七，所(suǒ)有这些变(biàn)化(huà)，背后都(dōu)反映出整体经济(jì)工作思路已经发生(shēng)了(le)大变(biàn)化(huà)。为市(shì)场(chǎng)主(zhǔ)体(tǐ)做好(hǎo)服务(wù)，以(yǐ)发展经济为(wèi)己(jǐ)任，这可能是4月份政治局会议向市(shì)场释放(fàng)的(de)深刻信号(hào)。

　　风(fēng)险因素：国内(nèi)政策(cè)落地不(bù)及(jí)预期，国际政治局(jú)势演(yǎn)变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会议(yì)通稿，一个整体印象(xiàng)是会议(yì)精神超出市场预期。每年4月份的(de)政治局会(huì)议，在(zài)经济(jì)工作(zuò)领域，重要性可能仅次于几个月前(qián)的中央经济工作(zuò)会议。原因也(yě)简单，如(rú)果说(shuō)中央(yāng)经济(jì)工作会议确定了(le)此后一(yī)年的政策导(dǎo)向，那么4月份会议就确定(dìng)了未来8个(gè)月的政策导向。今年(nián)4月(yuè)的政治局会议，在方方(fāng)面面都体现出对经(jīng)济的呵护和支持，既好于往年同期，也(yě)超出市(shì)场(chǎng)预期。

　　第(dì)二，在“三重压力”提出时隔一年零四(sì)个月(yuè)之后(hòu)，中央提出最新判断，“三重压力(lì)”得(dé)到缓解(jiě)。2021年12月(yuè)中央(yāng)经济(jì)工作会议提出，中(zhōng)国经(jīng)济面(miàn)临需(xū)求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，整个2022年，三重压力徘徊不去。去年底疫(yì)情防控政(zhèng)策优化至今，中央指出“我国疫情防控取得(dé)重大决定(dìng)性胜利(lì)”，“经济社会全面恢复常态化运行(xíng)”。今年(nián)一季度经济增长大幅好于预期，“五一”旅(lǚ)游出行远超2019年同期水平，都体现出经济(jì)社会常态化运行中的强大修复动能。“三重压力”得(dé)到(dào)缓解，反映了疫后中国经济修复(fù)的巨(jù)大成效。

　　第三(sān)，会议(yì)冲(chōng)淡了市场(chǎng)对(duì)于稳增长力度可能(néng)减弱的担(dān)忧(yōu)。4月会议对经济(jì)面临问题(tí)的(de)定性是(shì)“当前我国经济运行好转主(zhǔ)要是(shì)恢复性的，内生动力还不强(qiáng)，需求仍然不(bù)足，经济(jì)转型升(shēng)级面临新(xīn)的阻力，推动(dòng)高质量发展仍需(xū)要克服不少困(kùn)难挑(tiāo)战。” 问题决定(dìng)对策(cè)，有什么(me)样(yàng)的(de)问题(tí)，就(jiù)有(yǒu)什么(me)样(yàng)的对策。2019年(nián)4月，问题定性是“更多是结构(gòu)性、体制性的(de)”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳增长压(yā)力较小的窗口期(qī)”。这两次会议之后，稳(wěn)增长(zhǎng)力度都有回收(shōu)。今年一季(jì)度经(jīng)济增长超预期，市场又出现(xiàn)了(le)对后续稳增(zēng)长力度减弱(ruò)的担忧(yōu)。但从这次中央对(duì)问题的定性看，经济内生动力仍需增强(qiáng)，需(xū)求仍需扩大，这就(jiù)意味着稳增长力(lì)度(dù)可能(néng)不但不(bù)会减弱，还要(yào)有针(zhēn)对性地加大。这(zhè)就冲淡了市场的一大(dà)担忧(yōu)。

　　第四(sì)，会议明(míng)确(què)提出“恢复和扩大需求是(shì)当前经(jīng)济持续回升向(xiàng)好的(de)关键所在(zài)”。会议(yì)提出(chū)“四个持(chí)续”，即(jí)“推动(dòng)经济(jì)运行持续好转(zhuǎn)、内生动力持续(xù)增(zēng)强、社会(huì)预期(qī)持续(xù)马云移民到哪国籍改善、风险(xiǎn)隐患持续化(huà)解”。会议(yì)还提到一个词“乘势而上”，表明我们不会因(yīn)为一(yī)季度(dù)经济的良好开局而就此(cǐ)满足(zú)，而是继(jì)续努力，“乘势而上(shàng)”。而要(yào)实(shí)现“四个持续”和“乘势而上”，具体抓(zhuā)手就是“恢复和扩(kuò)大(dà)需(xū)求”。

　　第(dì)五，会议针(zhēn)对多(duō)方面工作都(dōu)做了积极部署，对社会各界的关切都做了积极(jí)回应，半(bàn)导体、新能源、人(rén)工智能(néng)、平台企业(yè)、消费(fèi)、投资、一(yī)带一(yī)路等领域(yù)都(dōu)看到了利(lì)好。

　　——半导体。会(huì)议提出“要(yào)夯实科技自(zì)立(lì)自(zì)强根基(jī)，培(péi)育壮大新动能(néng)”。

　　——新能(néng)源。会(huì)议提(tí)出“要(yào)巩固(gù)和扩大新能源(yuán)汽车发展优势，加快(kuài)推进充(chōng)电桩、储(chǔ)能(néng)等(děng)设施建设和配套电网(wǎng)改造”。这表明，对新能源产(chǎn)业的扶持(chí)仍(réng)会(huì)继续，专门提到的(de)充电桩(zhuāng)、储能、配套电(diàn)网，都(dōu)是新能源产业(yè)相对的短板，也有望是未来重点发力的(de)方向。

　　——人(rén)工智能。会议提(tí)出“要重视通用人工智能发(fā)展(zhǎn)，营造创(chuàng)新生态(tài)，重视防范风险”。首提(tí)人工智(zhì)能，市场热度较(jiào)高的方(fāng)向，中央(yāng)高度重视(shì)，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议提出“要(yào)推动平台企业规范健(jiàn)康发展，鼓(gǔ)励(lì)头部平台企业探索创新”。对平台企业的(de)支(zhī)持力(lì)度(dù)进一步加大，去(qù)年12月中央经济工(gōng)作(zuò)会议提(tí)的是“支持平(píng)台(tái)企业在引(yǐn)领发(fā)展、创造(zào)就(jiù)业、国际(jì)竞争中大显(xiǎn)身手”，这(zhè)次(cì)进一步升级为“鼓励头部平台(tái)企业探(tàn)索创新”。

　　——消(xiāo)费。会(huì)议提出“要多渠道增加城(chéng)乡居民(mín)收(shōu)入，改善(shàn)消费环境，促(cù)进文化旅游等服(fú)务消费”。今年一季(jì)度社会消费品零售累计增长5.8％，好于市场(chǎng)预(yù)期的(de)3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央精神是继(jì)续呵护(hù)和促进消费增长。

　　——民(mín)间(jiān)投资。会议(yì)提出“要发挥好政府投资和政策激励(lì)的引(yǐn)导作用(yòng)，有效带(dài)动激发民间(jiān)投(tóu)资”。今年一季度，民间(jiān)投资累(lèi)计增速只有0.6％，低于(yú)全部固(gù)定资(zī)产(chǎn)投(tóu)资增(zēng)速4.5个百(bǎi)分点，民间投(tóu)资仍是(shì)投资中的薄弱环节(jié)。这次会议专门提出“有(yǒu)效带动激(jī)发民间投资”，未来可能会有相应政(zhèng)策发力。

　　——一带(dài)一路。会议提出“要把吸(xī)引外商投(tóu)资放在更加(jiā)重(zhòng)要的(de)位(wèi)置，稳住(zhù)外(wài)贸外资基本盘。要支持有条件(jiàn)的(de)自贸试(shì)验区和自由(yóu)贸易(yì)港对接(jiē)国际高标准(zhǔn)经(jīng)贸规(guī)则，开展改(gǎi)革开(kāi)放先行先试。” 从2013年9月29日中国(guó)（上(shàng)海(hǎi)）自(zì)由(yóu)贸易试(shì)验区正式(shì)挂牌成立(lì)至今，全国已设立(lì)21个(gè)自贸试验区(qū)及海南自由(yóu)贸易(yì)港。在(zài)新一轮对外开(kāi)放先(xiān)行先(xiān)试中，“一带一(yī)路”沿线国家可(kě)能是(shì)开放和合作的重点方向。

　　第(dì)六，会议专(zhuān)门提到，在超大特大城市积(jī)极稳步推进城中村改造和“平急(jí)两用”公共基(jī)础设施建设，可能带来经济新的增长点，值得高度(dù)重视。根据《国(guó)务院关于调整城市(shì)规(guī)模划(huà)分标(biāo)准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规(guī)定，城(chéng)区常住(zhù)人口500万以(yǐ)上1000万以(yǐ)下的城市为(wèi)特大(dà)城市，城(chéng)区常住(zhù)人口1000万以上的(de)城市为(wèi)超大城市。目前，超大城市(shì)包(bāo)括上海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广(guǎng)州、成都(dōu)、天(tiān)津(jīn)7城，特大(dà)城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南(nán)京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。“平(píng)急两用”设施(shī)指平时用作旅游、康养等功能，遇重大公共(gòng)突发事(shì)件(jiàn)时可立即转(zhuǎn)换为应急(jí)场所的设施，能够(gòu)有效补齐(qí)大城(chéng)马云移民到哪国籍市应(yīng)急能力建设短板，同时提升大城市(shì)山区旅(lǚ)游居住品质，助力大城(chéng)市周边(biān)乡村振兴发展，更好统筹大(dà)城(chéng)市发展和安全。“平急两用”设施建设，涉及建设改造一批“平(píng)急两用”的(de)民宿和酒店(diàn)、储备一(yī)批单体大型方舱医院、升级一批(pī)应急医疗服务点等。21个超大特大城市的城中(zhōng)村改造(zào)和“平急两(liǎng)用”设(shè)施建设，不仅对房地产投资，乃至对整体固定资(zī)产投资，都有(yǒu)望(wàng)带来新的增长点。

　　第七，所有(yǒu)这些(xiē)变化(huà)，背(bèi)后都反映出整体经(jīng)济(jì)工(gōng)作(zuò)思路(lù)已经发生了大变化(huà)。过去(qù)几年很多政策，如(rú)疫情(qíng)防控、房地产调(diào)控、打击(jī)资本无(wú)序扩张(zhāng)、治理(lǐ)教培互(hù)联网等，初衷是(shì)好的，也(yě)取(qǔ)得了(le)重大成(chéng)效，但客观(guān)上也一定程度上影响了市场(chǎng)的预(yù)期。此前，中央已经(jīng)明确表(biǎo)示(shì)，要慎重(zhòng)出台收缩性政(zhèng)策(cè)，从这(zhè)次4月份会议看(kàn)，这个要求已经落到了实处，没有收缩性政(zhèng)策，各(gè)项(xiàng)政策(cè)都是呵护和支(zhī)持经(jīng)济的。近(jìn)期，淄博烧烤火(huǒ)出圈，淄(zī)博(bó)市政府(fǔ)受到(dào)了全国人民的大(dà)力点赞(zàn)，大家都(dōu)看到了淄(zī)博市(shì)政府在搞好营(yíng)商环境(jìng)、促(cù)进经济增长(zhǎng)上的努(nǔ)力。而从4月份政治局会议(yì)看，淄博市(shì)政府可(kě)能只是(shì)一个(gè)缩影，整体经济(jì)工作思路都(dōu)在发生大(dà)变化，为市场主体做好服务，以发展经济为己任，这(zhè)可能是4月份(fèn)政治(zhì)局(jú)会议向市(shì)场释放的深刻信(xìn)号。

　　逐句解读

　　中共中央(yāng)政治局4月28日(rì)召开会议(yì)，分析研究当前(qián)经济形势和经济工作。中(zhōng)共(gòng)中央总(zǒng)书(shū)记(jì)习(xí)近(jìn)平(píng)主持(chí)会议。（每年4月份(fèn)的政治局会(huì)议，在(zài)经济工(gōng)作领(lǐng)域，重(zhòng)要性可能仅次于几个(gè)月前的中央(yāng)经济(jì)工作会议。原(yuán)因也简单(dān)，如果说(shuō)中央经济工作(zuò)会议(yì)确定了此(cǐ)后一年(nián)的政策导(dǎo)向，那么4月份会议(yì)就确定了(le)未来8个月的政(zhèng)策(cè)导向。）

　　会议认为(wèi)，今年以来，在以习近平同志为核心的(de)党中(zhōng)央(yāng)坚强(qiáng)领导(dǎo)下，各(gè)地区各(gè)部门更好统筹国内国际(jì)两个大局，更好统筹疫情防控和经济(jì)社(shè)会发(fā)展，更好统(tǒng)筹发展和(hé)安全，我国疫(yì)情防控取得(dé)重(zhòng)大决定性胜(shèng)利(lì)（全国(guó)政协委员、中国疾(jí)病预防控制中心流行病学首席专(zhuān)家(jiā)吴尊友日前表示，新冠病毒在未来出现地方(fāng)性(xìng)流(liú)行(xíng)或者(zhě)散发可能性比较大，再出现(xiàn)较大规模流行的可(kě)能性较小(xiǎo)。），经济社(shè)会全面(miàn)恢复常态化运行（今年“五(wǔ)一”旅游(yóu)出(chū)行，已经远(yuǎn)超2019年同期水平，体现出经济社会(huì)常态化运行中(zhōng)的巨(jù)大消费动能），宏观政策靠前协同发力(lì)，需求收缩、供(gōng)给冲击、预期转弱三重(zhòng)压力得到(dào)缓解(jiě)，经济(jì)增长好于(yú)预(yù)期，市(shì)场需求逐(zhú)步恢(huī)复，经(jīng)济发展呈现回升向好(hǎo)态势，经济运(yùn)行(xíng)实现(xiàn)良好开局。（“三(sān)重压力”首次提出，是在2021年(nián)12月中(zhōng)央经济工(gōng)作(zuò)会议上。时隔一(yī)年零四(sì)个月(yuè)之后(hòu)，疫情影响逐步(bù)减弱(ruò)之(zhī)下，“三重压力(lì)”得到缓解。）

　　会(huì)议指出，当(dāng)前(qián)我国经(jīng)济(jì)运行好转主要是(shì)恢复性的，内(nèi)生动(dòng)力还不强，需求仍(réng)然(rán)不足，经济转型升(shēng)级面临(lín)新的阻力，推动(dòng)高(gāo)质(zhì)量发展仍需要克服不少困(kùn)难挑战。（这一段(duàn)是对当前经济中面临的问(wèn)题的定性，问题决(jué)定对(duì)策，有什(shén)么样的问题，就有什么(me)样的(de)对策，对问题(tí)的定(dìng)性非常重要。2019年(nián)4月，问题定性是“更多是结构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳增长压力较小(xiǎo)的窗口期”。这(zhè)两次会议之后(hòu)，稳增长力(lì)度都有回收。今年一季度经(jīng)济增长(zhǎng)超预期，市(shì)场(chǎng)又出现了对后(hòu)续稳增长力度减弱的担(dān)忧。但从这(zhè)次中央(yāng)对问题的定性看，经济内生动力仍需(xū)增强，需求仍需扩大，这就意味着(zhe)稳(wěn)增长力度不但不会减弱，还要有针对性地加大。这就冲(chōng)淡了市场的一大担忧(yōu)。）

　　会议强调，要深入开(kāi)展(zhǎn)学(xué)习(xí)贯彻(chè)习(xí)近(jìn)平新时代中国特色社会主义思想(xiǎng)主题教(jiào)育，认(rèn)真落实中央经济工作会议精神，坚持稳中求(qiú)进工作(zuò)总(zǒng)基调，完整、准确、全面贯彻新发展理(lǐ)念，加快构建新发展格局，全面深化改革(gé)开(kāi)放，把(bǎ)发挥政策效(xiào)力和激发经营主(zhǔ)体(tǐ)活力结合起来，形(xíng)成推动高(gāo)质量(liàng)发(fā)展的强(qiáng)大动(dòng)力，统筹(chóu)推动经济运行持(chí)续好转(zhuǎn)、内生动力持续(xù)增强、社会(huì)预期持续改善、风险隐患持续(xù)化解（提出(chū)四个“持续(xù)”，其实现(xiàn)有赖于稳增(zēng)长政策持续发力），乘(chéng)势而上（这(zhè)个词表(biǎo)明(míng)我们不(bù)会因(yīn)为一(yī)季(jì)度经济的(de)良好开局而就此满足(zú)，而(ér)是(shì)继(jì)续(xù)努力，“乘势而上”。），推(tuī)动经(jīng)济(jì)实(shí)现(xiàn)质的(de)有效(xiào)提升和量的合理(lǐ)增长。

　　会(huì)议指出，要加快建设以实体经济为支撑(chēng)的现代化产(chǎn)业体系，既要逆(nì)势而(ér)上(shàng)，在短板领域加快突破(pò)，也要顺势(shì)而为，在优势领域做(zuò)大做强。要(yào)夯实科技自(zì)立自强根基，培育壮大新动能（或利好半导体）。要(yào)巩固和(hé)扩大新能源汽车发展优势，加快推进(jìn)充电(diàn)桩、储能(néng)等设施建设(shè)和配(pèi)套电网(wǎng)改造（对新能(néng)源产业的(de)扶持仍会继续，专(zhuān)门提到的充(chōng)电桩、储能、配套电网，都是新(xīn)能源产业相对的短板，也是(shì)未来重点发力的方向）。要(yào)重视通用人工智能(néng)发展，营造创新生态，重(zhòng)视(shì)防范风险（首提人(rén)工智能(néng)，市场热度极高的方向，中(zhōng)央高度重视，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是当前(qián)经济(jì)持续回(huí)升向好的(de)关(guān)键(jiàn)所(suǒ)在。积极(jí)的财政政策要加力提效，稳健的货币政(zhèng)策要精(jīng)准有力，形(xíng)成扩(kuò)大需求的合(hé)力(lì)。要多渠道增加(jiā)城乡居(jū)民(mín)收入(rù)，改善(shàn)消费环(huán)境，促(cù)进文(wén)化旅(lǚ)游等服(fú)务消(xiāo)费（今年一季度社(shè)会消费品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更(gèng)是热度(dù)高，而中央精神是继续呵护和(hé)促进消费增(zēng)长）。要发挥好政府投资和政策激励的引导作用，有效带动激发民间投资（今年(nián)一季(jì)度，民间(jiān)投资累计增速只有0.6％，低于全部固定资产(chǎn)投资增速4.5个百分点，民间(jiān)投资仍是投(tóu)资(zī)中的薄(báo)弱环节(jié)。这次会(huì)议专门提(tí)出(chū)“有效带动激发民(mín)间投资(zī)”，未来(lái)可能会有相应(yīng)政策发力）。

　　会议指出(chū)，要坚持(chí)“两(liǎng)个毫不动摇”，破除影响各类所(suǒ)有(yǒu)制企业公平竞争、共同发展的法(fǎ)律法规(guī)障(zhàng)碍和隐性壁垒，持续提(tí)振经营主体(tǐ)信(xìn)心，帮助企业(yè)恢复元气（“两个(gè)毫不动摇”，即“毫不动摇巩固和(hé)发展公有(yǒu)制经(jīng)济，毫不动摇鼓励、支(zhī)持和引(yǐn)导(dǎo)非(fēi)公有制(zhì)经济发展(zhǎn)”。重申“两个毫不动摇(yáo)”，有助于进一(yī)步解决民(mín)营企业信心和元气不足问题(tí)）。各类企(qǐ)业都要依法合规经营。要下决心从根本上解决企业账款拖(tuō)欠问(wèn)题。要(yào)推动平台(tái)企业规范健康(kāng)发(fā)展，鼓(gǔ)励头部(bù)平(píng)台企业探索创(chuàng)新。（对(duì)平台(tái)企业的支持力度(dù)进一步加大，去年12月中央(yāng)经济工作会议提(tí)的(de)是“支(zhī)持平台(tái)企业在引领发展(zhǎn)、创造就业(yè)、国际竞争(zhēng)中大(dà)显身手”，这次(cì)进一步升级(jí)为(wèi)“鼓(gǔ)励(lì)头(tóu)部平台企业探索创新(xīn)”。）

　　会议强调，要全面(miàn)深化改(gǎi)革、扩大高水(shuǐ)平对外开放。认真(zhēn)落(luò)实(shí)党和(hé)国家机(jī)构(gòu)改革方案(àn)，推进国家治(zhì)理(lǐ)体系和治理能力现代(dài)化。要把吸引外商投资放在更加重要的位置，稳(wěn)住外贸外资基本(běn)盘(pán)。要支持有条件的(de)自贸试验区(qū)和自由贸(mào)易港对接国际高标准(zhǔn)经贸规则，开(kāi)展(zhǎn)改革(gé)开放先行先试。（从2013年9月29日(rì)中国（上海）自由(yóu)贸易试验区正(zhèng)式(shì)挂牌成立至今(jīn)，全国已设立21个自贸试(shì)验区及海(hǎi)南自由贸(mào)易港。在新一轮对(duì)外开放先行(xíng)先试中(zhōng)，“一带(dài)一路”沿线国家可能是开放和合作(zuò)的重(zhòng)点方(fāng)向。）

　　会(huì)议(yì)指出，要有效防范(fàn)化解重(zhòng)点(diǎn)领(lǐng)域风险，统筹做好中小银行、保险和信(xìn)托机构改革化(huà)险工作。要坚持房子(zi)是用来住的、不(bù)是用来炒的定位，因(yīn)城施策，支持刚性和改善性住房需求，做(zuò)好(hǎo)保(bǎo)交楼、保(bǎo)民生(shēng)、保稳定(dìng)工作，促进房地产市场平稳健康发(fā)展，推动建(jiàn)立房地产业发展新模式(shì)。在(zài)超大(dà)特大城市（《国务院(yuàn)关(guān)于调整城市(shì)规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万(wàn)以上1000万以(yǐ)下的(de)城市为特大(dà)城(chéng)市，城(chéng)区常住人(rén)口1000万以上的城市为超大城市。目前，超大城市(shì)包(bāo)括(kuò)上海、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州(zhōu)、成(chéng)都、天津7城(chéng)，特大城市包括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑(zhèng)州、昆明、大(dà)连14城。）积极稳步(bù)推进城中村改造（7个超大城市和14个特大城市的城中村改造，可能(néng)会给房地产(chǎn)带来新的增长点，有利(lì)于房地(dì)产市场实现平稳健康(kāng)发展(zhǎn)）和“平急两(liǎng)用”公(gōng)共基(jī)础(chǔ)设(shè)施建设（“平(píng)急两用”设(shè)施指平时用作(zuò)旅游、康养等功能，遇重大(dà)公(gōng)共突发事件时可(kě)立即(jí)转换为应急场所的设施，能够有(yǒu)效补齐大城市(shì)应急能力建设短板(bǎn)，同时提升大城市山区旅游居(jū)住品(pǐn)质，助力大城市周边乡村(cūn)振(zhèn)兴发展(zhǎn)，更好统筹大城市发(fā)展和安全。建设(shè)改造一批“平(píng)急(jí)两用(yòng)”的民宿(sù)和酒店、储备一批单体大型方(fāng)舱医院、升(shēng)级一批应急(jí)医疗服务(wù)点(diǎn)，将对投资带来新的增长点。）。规(guī)划建设保障性住房。要加强地方政府债务管理，严控新增隐性债(zhài)务。要继续抓(zhuā)好新冠疫情防(fáng)控(kòng)工作(zuò)。

　　会议(yì)强(qiáng)调(diào)，要切实保障和改善民(mín)生，强化就业优先导向(xiàng)，扩大(dà)高校毕(bì)业(yè)生就业(yè)渠道，稳定农民工等重点(diǎn)群体就业（截至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低(dī)青年失业率已成(chéng)为当前(qián)就业工作的重(zhòng)点。日前国办(bàn)发布《关于优化调整稳(wěn)就业(yè)政策措施全力促(cù)发展(zhǎn)惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号(hào)），提出支持国有企业(yè)扩(kuò)大招聘规(guī)模(mó)，2023年可给(gěi)予一(yī)次性增人增资，核增部分据实计入(rù)工(gōng)资总额并作为下一(yī)年(nián)度工资总额预(yù)算基数(shù)。我们预计(jì)后(hòu)续青(qīng)年失业率将明显(xiǎn)下(xià)降。）。要以“时时放心不下(xià)”的责任(rèn)感，持续抓好安全生产。要做好(hǎo)迎峰度(dù)夏电力供(gōng)应保(bǎo)障(zhàng)。要(yào)巩固(gù)拓(tuò)展脱(tuō)贫攻坚成果，抓好粮食生产和重(zhòng)要农产品供应保障，全(quán)面(miàn)推进乡村(cūn)振兴。要加强生态环境系统治(zhì)理。各级领导干部要带头(tóu)大兴调查研究，奔着(zhe)问题去，切(qiè)实帮助企(qǐ)业和基层解(jiě)决困难。

　　（“会议还研究了其他事项(xiàng)”的表述以往(wǎng)经常出现，但(dàn)这次(cì)没有(yǒu)出(chū)现，可见这次会议是专门(mén)聚焦经济工作的一次(cì)会议。）

　　风险因素(sù):

　　国内(nèi)政策落(luò)地不及预期，国际政治局势演变超预(yù)期

　　本(běn)文源自报告：《整(zhěng)体经(jīng)济工作思路已经发(fā)生大(dà)变化——逐句解读4月政治局会议通(tōng)稿(gǎo)》

　　报告发布时间：2023年4月29日(rì)

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