今年1月，美国(guó)政府债务余额又一次触及法定上限(xiàn)，这标志着美国再度陷(xiàn)入债务违(wéi)约(yuē)的(de)风险(xiǎn)之中。

　　美国财(cái)政部长耶(yé)伦已经(jīng)多次(cì)警(jǐng)告称，如(rú)果国会(huì)不尽早采取行(xíng)动(dòng)暂停或提高(gāo)债(zhài)务上限，美国政府最早可能(néng)6月1日出现债务(wù)违约(yuē)——而(ér)这将对全球经济和金融(róng)产生(shēng)“灾难性影响”。

　　美国面(miàn)临(lín)债务违(wéi)约风险、两党就提高(gāo)债务上限进行(xí巴基斯坦中国人去安全吗，中国人去巴基斯坦安全么ng)争(zhēng)斗，这些画面在近些年(nián)似乎频频(pín)上演。那么(me)，引发(fā)这(zhè)一危机(jī)的根本——美国债务和债务上限究竟是怎(zěn)么(me)回事？美国债(zhài)务为何(hé)不断(duàn)滚雪球(qiú)般扩大(dà)？美国又(yòu)为何要(yào)人为地给债务设定(dìng)上限？

　　美国债务为何不断逼近上(shàng)限？

　　要(yào)讨(tǎo)论(lùn)债务上限，我们需要先了解美国政府的债务从何而来，以及其为何频频(pín)逼近上(shàng)限(xiàn)。

　　自18世纪以来，美国政府(fǔ)在绝大部(bù)分时期(qī)都处于财(cái)政赤字状态，即政府(fǔ)支出在多数总统任期内都高于其财(cái)政收(shōu)入。因此，美(měi)国政府举(jǔ)债(zhài)成了惯例，而(ér)政府债务规模也一直随着政府赤字(zì)的规模而增长(zhǎng)。

　　美国政府债(zhài)务在近年疯狂飙升

　　近年来，美国(guó)债(zhài)务规模更是大幅(fú)增(zēng)长。这一方面是(shì)由于新冠(guān)疫(yì)情以及阿富汗、伊拉克战(zhàn)争使得美(měi)国(guó)政(zhèng)府背负了庞大支出压力(lì)，另一(yī)方面，还因(yīn)为美国(guó)人口老龄化导(dǎo)致(zhì)政府(fǔ)医(yī)疗支出不(bù)断上升，拜登政府(fǔ)推(tuī)出的大(dà)规模基建政策导致财政支出大增(zēng)等。

　　与(yǔ)此同(tóng)时，美国政府的税收(shōu)收入并没有跟上支出的(de)步(bù)伐，尤(yóu)其是在小布什政府和特朗普政府批准了减税政(zhèng)策之后，税收压力(lì)更是与日(rì)俱增。

　　在(zài)收(shōu)入和支出此消(xiāo)彼长的双重(zhòng)压力(lì)下，美国的赤字规(guī)模(mó)近年来如滚雪球一(yī)般扩大，债务规(guī)模也(yě)就因(yīn)此不断攀升(shēng)，在(zài)近(jìn)年(nián)来(lái)频频逼近(jìn)债务上限(xiàn)也就不(bù)足为奇(qí)了。

　　美国政(zhèng)府(fǔ)债务占GDP的比重

　　美(měi)国债务为何会有上限？

　　而美国政府债(zhài)务上限(xiàn)的出现，则最早可以追溯到(dào)上(shàng)世纪初的第一次世界(jiè)大战。

　　在一战之前，美国(guó)并(bìng)没有(yǒu)明确的“债务上限”，那时候只要(yào)白宫要发债借钱，美国(guó)国会基本照(zhào)单全批(pī)。

　　但在1917年，由于一战(zhàn)使(shǐ)得(dé)美国政府开支(zhī)愈繁，债务规(guī)模越来(lái)越(yuè)大，引发部分美国议(yì)员提出的反(fǎn)对(duì)（也有一(yī)些(xiē)议员是为了反对美(měi)国参战(zhàn)），美国(guó)国会便通(tōng)过《第(dì)二自由债券法(fǎ)案》，首(shǒu)次对联邦债务进行限(xiàn)额规定，以(yǐ)此来限制政府发债的规模。

　　1939年，由(yóu)于预计(jì)美国将加(jiā)入第二次世界(jiè)大战，美国国会通过《公共(gòng)债务法(fǎ)案(àn)》，实质上正式确立了对美国政府债务总额的限制。随后，美国(guó)国(guó巴基斯坦中国人去安全吗，中国人去巴基斯坦安全么)会又对其进行了修订，以更改上(shàng)限金额。从此，提高债务上限就或(huò)多(duō)或少地成为了国会的惯例。

　　在历史(shǐ)上，美国债务(wù)上限总共(gòng)提(tí)高了(le)100多次。尤(yóu)其是自1960年以来(lái)，美(měi)国两(liǎng)党(dǎng)已经提(tí)高了(le)78次债务上限，平均(jūn)每9个月就会提(tí)高一(yī)次——其中共和(hé)党总统执政期(qī)间曾提高49次，民(mín)主党总统执政期间共提(tí)高29次。

　　进入21世纪以来，美国(guó)债务(wù)上限的上调幅度进一(yī)步(bù)加大，在最近几届总统任(rèn)期内更是如此：在奥(ào)巴马任期内，美国最新(xīn)债务上(shàng)限为18万亿美元（2015年），到了特朗(lǎng)普任内(nèi)，这个数字提高至22万亿美元（2019年(nián)3月）。此(cǐ)后在新冠(guān)疫情期间，美国(guó)国会(huì)暂停了债(zhài)务上限，以(yǐ)暂时(shí)取消美国政府的支出限制，这导致美(měi)国政府债务疯(fēng)狂飙(biāo)升至27万亿美元。

　　美国近几届(jiè)政(zhèng)府(fǔ)大幅上调(diào)债务上限

　　直到2021年，美国国会最新一次(cì)提(tí)高债务上(shàng)限，美国债务上限已(yǐ)经(jīng)提高(gāo)至现在的31.4万亿美(měi)元，相较于(yú)1917年(nián)最初的(de)债务(wù)上限115亿(yì)美元，已经足足(zú)增长(zhǎng)了超过2700倍。

　　为什么美国不(bù)能取消债(zhài)务上限(xiàn)？

　　本质上来(lái)说，“债务(wù)上限”是美国(guó)国会为(wèi)联邦政(zhèng)府设定的举债的最高额度，一(yī)旦触及这条“红(hóng)线”，意味着(zhe)美国财政部借款授权用尽，除非国会(huì)调(diào)高(gāo)债(zhài)务上限，否则白宫无(wú)权(quán)继续举债。

　　那么，也许有人会(huì)疑(yí)惑(huò)，美(měi)国政府为什么要“自(zì)我限制”，不能(néng)直接取消掉(diào)债务上限呢？

　　的(de)确，债务(wù)上限(xiàn)会对美国政(zhèng)府造成限制，使其不(bù)能随(suí)心所以(yǐ)的举债(zhài)，但(dàn)从理(lǐ)论(lùn)上来说，这一限制也(yě)同时对(duì)其(qí)美(měi)国政府的债务(wù)信用提(tí)供了(le)保证。

　　这(zhè)是因为(wèi)，美国作(zuò)为手握美元(yuán)霸(bà)权的超级大(dà)国，本身并(bìng)不(bù)受到(dào)发行美钞的外在约束。如果美(měi)国政府(fǔ)开支无(wú)度(dù)、过度举(jǔ)债，将(jiāng)会导致美元(yuán)贬值、通胀失(shī)控，那(nà)么其(qí)债权信用(yòng)将受到(dào)损(sǔn)害，原有债权人权益也会遭受(shòu)稀(xī)释。

　　因(yīn)此(cǐ)，只有通过“债务上限”这一内控举措，才能维持(chí)美(měi)国政(zhèng)府的偿(cháng)付信用，保证美(měi)元霸权(quán)地位。换句话来(lái)说，“债(zhài)务上限”理论上也相当于是(shì)美(měi)方(fāng)对债(zhài)权(quán)人的一种(zhǒng)信用宣示。

　　中国和日本是美国(guó)债券的最大海外“债主”

　　为什么这次(cì)债务上限难以提(tí)高了？

　　那么，在(zài)过去被频频(pín)上调的美国债务上限，为(wèi)什么在现在会陷入无法上调的僵局呢？

　　按(àn)照规定，美国政府想要提高(gāo)美国(guó)债务(wù)上限，往往需要美国国会两院的通过。在此前的历史中(zhōng)，提(tí)高债务上限在国会中绝大多(duō)数时候类似于一(yī)个“走过(guò)场”的(de)周期性任(rèn)务(wù)，两(liǎng)党(dǎng)并不会对(duì)此进(jìn)行(xíng)过于激烈的博弈(yì)。

　　但近年(nián)来，随着美国党派分歧不断扩大，债务上限(xiàn)问题逐步沦为(wèi)两党(dǎng)的政治武器，被(bèi)在(zài)野党用作(zuò)了与执(zhí)政党讨价还价的砝码。尤其是在当下(xià)美国两(liǎng)党分(fēn)别(bié)占据两院多数席位(wèi)的(de)分裂(liè)背景下，这(zhè)一(yī)斗争就显得(dé)尤为激烈。

　　目前，美(měi)国民主党(dǎng)占(zhàn)据参(cān)议(yì)院多(duō)数(shù)，而共和(hé)党占据众议院(yuàn)多数。拜(bài)登要想提(tí)高债务上限，就需要和国会(huì)共(gòng)和党人达成(chéng)一致。

　　然而，共和党(dǎng)人正试(shì)图利用债务(wù)上(shàng)限(xiàn)的(de)最后期限，向拜登总(zǒng)统施压，要求(qiú)他先(xiān)同意(yì)削减开支，再谈(tán)提高债务上(shàng)限。而民主(zhǔ)党(dǎng)人坚持不愿让步，认为应无条件提高债(zhài)务上限，这就导致了当下的(de)僵局。

　　拜登已经预(yù)定于美(měi)东(dōng)时间周二（5月16日）再度与国会(huì)领导人会(huì)面，讨(tǎo)论提高(gāo)美(měi)国债务上(shàng)限(xiàn)的计划(huà)。

　　但值得注意的是，如(rú)果拜登和国(guó)会(huì)领袖们在周(zhōu)二仍无法(fǎ)取得(dé)突破性(xìng)进展(zhǎn)，这场危机恐怕真就(jiù)要无限逼(bī)近(jìn)债(zhài)务违(wéi)约的“X日”了——因(yīn)为(wèi)拜登已经计划于本周三前往日本(běn)参加G7领(lǐng)导人(rén)峰会，并将在周(zhōu)末(mò)访(fǎng)问巴布亚(yà)新几(jǐ)内亚(yà)，并举行美国-大洋洲国家峰会，这意(yì)味(wèi)着(zhe)接下来留给(gěi)拜登和两党领袖谈判的时间将(jiāng)所剩无(wú)几 。

　　2011年(nián)的危机(jī)将再次上演

　　事实上，十多年前(qián)，美(měi)国也曾上演过类(lèi)似局面。

　　2011年，美国也(yě)曾面临类(lèi)似严峻(jùn)的(de)违约(yuē)风(fēng)险(xiǎn)：时任美国总统奥巴马和(hé)众议院共(gòng)和党人在谈判最后一(yī)刻，才就(jiù)债务上限(xiàn)达成协(xié)议(yì)，勉强(qiáng)避免(miǎn)了一场债务违约灾难。奥巴马(mǎ)及民主党在最后关(guān)头妥协(xié)，同意在十年内削减9000亿美元的财(cái)政(zhèng)支出(chū)。

　　但(dàn)在当时，即(jí)便没有真(zhēn)正违约而仅仅是逼近违约(yuē)，这一紧张局势也(yě)引发了全球资本市场剧烈波动，美(měi)股一(yī)度大跌，并(bìng)直接(jiē)导致标(biāo)准(zhǔn)普(pǔ)尔首(shǒu)次下调(diào)美国的主权信用(yòng)评级。这使得美(měi)国面(miàn)临(lín)更高的借贷成(chéng)本——美国(guó)第二年(nián)的(de)借贷(dài)成本上升了13亿(yì)美元(yuán)，并在之(zhī)后数年继续上涨，基本(běn)上抵消了当时(shí)两(liǎng)党谈判中的一些成本削减(jiǎn)措施。

　　对(duì)一些经济学家(jiā)来说(shuō)，上述的市场动(dòng)荡(dàng)也只是短期(qī)影响。而更重要的(de)是，从长期来看，财政(zhèng)支出(chū)削减意味着美(měi)国(guó)多(duō)年的(de)预算紧缩，这可能会产生更严重的长(zhǎng)期(qī)影响——比如拖(tuō)累美国的经(jīng)济复苏。

　　美国左翼智库经济政策研(yán)究所(suǒ)首席(xí)经济学家乔希·比(bǐ)文斯在回顾2011年(nián)债务危机时表示(shì)：

　　“在实施这些削(xuē)减措施时，我们仍处于相当低(dī)迷(mí)的经济中，并且(qiě)正处(chù)于从大(dà)衰(shuāi)退中复苏的(de)阶段。他们只是让复苏(sū)持续的时间远远(yuǎn)超过(guò)了应有的时间……在(zài)接下来的六七年里，美国(guó)政府没有提供真正有价值的公共产品和服务(wù)，因为它们（财政支出）被(bèi)大幅削减。”

　　而如(rú)今这场债务上限危(wēi)机，也被许多人看作2011 年债(zhài)务上限危机(jī)的(de)翻版：美国国会面临类似(shì)的(de)分裂局面，美国经(jīng)济也正处于(yú)类似的衰退环(huán)境之中。即便美(měi)国两党能(néng)够重(zhòng)演2011年的(de)戏(xì)码，在(zài)最后关(guān)头提高债务上限，由此带来(lái)的短期市(shì)场(chǎng)动荡和长期经济损害，恐怕也将再次重演。

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