日前，财政部会计司、国务院国资委财管运行局(jú)、证(zhèng)监(jiān)会(huì)会计部有关负责(zé)人(rén)就《国有企业、上(shàng)市(shì)公司选聘会计(jì)师事务所管理办法》（财会(huì)〔2023〕4号，以下(xià)简称(chēng)《选聘办法》）有关问题，回答(dá)了记者提问。

　　问：制(zhì)定《选聘办(bàn)法》的背景是什么(me)？

　　答：审计(jì)质量关乎公众利益。企业(yè)通过规范的流程(chéng)、科学的(de)评价，选聘专业胜(shèng)任能力(lì)强、执业质量(liàng)高的会计师事务(wù)所，有(yǒu)利于保(bǎo)证(zhèng)审(shěn)计报告的质量。当前，国有企业、上市公司选聘会(huì)计(jì)师事务所(suǒ)相关工作(zuò)尚存在制度不完(wán)善、流程不规范(fàn)等问题，制约审计质量的提高。一是会计师事务所选聘流程(chéng)亟待(dài)规范。部(bù)分企业选(xuǎn)聘会计师事务所时，未明确具体评(píng)分标准。二是(shì)恶(è)性竞争(zhēng)现象(xiàng)仍有发生。个别企(qǐ)业在(zài)招标过程(chéng)中简单把低价作为选聘的首要条件，个别(bié)会计师事务所以远低于项目成本(běn)为代价承接业务(wù)，引(yǐn)发恶性竞争，导(dǎo)致(zhì)审计资(zī)源投入不足，审计质(zhì)量难以得到有(yǒu)效保证(zhèng)。三是(shì)会计师事(shì)务(wù)所轮(lún)换(huàn)政策(cè)有待健全完善。各类(lèi)国(guó)企做法不一，执行(xíng)尺度不一，亟需(xū)形成统一(yī)规范的轮换制度(dù)，实现(xiàn)轮换年限和审计成本、审计风(fēng)险之间的合(hé)理平衡。四是(shì)审计(jì)委员(yuán)会责任有待进一步压实。

　　《国务(wù)院(yuàn)办(bàn)公(gōng)厅关于(yú)进(jìn)一步规范财务审计秩序(xù) 促(cù)进注册会(huì)计师行业健康发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办发(fā)30号文）明(míng)确要求(qiú)推进以(yǐ)质量(liàng)为导向的会计师事务所(suǒ)选(xuǎn)聘机(jī)制建设。为(wèi)落实上述要(yào)求，保护会计(jì)师事务(wù)所和利益相关方的(de)合(hé)法权益，规(guī)范国(guó)有企业、上市(shì)公司选(xuǎn)聘会计师事务(wù)所行为，促进公平竞争，推动提升审计(jì)质量，财政部会(huì)同国(guó)务(wù)院国资委(wěi)、证监会制定印发了《选聘办法》。

　　问：《选聘办法》起草发(fā)布经(jīng)历了哪些过(guò)程？

　　答：2021年7月国办发30号(hào)文印发后，我们即启动了《选聘(pìn)办(bàn)法》的(de)制定工作，开展了针对性(xìng)的调查研究，会(huì)同国务(wù)院国资委(wěi)、证监会起草了(le)《选聘办法(fǎ)》讨论稿(gǎo)，在征求相关单位意见、组织专家专题研讨基础上，形成了征求意见稿。

　　2022年4月(yuè)2日，我们印发了《财政部办公厅(tīng)特利迦奥特曼的脚底痒怎么办，奥特曼的脚怕痒吗关(guān)于征求〈国(guó)有企业、上市公司(sī)选聘(pìn)会(huì)计师事(shì)务所(suǒ)管(guǎn)理(lǐ)办(bàn)法（征求意见稿）〉意见的函》（财(cái)办(bàn)会〔2022〕10号(hào)），面向社会公众征求(qiú)意见(jiàn)，共收到书(shū)面反馈(kuì)65份(fèn)，合(hé)计反馈(kuì)意见319条。反(fǎn)馈意见总体认为，《选聘办法》重点突出、内容(róng)全面、指导性强、可(kě)操作(zuò)性高，有助(zhù)于推进(jìn)建立以质量(liàng)为导向的会计师事务所选聘机制，有助(zhù)于(yú)规范(fàn)国有企(qǐ)业、上市(shì)公司选聘会计(jì)师事务所行(xíng)为(wèi)，促进注册会计师行(xíng)业的公平竞争(zhēng)，提升审计(jì)质(zhì)量。同时，部分反馈意见(jiàn)提出了一些具体的修改(gǎi)建议。我(wǒ)们对所有(yǒu)反馈意见进(jìn)行了(le)认真(zhēn)梳理，并充分吸收采纳。在(zài)反复研讨(tǎo)、征求相关(guān)部(bù)门(mén)意(yì)见(jiàn)的基础上，对征求意(yì)见(jiàn)稿作了进一步修改完(wán)善。

　　问：《选聘(pìn)办法》的主要(yào)内容是什么？ 特利迦奥特曼的脚底痒怎么办，奥特曼的脚怕痒吗

　　答：《选(xuǎn)聘(pìn)办法》主要包含五方面内容：一是总体说明，主(zhǔ)要包括制定依据、适用的企业(yè)范围、适用的选(xuǎn)聘事项(xiàng)等。二是选聘重点(diǎn)流程规范，对选聘(pìn)决策机构、选(xuǎn)聘方式(shì)、公开选(xuǎn)聘(pìn)的(de)重点环节、评价要素、质量管(guǎn)理(lǐ)水平和审计费用的分值权重、具体评(píng)分标准(zhǔn)、最高限价、审(shěn)计费用浮动等事项进行(xíng)规定。三是会计师事务(wù)所轮换、项目(mù)合伙人和注册(cè)会计师(shī)轮换、信息(xī)披露等重点事项规范。四是监(jiān)督(dū)检(jiǎn)查(chá)。五是(shì)附则。

　　从具体内容看，主要对四方面内(nèi)容进行(xíng)了规范：

　　一是遏制恶(è)性(xìng)竞争，突出(chū)质(zhì)量(liàng)导向。《选聘(pìn)办法》规(guī)定，质量管理水(shuǐ)平的(de)分值权(quán)重应不低于(yú)40％，审计费用报(bào)价(jià)的分值权重(zhòng)应不高于15％。要(yào)求将所有会计师事务所(suǒ)的报价平均值作为(wèi)选聘基准(zhǔn)价，并给出了审计费(fèi)用报价得分公式。评价(jià)要素至少应当包括审计费(fèi)用(yòng)报价、事务所(suǒ)资(zī)质(zhì)条(tiáo)件(jiàn)、执业记(jì)录(lù)、质量管(guǎn)理(lǐ)水平、工作方案、人力及(jí)其他资源配备(bèi)、信(xìn)息安全管理、风险(xiǎn)承担(dān)能力水平(píng)等。

　　二是完善(shàn)轮换规定，强化独立性(xìng)要(yào)求(qiú)。《选(xuǎn)聘办(bàn)法》规定(dìng)，国有企业（含国有控股(gǔ)上市公司）连续聘用(yòng)同一会(huì)计师事务所的时间不超过8年，确(què)有需要的，可按规定(dìng)延长至不超过10年，之后须开展轮换。为做好平稳(wěn)过渡(dù)，《选聘办法》规定了衔接方式，如果国(guó)有企业当前执(zhí)行的轮(lún)换(huàn)规定与(yǔ)《选聘办法》存在不一致、或者(zhě)没有规(guī)定的，由履行(xíng)出(chū)资人(rén)职责(zé)的机构(gòu)统筹安排(pái)，两年内完成衔接工(gōng)作(zuò)。对于审计项目合伙人和(hé)签字注册(cè)会计师(shī)，《选(xuǎn)聘办法》规定了(le)不同(tóng)情(qíng)形下的轮换(huàn)要求和冷(lěng)却期制度。

　　三是促进公平竞争。根据《注(zhù)册(cè)会计师法》等法律规(guī)定，会计师事务(wù)所承接业务(wù)不受行(xíng)政区域、行(xíng)业限制(zhì)，各类会(huì)计师(shī)事(shì)务(wù)所是(shì)平等经营主(zhǔ)体，依法执业受法律保护。《选聘办法》指标公开、规则明确，设定的各(gè)项(xiàng)标准适用于中(zhōng)国境内依(yī)法成(chéng)立的所(suǒ)有会计师事务所，一视同仁。明(míng)确要求企业在选聘(pìn)会计师事务(wù)所过(guò)程中(zhōng)，应当保(bǎo)障选聘(pìn)工作公平、公正进行。企业(yè)采用公开选聘(pìn)方式的，应当(dāng)公开选聘信息、评价要素(sù)和(hé)评分(fēn)标准，保(bǎo)证合理的(de)准备应(yīng)聘时间，公示选聘结果。明(míng)确要求企业(yè)不得以不合(hé)理(lǐ)的条件限制或者排斥(chì)潜在拟(nǐ)应(yīng)聘会计师事务(wù)所，不得为(wèi)个别会(huì)计师事(shì)务(wù)所量身定制选聘条件。

　　四是压实审计委员会责任(rèn)。《选聘办法》明确，审计委员(yuán)会的职责包括：制定选聘会计(jì)师事务所的(de)政(zhèng)策、流程及相关内部控制制度(dù)，提(tí)议启动选聘(pìn)工作、审议选聘文(wén)件、确定评价要素和具体评(píng)分标(biāo)准、监督(dū)选聘过程、提出(chū)拟聘任会计师事(shì)务所和审计费用建(jiàn)议，监督及评估会计师(shī)事务所审计工作，定(dìng)期向董事会提交会计师(shī)事务(wù)所履职(zhí)情况报(bào)告和审计委员会监督情况报告(gào)等。审计委员(yuán)会应(yīng)当重点关注的(de)事项(xiàng)包括：企业可(kě)能存在不合理变更(gèng)会计(jì)师(shī)事务(wù)所的情形(xíng)、聘(pìn)任(rèn)胜(shèng)任能(néng)力不(bù)足的(de)会计师事(shì)务(wù)所(suǒ)、审计独立性存(cún)疑、审计费用变(biàn)动较大、轮换会计(jì)师事务(wù)所和主(zhǔ)要人(rén)员(yuán)等。

　　问：如(rú)何做好《选聘办法》的贯彻实施工作(zuò)？

　　答(dá)：《选聘(pìn)办法》是落实国办发30号文的(de)重要制度(dù)安排，各级财政(zhèng)部门、国有资产监督管理机构、证券监(jiān)督管理(lǐ)机(jī)构(gòu)应当高度重视，进一步增强责任(rèn)意(yì)识，精心组(zǔ)织，周密部署(shǔ)，确(què)保《选(xuǎn)聘办法》的有效实施(shī)。一(yī)是加大宣传和指导力(lì)度，从(cóng)企业和会计师事(shì)务所两(liǎng)个层面(miàn)做好培训，做好过渡(dù)期衔接工作。各(gè)地可(kě)结合本(běn)地区实际情况(kuàng)进(jìn)一步探索(suǒ)选聘会计师事务所具体(tǐ)指引，指导企业规范选聘。二是加大监督检查力(lì)度，切(qiè)实做好事中事后监管，对违(wéi)反规(guī)定的企业(yè)和会计师(shī)事务所要(yào)依法严肃(sù)处理。三是各(gè)级财政部门、国(guó)有(yǒu)资产监督管理机构、证券监督(dū)管理机构要加强沟通协(xié)调，健(jiàn)全完善工作机(jī)制，密切协作(zuò)，形成合力(lì)，认真做好贯彻实施《选聘办法》的各项工作(zuò)。

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