文/解(jiě)运亮博(bó)士信达(dá)证券首席(xí)宏观分析师

　　核心观(guān)点

　　第一，纵观4月政治局会议通稿(gǎo)，一个整体印象是会议精神超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零四(sì)个月之后，中央提(tí)出(chū)最(zuì)新判断，“三重压力(lì)”得到缓解。

　　第三(sān)，会议冲淡了市场(chǎng)对于(yú)稳增(zēng)长(zhǎng)力度可能减弱(ruò)的担忧(yōu)。

　　第四，会议明确提出(chū)“恢(huī)复(fù)和扩大(dà)需(xū)求是当前经济持续回升向(xiàng)好(hǎo)的关键所在”。

　　第五，会议针对多方面工作(zuò)都做了积极部署，对(duì)社会各界的关切都做了积极回应，半导体、新能源、人工智能、平台企业、消费(fèi)、投资、一带一(yī)路等领域都(dōu)看到了利好。

　　第六，会议(yì)专门(mén)提到，在超(chāo)大(dà)特(tè)大城(chéng)市积极稳步推进城中(zhōng)村改造和“平急两用”公(gōng)共基础设施(shī)建设，可能带来经(jīng)济新的(de)增(zēng)长点，值得高度重视。

　　第七，所(suǒ)有这(zhè)些变化，背后(hòu)都(dōu)反映出整体经济工作思路已经发生了大变化。为市(shì)场(chǎng)主体做好服务，以发展(zhǎn)经济为己任，这(zhè)可能(néng)是(shì)4月份政(zhèng)治(zhì)局会(huì)议向市场释放的深(shēn)刻信(xìn)号。

　　风险因素：国(guó)内政策落地不及预(yù)期，国际政治局势演变超(chāo)预期(qī)

　　正(zhèng)文(wén)

　　第(dì)一，纵(zòng)观4月政治局(jú)会议通(tōng)稿，一(yī)个整(zhěng)体印象(xiàng)是会(huì)议精神超出(chū)市场预(yù)期(qī)。每年4月份的政治局会议，在(zài)经(jīng)济工作领(lǐng)域，重要性可能(néng)仅次于几个月前的中(zhōng)央经(jīng)济(jì)工(gōng)作(zuò)会(huì)议(yì)。原因也简单，如果说中央经济(jì)工作会议(yì)确定(dìng)了此后(hòu)一(yī)年的政(zhèng)策导向，那么4月份会议就确(què)定了未来8个月的政策导向。今年4月的(de)政(zhèng)治局(jú)会议，在方(fāng)方面面都体现(xiàn)出(chū)对经济的呵护(hù)和(hé)支(zhī)持，既好于往年同期，也(yě)超出市场预期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提出时隔一(yī)年零四个月之后，中央提出最新(xīn)判断，“三重(zhòng)压(yā)力”得到缓解。2021年12月中央经(jīng)济工作(zuò)会议提出，中(zhōng)国经济面临需求收缩、供给冲(chōng)击、预期转弱(ruò)三重压(yā)力，整个2022年(nián)，三(sān)重(zhòng)压力徘徊不去(qù)。去(qù)年(nián)底疫情防控政策(cè)优(yōu)化至今(jīn)，中央指出“我国疫(yì)情(qíng)防控(kòng)取(qǔ)得重大决定(dìng)性胜(shèng)利”，“经济(jì)社(shè)会全面(miàn)恢复(fù)常态化运行”。今年(nián)一季度经济增长大幅好于预期，“五(wǔ)一(yī)”旅游出行远超2019年同期水平，都体(tǐ)现出经济社会常态化运行中的强大修复动(dòng)能。“三重压(yā)力(lì)”得到(dào)缓解，反映(yìng)了疫后中国(guó)经(jīng)济(jì)修(xiū)复的巨大成效。

　　第三，会议(yì)冲淡了市场对于(yú)稳增(zēng)长力度可能减弱(ruò)的担(dān)忧。4月(yuè)会议对经济面(miàn)临问题的(de)定性(xìng)是(shì)“当前(qián)我国经济运行好(hǎo)转主要是恢(huī)复性的，内生动(dòng)力(lì)还不强，需求仍然不(bù)足，经济转型升级面(miàn)临新的阻力，推动高(gāo)质量(liàng)发(fā)展仍需要(yào)克服不(bù)少困难挑战(zhàn)。” 问题决定(dìng)对策(cè)，有什么样的问题(tí)，就有(yǒu)什么样的对策。2019年4月(yuè)，问(wèn)题(tí)定性是“更多(duō)是结构性、体制性的(de)”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳增长压力较(jiào)小的窗口期”。这两次会议之(zhī)后，稳增长力度(dù)都(dōu)有回收。今年一(yī)季度经济(jì)增(zēng)长超预期，市场(chǎng)又出现了对后续稳增长力度减弱(ruò)的担忧。但从(cóng)这次中央对问(wèn)题(tí)的定性看，经(jīng)济内生动力仍(réng)需增强，需求仍需扩大，这就意(yì)味着稳增(zēng)长力度可(kě)能不但(dàn)不会减弱，还要有(yǒu)针对(duì)性(xìng)地加大。这就冲淡了市场(chǎng)的(de)一大担忧。

　　第四，会议明(míng)确提出“恢复和(hé)扩大需求是当前(qián)经济持续回升(shēng)向好(hǎo)的关键所在”。会议提出“四个持续”，即“推动经(jīng)济运行持续(xù)好转、内(nèi)生动力(lì)持(chí)续增(zēng)强、社(shè)会预期持(chí)续改善、风险隐患(huàn)持续化解”。会议还(hái)提到一个词“乘势而(ér)上”，表明我们不(bù)会因为一(yī)季度经济的(de)良好开(kāi)局而就此满足(zú)，而是继续努力，“乘势而上(shàng)”。而(ér)要实现“四(sì)个持续(xù)”和“乘(chéng)势而上”，具体抓手就是“恢(huī)复和扩(kuò)大需(xū)求”。

　　第五，会(huì)议针对多方面工作都做了积(jī)极部署，对社会各界的关切都做了积极回应，半导体、新能源、人工智能(néng)、平台企业、消费、投资、一带一路等领域都看到了利好。

　　——半(bàn)导体。会(huì)议提出“要夯实科技(jì)自立自强根(gēn)基，培育壮大新动(dòng)能(néng)”。

　　——新(xīn)能源。会议提出“要巩固和扩大(dà)新能源汽(qì)车发展(zhǎn)优(yōu)势，加(jiā)快(kuài)推进充电桩(zhuāng)、储能等设施建设和(hé)配套电网(wǎng)改(gǎi)造”。这表明，对新(xīn)能源产业的(de)扶持仍会继续，专门提到的充电桩(zhuāng)、储能、配(pèi)套电网(wǎng)，都是(shì)新能源产业相对的短(duǎn)板，也(yě)有望是未来重点发(fā)力的方向。

　　——人工智能。会议提出(chū)“要(yào)重视通用人工智能发展(zhǎn)，营造创新生态(t芹菜榨汁要开水焯一下吗，芹菜榨汁用生的好还是熟的好ài)，重(zhòng)视(shì)防范风险”。首提人工智(zhì)能，市场热度较高的方向，中央高度(dù)重视(shì)，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议提(tí)出“要推(tuī)动(dòng)平(píng)台(tái)企业规范健康发展，鼓励头部平台企业探索创新”。对平台企业的支持(chí)力度进(jìn)一(yī)步加大，去(qù)年12月中(zhōng)央经(jīng)济工作会议提的是(shì)“支(zhī)持平台(tái)企业(yè)在引领发(fā)展、创造就业(yè)、国际竞(jìng)争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企(qǐ)业探索(suǒ)创新”。

　　——消费。会议提出(chū)“要多(duō)渠道增加城乡居(jū)民(mín)收(shōu)入，改善消费环境，促进文(wén)化(huà)旅游等服务消费”。今年一(yī)季度社(shè)会(huì)消费(fèi)品零售(shòu)累计(jì)增长5.8％，好(hǎo)于市场预期(qī)的(de)3.7％，“五(wǔ)一”文旅(lǚ)消费更是热度高(gāo)，而中央(yāng)精神是继续呵护和促(cù)进消费增长。

　　——民间投(tóu)资(zī)。会议提(tí)出“要发挥好政府投资和政策激励的引(yǐn)导作用，有(yǒu)效(xiào)带动(dòng)激(jī)发民间投资”。今年(nián)一季度，民间投资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全(quán)部固定资产(chǎn)投资增(zēng)速4.5个百(bǎi)分点，民(mín)间投资仍(réng)是投资中的薄弱环节。这(zhè)次会(huì)议专(zhuān)门提出“有效带动(dòng)激发民(mín)间(jiān)投资”，未来可能会有相(xiāng)应政策发力。

　　——一带(dài)一(yī)路。会(huì)议提出“要把吸引外商投资放在更加重要的位(wèi)置，稳住外(wài)贸(mào)外资(zī)基本盘。要支(zhī)持(chí)有条件的自贸试(shì)验区和自(zì)由贸易港(gǎng)对接(jiē)国(guó)际高标准(zhǔn)经贸规则，开(kāi)展改革开放先(xiān)行(xíng)先试。” 从2013年(nián)9月29日中国（上海）自由贸(mào)易(yì)试(shì)验区正式挂牌(pái)成立至今，全国已设(shè)立21个自贸试验(yàn)区及海南自(zì)由(yóu)贸易港。在(zài)新一轮对外(wài)开放先行先试(shì)中，“一带一路”沿(yán)线国家(jiā)可能是开(kāi)放和合作(zuò)的重点方向。

　　第六，会议专门提(tí)到(dào)，在超大特大城市积极稳步推进城中村改造和“平急两(liǎng)用”公共(gòng)基础设施建设，可(kě)能(néng)带来经济新的(de)增(zēng)长(zhǎng)点，值得高度重视。根(gēn)据《国务(wù)院关于调整城(chéng)市规模(mó)划分标准的(de)通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规(guī)定(dìng)，城区常住(zhù)人(rén)口500万(wàn)以(yǐ)上1000万以下(xià)的(de)城市为特大(dà)城市，城(chéng)区常住(zhù)人口1000万(wàn)以上的城市为(wèi)超(chāo)大城(chéng)市(shì)。目前，超(chāo)大城市包括上海(hǎi)、北京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天津(jīn)7城，特大城市(shì)包括(kuò)武(wǔ)汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔(ěr)滨、郑州、昆明(míng)、大连14城(chéng)。“平急(jí)两用”设(shè)施(shī)指平时用作旅游、康养(yǎng)等功能，遇重(zhòng)大公共突发事件时可立(lì)即转换为应急场所的设施，能够(gòu)有效补齐(qí)大城市应急能力建设短板，同时提升大城市(shì)山区旅游居住品质，助力大城市周边乡村振兴发展，更好统筹大城市发展和安全。“平急两(liǎng)用”设施建设，涉及建(jiàn)设改造一(yī)批“平(píng)急两用(yòng)”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一批单体大型方舱医(yī)院、升级一(yī)批应急医(yī)疗(liáo)服(fú)务(wù)点等。21个超大特(tè)大城(chéng)市的城中村改造(zào)和“平急两用(yòng)”设施建设，不(bù)仅对房(fáng)地产投资，乃至(zhì)对整体固定资产投资，都有望(wàng)带来新(xīn)的增长(zhǎng)点。

　　第七，所有这些变化，背后(hòu)都反(fǎn)映出整体经济工作思路已经发生了大变(biàn)化。过去几年很多政策，如疫情防控、房地(dì)产(chǎn)调控(kòng)、打击资本无序扩张、治理教(jiào)培互联网(wǎng)等，初(chū)衷是(shì)好的，也(yě)取得了(le)重大成效，但客观上(shàng)也一定程度(dù)上(shàng)影(yǐng)响了市场的预期(qī)。此前，中央已(yǐ)经明(míng)确表(biǎo)示，要慎重出台收缩性政策，从这(zhè)次4月(yuè)份会(huì)议(yì)看，这个(gè)要求已(yǐ)经(jīng)落到了实处，没有收缩性政策，各项政策都是(shì)呵护和支持经济(jì)的。近期，淄博烧烤火出(chū)圈，淄博市政府受到(dào)了全国人民(mín)的大(dà)力点赞，大家都(dōu)看到了淄博市政(zhèng)府在搞好营(yíng)商环境(jìng)、促进经济(jì)增长上的努力。而从4月份政治局会(huì)议看，淄博市(shì)政府(fǔ)可能只是一个(gè)缩影(yǐng)，整体经济工作思(sī)路都在发生大变(biàn)化(huà)，为市(shì)场(chǎng)主体(tǐ)做好服务，以发展经济(jì)为己任(rèn)，这可能(néng)是4月份政(zhèng)治局会议向市(shì)场释放的深刻信号。

　　逐句(jù)解(jiě)读

　　中共中央(yāng)政治局4月(yuè)28日召开会议，分(fēn)析(xī)研究当(dāng)前(qián)经济形势(shì)和经济工作。中共中央总书记习近平主持会(huì)议。（每年4月份(fèn)的政治局会议，在经济工作领域，重要性(xìng)可能仅(jǐn)次于几个月前的中央经(jīng)济工作会(huì)议。原因也简单，如(rú)果说中(zhōng)央经济工(gōng)作(zuò)会议确定了(le)此(cǐ)后一年的(de)政策导向，那么4月份会议就(jiù)确定(dìng)了未来(lái)8个月(yuè)的政策(cè)导(dǎo)向。）

　　会议认为，今(jīn)年以来，在以(yǐ)习近平同志为核心的党中央坚强(qiáng)领(lǐng)导下，各地区各部门更(gèng)好统筹国内(nèi)国际两个(gè)大局，更(gèng)好统筹疫情(qíng)防控和经济社会发展，更(gèng)好统筹发展和安全，我国(guó)疫情防控取得重大决(jué)定性胜利（全国政协委(wěi)员、中国疾(jí)病(bìng)预防控制(zhì)中心流行(xíng)病学首席专(zhuān)家吴尊友日前表示，新冠病毒在(zài)未来(lái)出现地方性流行或者散(sàn)发可(kě)能性比(bǐ)较大(dà)，再出现较大规模流行的可能性较小。），经济(jì)社(shè)会(huì)全面恢(huī)复常态化运行（今年“五一”旅游出(chū)行，已经远超2019年(nián)同(tóng)期水平，体现(xiàn)出经济(jì)社会常态(tài)化(huà)运行(xíng)中的巨大消(xiāo)费动能(néng)），宏观(guān)政策靠前协同发(fā)力，需求收缩、供(gōng)给冲击、预期(qī)转弱三重压力得到缓(huǎn)解，经济增长好(hǎo)于预期，市场需求(qiú)逐(zhú)步恢(huī)复，经济发展呈现回(huí)升(shēng)向好(hǎo)态势，经济运行(xíng)实(shí)现良好开(kāi)局。（“三(sān)重压力(lì)”首次提出，是在2021年12月中央(yāng)经济工作(zuò)会议上。时隔(gé)一年(nián)零四个月之(zhī)后(hòu)，疫情影响(xiǎng)逐步减弱之下，“三重压力”得到缓解(jiě)。）

　　会议指出，当(dāng)前我(wǒ)国经济运(yùn)行好转主要(yào)是恢(huī)复性的，内生动力还不(bù)强，需求仍(réng)然不(bù)足，经济转型升级面临新的阻力，推动高质量发展仍需要克服不少困难挑战(zhàn)。（这一段是对当前经(jīng)济中面临的问题(tí)的定性，问题决定对策，有什么样的(de)问题(tí)，就有什么样的对策，对问题的定性非常重要。2019年4月，问(wèn)题定性(xìng)是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增(zēng)长(zhǎng)压力(lì)较(jiào)小(xiǎo)的窗口期”。这两(liǎng)次会议之后，稳增长力度都有回(huí)收。今年(nián)一季度经济增(zēng)长超预期，市场又(yòu)出现了对后续稳增长力(lì)度(dù)减弱的担忧。但从这次(cì)中(zhōng)央对(duì)问题的定性看，经济内生动(dòng)力仍(réng)需增强，需(xū)求仍需扩大，这就(jiù)意(yì)味着稳(wěn)增长力(lì)度不但(dàn)不会减弱，还(hái)要有针对性地加大。这就冲淡了市场的一大担忧。）

　　会议强调，要深(shēn)入(rù)开展(zhǎn)学习(xí)贯彻(chè)习(xí)近平新时(shí)代中国特色社(shè)会主义思(sī)想主题教育(yù)，认真落实中央经济(jì)工作会议(yì)精(jīng)神，坚持稳中求进(jìn)工(gōng)作总(zǒng)基(jī)调，完(wán)整、准确(què)、全面贯(guàn)彻新发展理念，加(jiā)快构(gòu)建新发展格局，全面(miàn)深化(huà)改革开放，把发挥(huī)政(zhèng)策效力和(hé)激发经营主(zhǔ)体活力结合起来(lái)，形成(chéng)推动高(gāo)质(zhì)量发展的强大(dà)动(dòng)力(lì)，统(tǒng)筹推动经济运行持续好转、内生动力(lì)持续增(zēng)强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解（提(tí)出四个“持续”，其实现有赖(lài)于稳增长政策持续发(fā)力），乘势(shì)而(ér)上（这个词表明我们不会因为一季度(dù)芹菜榨汁要开水焯一下吗，芹菜榨汁用生的好还是熟的好经济的良(liáng)好开(kāi)局而(ér)就此满足(zú)，而是继续努力，“乘势而上”。），推(tuī)动经济实现质(zhì)的有(yǒu)效(xiào)提升(shēng)和量的(de)合(hé)理(lǐ)增(zēng)长(zhǎng)。

　　会(huì)议指出，要加快建设以实体经济为(wèi)支撑(chēng)的现代(dài)化产业(yè)体系，既要逆(nì)势而(ér)上，在短板领域加快(kuài)突破(pò)，也要顺势而为，在优势领域做大做强。要(yào)夯实科(kē)技自立自强(qiáng)根基，培育(yù)壮大新动能（或利好半导体）。要(yào)巩固和扩大(dà)新(xīn)能源汽车发(fā)展优势(shì)，加快推进(jìn)充电桩、储能等设施(shī)建设和配套电网(wǎng)改造芹菜榨汁要开水焯一下吗，芹菜榨汁用生的好还是熟的好（对新能源产业的扶持仍(réng)会(huì)继续，专(zhuān)门(mén)提到的充电桩、储能、配套电网，都(dōu)是新能(néng)源(yuán)产业相对的短板(bǎn)，也是未来(lái)重点(diǎn)发(fā)力(lì)的方向）。要重视通用人工智(zhì)能发展，营造创新生态，重视防(fáng)范风险（首提人工智(zhì)能(néng)，市(shì)场热(rè)度极高的方(fāng)向，中央高度重视，行(xíng)稳方能致远）。

　　会议强(qiáng)调，恢复和扩大需求是当(dāng)前经(jīng)济持续回升向好的关(guān)键(jiàn)所(suǒ)在。积极的(de)财(cái)政政策要加(jiā)力(lì)提效，稳健(jiàn)的货币政策(cè)要(yào)精准有力，形成扩大需(xū)求的合(hé)力。要(yào)多渠道增加城(chéng)乡居民(mín)收入(rù)，改善消费环境，促进文化(huà)旅游(yóu)等服务消费(fèi)（今年(nián)一季度(dù)社会(huì)消(xiāo)费品(pǐn)零售累(lèi)计增长(zhǎng)5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅消费更(gèng)是热度高(gāo)，而中央精神是继续呵(hē)护和促(cù)进消费增长）。要发挥好政府(fǔ)投资和政策激励的引导作(zuò)用，有效带动(dòng)激发民间投资（今(jīn)年一季度，民间投资累计(jì)增速只有(yǒu)0.6％，低于(yú)全部(bù)固(gù)定(dìng)资(zī)产(chǎn)投资增速4.5个百分(fēn)点，民间投资仍是投(tóu)资中的薄弱环节。这(zhè)次(cì)会议专门提出“有效带动(dòng)激发民间投资(zī)”，未来(lái)可能(néng)会有相应政策发力）。

　　会议指(zhǐ)出，要(yào)坚(jiān)持“两个毫不(bù)动摇(yáo)”，破除(chú)影响各类(lèi)所有(yǒu)制(zhì)企业公平(píng)竞争、共同发展的法律(lǜ)法规(guī)障碍(ài)和隐(yǐn)性壁(bì)垒，持续提(tí)振经营主(zhǔ)体信心，帮助企(qǐ)业(yè)恢复元(yuán)气（“两个毫不动摇(yáo)”，即“毫不动摇巩(gǒng)固和发展(zhǎn)公有制经济，毫(háo)不动摇鼓励、支持和引导非公有制(zhì)经(jīng)济(jì)发展(zhǎn)”。重(zhòng)申“两个毫不动(dòng)摇”，有助于进一步解决(jué)民(mín)营企业信心和元气不足问题）。各类企(qǐ)业都要依法合规经营(yíng)。要下决心从根本上解决企业账(zhàng)款(kuǎn)拖欠(qiàn)问题。要推(tuī)动平台(tái)企(qǐ)业规范健康发展，鼓励头部(bù)平台(tái)企业(yè)探(tàn)索创新。（对(duì)平台企业(yè)的支持力度进一(yī)步加大，去年12月中央(yāng)经济工作(zuò)会议提的是(shì)“支持平(píng)台(tái)企(qǐ)业在引领发展、创造就(jiù)业、国际竞争中大显身手”，这次(cì)进一(yī)步升(shēng)级为“鼓励(lì)头(tóu)部平台企业探索创新(xīn)”。）

　　会(huì)议强调，要全面(miàn)深化改革、扩(kuò)大(dà)高水平(píng)对(duì)外开(kāi)放。认真落实(shí)党和国家机构改革方案，推进国家治理体系和治(zhì)理能力现代(dài)化。要把吸引外商投(tóu)资放在更加重(zhòng)要(yào)的位置，稳(wěn)住外贸外资基本(běn)盘。要(yào)支(zhī)持(chí)有条件的自贸试验区和自(zì)由贸易(yì)港对接国(guó)际(jì)高标准(zhǔn)经贸(mào)规则，开展改(gǎi)革开放先(xiān)行(xíng)先试。（从2013年9月29日(rì)中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立至今，全国已设立21个自(zì)贸试验(yàn)区(qū)及海南自由贸易港。在(zài)新一(yī)轮(lún)对外开(kāi)放先行(xíng)先试中，“一带一路”沿(yán)线国家可能是开放和合作的重(zhòng)点方向。）

　　会议指出，要有效防范(fàn)化解重点(diǎn)领域风险，统筹做好中小银行、保险和信托机构(gòu)改(gǎi)革化险工作。要坚持(chí)房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施(shī)策(cè)，支持(chí)刚性和改善(shàn)性(xìng)住房(fáng)需求，做(zuò)好保交楼、保(bǎo)民生(shēng)、保(bǎo)稳(wěn)定(dìng)工作，促(cù)进房地产市场(chǎng)平稳健康发展，推(tuī)动(dòng)建立房地产业发展新模(mó)式。在超(chāo)大特大城市(shì)（《国(guó)务院关于调整城(chéng)市规模划(huà)分标(biāo)准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城(chéng)区常住人(rén)口500万(wàn)以上(shàng)1000万以下的城市(shì)为特(tè)大城(chéng)市，城区(qū)常住人口1000万(wàn)以上的城(chéng)市为超大城(chéng)市。目前，超大城市(shì)包括上(shàng)海(hǎi)、北(běi)京、深圳、重(zhòng)庆、广州(zhōu)、成都、天津7城，特(tè)大城市包括(kuò)武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长(zhǎng)沙、哈(hā)尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连(lián)14城。）积极稳步(bù)推进城中村改(gǎi)造（7个(gè)超大(dà)城(chéng)市和14个特大城(chéng)市的城中村改造(zào)，可能会给房(fáng)地产(chǎn)带(dài)来新(xīn)的(de)增长点(diǎn)，有利于(yú)房(fáng)地(dì)产(chǎn)市场(chǎng)实现平稳(wěn)健康发展）和“平急两用”公共基础设施建设（“平急(jí)两用(yòng)”设施(shī)指平时(shí)用作旅游、康养等功能，遇重(zhòng)大公(gōng)共突(tū)发(fā)事件时可(kě)立即(jí)转换为应(yīng)急(jí)场(chǎng)所(suǒ)的(de)设施(shī)，能够(gòu)有(yǒu)效补(bǔ)齐大城(chéng)市应急能力建设短板，同(tóng)时提升大(dà)城市山区旅游(yóu)居住品质，助力大(dà)城(chéng)市周(zhōu)边乡村振兴发展，更好统筹大城(chéng)市发展和安全(quán)。建设改造(zào)一批“平急两用”的民宿和(hé)酒店(diàn)、储备一批单体大型(xíng)方舱医院、升级一批应急医(yī)疗(liáo)服务点，将对投资(zī)带来新的增长点。）。规划建设(shè)保障性住房。要加强地方政府债务管理，严(yán)控新增隐性债务(wù)。要继(jì)续抓好新冠疫情防控工作。

　　会议强(qiáng)调(diào)，要切实保障和改善(shàn)民(mín)生，强化(huà)就(jiù)业优先导向，扩大高校毕业(yè)生(shēng)就业渠道，稳定农民工等重(zhòng)点群体就业（截至(zhì)3月，16-24岁(suì)的青年失业率高(gāo)达(dá)19.6％，降低青年失业率已成为当前就(jiù)业工(gōng)作的重(zhòng)点。日前国办发(fā)布《关于优化(huà)调(diào)整稳(wěn)就业政策措施全力促(cù)发展惠民生的通知》（国办发(fā)〔2023〕11号(hào)），提出支持国有企业扩大招聘规模(mó)，2023年可给予一次性增人增资，核增(zēng)部(bù)分据(jù)实计入工资总额(é)并作为下(xià)一年度工资总额预算基(jī)数。我(wǒ)们预计(jì)后续青年失(shī)业率将明(míng)显(xiǎn)下降。）。要(yào)以“时时放心不下(xià)”的责任感(gǎn)，持续抓好(hǎo)安全生(shēng)产。要做好(hǎo)迎峰度夏电力供(gōng)应保障(zhàng)。要巩固(gù)拓展脱贫攻(gōng)坚成果(guǒ)，抓好粮(liáng)食生产和重要(yào)农产品供应保障(zhàng)，全面推进乡村振兴。要加强生态(tài)环(huán)境系(xì)统(tǒng)治理。各(gè)级(jí)领导干(gàn)部要带头(tóu)大兴调查(chá)研究，奔着问题(tí)去，切实(shí)帮(bāng)助企业和基(jī)层解(jiě)决困难(nán)。

　　（“会(huì)议还研究(jiū)了其他(tā)事项”的表述以往经常出现，但这次没有出(chū)现(xiàn)，可见这次会议是专门聚焦经(jīng)济工作的一次会议。）

　　风险因(yīn)素(sù):

　　国内政(zhèng)策落地(dì)不及预期，国际政治局势演变(biàn)超(chāo)预期

　　本文源(yuán)自报告(gào)：《整体经济工作(zuò)思路已经(jīng)发生大变化——逐句(jù)解读(dú)4月政治局会议通稿》

　　报告发布(bù)时间：2023年(nián)4月29日(rì)

　　发布(bù)报告(gào)机(jī)构：信达证(zhèng)券研(yán)究开(kāi)发中心

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