日前，财政部会计司、国务院国资委财管运行局(jú)、证监(jiān)会会计部有关负责人就《国有企业(yè)、上市公(gōng)司选聘会(huì)计师事务所管理(lǐ)办法》（财会〔2023〕4号(hào)，以下简称《选聘办(bàn)法》）有关问题，回答了记者提问。

　　问：制定《选聘办法》的背景是什么？

　　答：审计质量(liàng)关(guān)乎(hū)公众利益。企业(yè)通过规范的流程(chéng)、科学的评价，选聘专(zhuān)业胜任能力强、执业质量高(gāo)的(de)会(huì)计(jì)师事(shì)务所，有利于保证审计报告的(de)质量。当(dāng)前，国有企业、上市公司选聘会计师事务所(suǒ)相关工作尚存在制度不完善、流程不规范(fàn)等问题，制约(yuē)审计质量的(de)提高。一是会计师事(shì)务所选聘流(liú)程(chéng)亟待规范。部分企业选聘会计师事务所时，未明(míng)确具体评分标准(zhǔn)。二是恶性竞争现象仍有发生(shēng)。个别企业在招标过程中(zhōng)简单把(bǎ)低价作(zuò)为选聘的首要条件，个(gè)别会计师事务所以远低于项目成(chéng)本(běn)为代(dài)价承(chéng)接业务，引发恶性(xìng)竞(jìng)争(zhēng美不胜收的胜是什么意思三年级，引人入胜的胜是什么意思)，导(dǎo)致(zhì)审(shěn)计资源投入不足(zú)，审计质量难以(yǐ)得到(dào)有效保证。三是会计师事(shì)务(wù)所(suǒ)轮换政策有待(dài)健全完善。各类国企做(zuò)法不一，执行尺度不一，亟需(xū)形(xíng)成统一规(guī)范(fàn)的(de)轮换制度，实(shí)现(xiàn)轮(lún)换年限和审(shěn)计成本、审(shěn)计(jì)风(fēng)险之间的(de)合(hé)理平衡。四是审(shěn)计委员会责任有(yǒu)待进一步压实。

　　《国务院办公厅关于(yú)进一步规范财务(wù)审计秩序 促进注册会计师行业健康发(fā)展的(de)意(yì)见(jiàn)》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办发30号文）明(míng)确要求(qiú)推进以质量为导向(xiàng)的会计(jì)师事务所(suǒ)选聘机(jī)制建设。为落实(shí)上述要(yào)求(qiú)，保(bǎo)护会计师(shī)事务(wù)所(suǒ)和利益相关方的合法权(quán)益，规范国有企(qǐ)业、上市公司选聘会计(jì)师事务所行为，促(cù)进(jìn)公平竞争，推(tuī)动提升(shēng)审计质量，财政部会同国(guó)务(wù)院国(guó)资(zī)委、证监会制定印发了《选聘办(bàn)法》。

　　问：《选聘办(bàn)法》起草发(fā)布(bù)经(jīng)历了哪些过(guò)程？

　　答：2021年(nián)7月国办发30号文(wén)印发后，我(wǒ)们即启动了《选聘办(bàn)法》的制定工(gōng)作，开展了针对性的调查研究，会同国务院国资委、证(zhèng)监会(huì)起草了《选聘办(bàn)法(fǎ)》讨论(lùn)稿，在征求相关单位意见、组织专家专题研(yán)讨基础上，形成(chéng)了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发了《财(cái)政部办公厅关于征求〈国有企业、上市(shì)公司(sī)选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务(wù)所管理办法（征求意见稿）〉意见(jiàn)的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公(gōng)众(zhòng)征求意见，共收到(dào)书面反馈(kuì)65份，合计反(fǎn)馈意见319条。反馈意见总体认为，《选聘办法》重点突出、内容全面、指导(dǎo)性强、可操作性高(gāo)，有助于推进建(jiàn)立以质量为导向(xiàng)的(de)会计师事务所选(xuǎn)聘机制，有助于(yú)规范国有企(qǐ)业(yè)、上市公司选聘会计师事务所行为，促进注册会计师行业的公(gōng)平竞争，提升审计质量。同时，部分反馈意见提出(chū)了一些具体的修改建议。我们对所有(yǒu)反馈意(yì)见进行了认真(zhēn)梳理，并充分吸(xī)收采纳。在(zài)反复研(yán)讨、征求相关(guān)部门意见的基础(chǔ)上(shàng)，对征求意见(jiàn)稿作了进一步修改完善。

　　问：《选聘办(bàn)法》的(de)主要(yào)内容是什么？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》主要包含五方面内容：一是总体(tǐ)说明(míng)，主要包括制(zhì)定依据、适用的企业范围、适用的选(xuǎn)聘事项(xiàng)等。二(èr)是选聘重点(diǎn)流(liú)程(chéng)规(guī)范，对选(xuǎn)聘决策机(jī)构、选聘方式、公开选聘的(de)重(zhòng)点环节、评价要素、质量管理水平和审计费用的分值权(quán)重、具体评分标准、最高限价、审计费(fèi)用(yòng)浮动等事项进行规(guī)定。三是会计(jì)师事务所(suǒ)轮换、项目合伙人和注册会计(jì)师(shī)轮换、信息披露等重点事项规范。四是监督检查。五是(shì)附则。

　　从具体内容看，主要对四方面(miàn)内容(róng)进(jìn)行了规范：

　　一是遏制恶性竞争，突出质量导向。《选聘办法》规定，质量管理水平的分值权(quán)重应不低于40％，审(shěn)计费(fèi)用报价的分值权(quán)重应不高于15％。要求将所有(yǒu)会计(jì)师事务所的报价平均值作为选(xuǎn)聘基(jī)准价，并给(gěi)出了(le)审(shěn)计费用报价得(dé)分公(gōng)式。评价要(yào)素至少应(yīng)当包括审计费用(yòng)报(bào)价、事务(wù)所资(zī)质条(tiáo)件(jiàn)、执业记录(lù)、质量管理水平、工作(zuò)方(fāng)案(àn)、人力及(jí)其他资源(yuán)配备(bèi)、信息安全(quán)管理、风险承担能力(lì)水(shuǐ)平等(děng)。

　　二是完善轮换规定，强化(huà)独立性(xìng)要求(qiú)。《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》规(guī)定，国(guó)有企业（含(hán)国(guó)有(yǒu)控股上(shàng)市(shì)公司(sī)）连续(xù)聘(pìn)用同一会计师事务(wù)所的时间不超过(guò)8年，确有需要的，可按规定延长至(zhì)不超过(guò)10年，之(zhī)后须(xū)开展轮(lún)换。为做好平稳过渡(dù)，《选聘(pìn)办(bàn)法》规(guī)定(dìng)了衔(xián)接方式，如果国有企业当前执行(xíng)的轮换规定与(yǔ)《选聘(pìn)办法(fǎ)》存在(zài)不一致、或者没有规定的(de)，由履行出(chū)资人职责的机构统(tǒng)筹安排，两年内完(wán)成衔接工作。对(duì)于审计(jì)项目合伙人和签字注册会计师，《选聘办法》规定(dìng)了不同情形下的轮换要求和冷(lěng)却期(qī)制度。

　　三(sān)是促进公平竞争(zhēng)。根(gēn)据《注册会计师法》等(děng)法律规定，会(huì)计师事务(wù)所承接(jiē)业务(wù)不受行(xíng)政区域、行业限制，各类会计(jì)师事务所是(shì)平(píng)等(děng)经营主体，依法执业受法律保护。《选(xuǎn)聘办(bàn)法》指标公开、规则明确，设(shè)定的各项标(biāo)准(zhǔn)适用于(yú)中国境内依法成立的(de)所有会计师事务所(suǒ)，一视同仁。明(míng)确要求企(qǐ)业在选(xuǎn)聘(pìn)会(huì)计师事务所过程中，应当保(bǎo)障选聘工(gōng)作公平、公(gōng)正进(jìn)行(xíng)。企业采用公开选(xuǎn)聘方式的，应当公开选聘(pìn)信息(xī)、评价要素和评分标准，保证合理的(de)准备应聘时间，公示选聘结果。明确要求企业不得以不合理的条(tiáo)件限(xiàn)制或者(zhě)排(pái)斥潜在拟(nǐ)应(yīng)聘会计师事(shì)务所，不(bù)得(dé)为个别会计师事务所量身定(dìng)制选(xuǎn)聘条件。

　　四是压实(shí)审计委(wěi)员会责(zé)任。《选聘办法》明(míng)确，审计委(wěi)员会的职责包括：制定选聘会计师事(shì)务所的政策、流(liú)程及相(xiāng)关内部(bù)控制(zhì)制度，提议启动选聘工作、审议选(xuǎn)聘(pìn)文件、确定评(píng)价要(yào)素和具体评分标准(zhǔn)、监(jiān)督选聘过程、提出(chū)拟聘(pìn)任会(huì)计师事务所和(hé)审计(jì)费用建议，监督及评估会计(jì)师事务所审计(jì)工作，定(dìng)期(qī)向(xiàng)董事会提交会计师事务所履(lǚ)职情况报告和审(shěn)计委(wěi)员会监督(dū)情况报(bào)告等(děng)。审计(jì)委员会应(yīng)当(dāng)重点关注的事项包括：企业可能存在(zài)不合(hé)理变(biàn)更会计师事务所的情(qíng)形、聘任胜任美不胜收的胜是什么意思三年级，引人入胜的胜是什么意思能力(lì)不(bù)足(zú)的会(huì)计师事务(wù)所、审计(jì)独(dú)立性存疑(yí)、审计费用变动较大、轮换会计师事务所和主要人员等。

　　问：如何做(zuò)好《选聘办法》的贯彻(chè)实施(shī)工作？

　　答：《选聘办法》是落实国办(bàn)发30号文的(de)重要制度安排(pái)，各级财政部门、国有(yǒu)资(zī)产监督管理机构、证(zhèng)券监(jiān)督管理机(jī)构应(yīng)当高度重视，进一(yī)步增强责任意识，精心组(zǔ)织，周密部署，确保《选聘(pìn)办法》的有(yǒu)效(xiào)实施。一是加(jiā)大(dà)宣传和指(zhǐ)导(dǎo)力度，从企业和(hé)会计(jì)师事务所两个(gè)层面做好(hǎo)培训，做好过渡期衔接工作(zuò)。各地可结合(hé)本地区(qū)实际情况(kuàng)进(jìn)一(yī)步探索选聘会(hu美不胜收的胜是什么意思三年级，引人入胜的胜是什么意思ì)计师事务所具体(tǐ)指引(yǐn)，指导企业规(guī)范选聘。二是加大监督检查(chá)力度，切实做(zuò)好事(shì)中事后监管，对违反(fǎn)规定的企(qǐ)业和会计师事(shì)务所(suǒ)要依法严(yán)肃(sù)处理(lǐ)。三是各级财(cái)政部门、国有资产(chǎn)监(jiān)督管(guǎn)理机构、证(zhèng)券(quàn)监督管理机(jī)构(gòu)要(yào)加强沟通(tōng)协调，健全完善工作机(jī)制，密切协(xié)作，形成合力，认真做(zuò)好贯彻实施《选聘办法》的各项工作。

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