文/解运(yùn)亮博士信达证券首(shǒu)席(xí)宏观(guān)分析师(shī)

　　核心观点(diǎn)

　　第(dì)一，纵观4月政治局(jú)会议通稿，一个整体印象(xiàng)是会议精神超出市场预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压(yā)力(lì)”提出(chū)时隔一年(nián)零四(sì)个月之后，中(zhōng)央提(tí)出最新判断，“三重压力”得(dé)到缓解。

　　第(dì)三，会议冲淡了(le)市场对(duì)于稳增长力度可能减(jiǎn)弱(ruò)的担忧(yōu)。

　　第四，会议明确提(tí)出“恢(huī)复和扩(kuò)大(dà)需求(qiú)是当前经(jīng)济(jì)持续回升向好的(de)关键(jiàn)所在”。

　　第五，会议(yì)针对(duì)多方面工(gōng)作都(dōu)做了积极(jí)部署，对社(shè)会各界的关切都(dōu)做了积极回应，半导体、新能源(yuán)、人(rén)工智能、平(píng)台企业、消费、投资、一带一(yī)路等领域都看到(dào)了利好。

　　第六，会(huì)议专门提到，在超大特大城(chéng)市积极稳步推(tuī)进城中村改造和(hé)“平急两用”公共基础设施建设，可能带来经济新的增长点，值得(dé)高度重视(shì)。

　　第七，所有这些变化，背后(hòu)都(dōu)反映出整(zhěng)体经济工作(zuò)思(sī)路(lù)已经发(fā)生了(le)大变(biàn)化。为(wèi)市场主体做好服(fú)务(wù)，以发展经济(jì)为己任(rèn)，这可能(néng)是(shì)4月份(fèn)政治局会议向市场释放的深刻信号。

　　风险(xiǎn)因素：国内政策落地(dì)不及预期，国(guó)际政治局(jú)势演变超(chāo)预期

　　正文

　　第一，纵观(guān)4月政治局会议通稿，一个整体印象是会议精神超出(chū)市(shì)场预期。每年4月(yuè)份的政(zhèng)治局(jú)会议，在经济工作领域(yù)，重要(yào)性可能仅次于几个(gè)月前(qián)的中央经济工(gōng)作(zuò)会议。原(yuán)因也简单(dān)，如果(guǒ)说(shuō)中(zhōng)央经济工作会议确定(dìng)了此后一年的政策(cè)导向，那(nà)么4月份会议就(jiù)确定了未来8个月的政策导向。今年4月的政治(zhì)局会议，在方方面面(miàn)都体现出对经济的呵护和支持，既好于往年(nián)同期(qī)，也超出市场(chǎng)预期(qī)。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零四个月之后，中央提出最新判断(duàn)，“三重压力”得(dé)到缓解。2021年(nián)12月中央经济(jì)工作(zuò)会(huì)议提出，中国(guó)经济面临(lín)需求收(shōu)缩(suō)、供给(gěi)冲(chōng)击、预期(qī)转弱三重压力，整个2022年，三重压(yā)力徘(pái)徊不去。去年底疫情防控政策(cè)优(yōu)化(huà)至今，中(zhōng)央(yāng)指出“我(wǒ)国疫情防控取得重(zhòng)大(dà)决定性胜利”，“经济(jì)社(shè)会(huì)全面恢复常(cháng)态(tài)化运行”。今年一季度经济增(zēng)长大(dà)幅好于预期，“五一”旅(lǚ)游出行远超2019年同期水平，都体现出(chū)经济社(shè)会常(cháng)态化(huà)运行中的强大修复动能。“三重压力”得到缓解，反(fǎn)映了疫后中国经济修复的巨大成效(xiào)。

　　第三，会议冲淡了市(shì)场对于稳增(zēng)长力度可能减弱(ruò)的担忧。4月会议对经济面临问题的(de)定(dìng)性是“当(dāng)前(qián)我(wǒ)国经济运(yùn)行好转(zhuǎn)主要是恢复性的，内生(shēng)动(dòng)力还不强，需(xū)求仍(réng)然不足，经济转型升(shēng)级面(miàn)临新的阻力，推(tuī)动高质量(liàng)发展(zhǎn)仍需要克服(fú)不少困难挑(tiāo)战。” 问题决定对策，有什(shén)么样的(de)问(wèn)题，就有什么(me)样(yàng)的对策。2019年4月，问题定性是“更(gèng)多是(shì)结构性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题定(dìng)性(xìng)是“稳(wěn)增长(zhǎng)压力较小(xiǎo)的窗口期”。这两次会议之(zhī)后，稳(wěn)增长(zhǎng)力度(dù)都有回收。今年(nián)一季度经(jīng)济(jì)增(zēng)长超预(yù)期，市场又(yòu)出现了对后(hòu)续稳增长力度减弱的担(dān)忧。但从(cóng)这次(cì)中(zhōng)央对问题的定性看，经济内生动力(lì)仍需增强(qiáng)，需求仍需扩大(dà)，这(zhè)就意味着稳增长力度可(kě)能不但(dàn)不会(huì)减弱，还(hái)要有(yǒu)针对性(xìng)地加(jiā)大(dà)。这就冲淡(dàn)了市场的一(yī)大(dà)担忧。

　　第四，会议明确提出(chū)“恢复(fù)和扩大需求是当前经济(jì)持续(xù)回升向好的关键所在”。会议提出“四个持续(xù)”，即“推动经济运行持续(xù)好转、内生动力持续增强、社会(huì)预期持续改善、风险隐(yǐn)患持续化解”。会(huì)议还提到一(yī)个词“乘(chéng)势而上”，表(biǎo)明(míng)我(wǒ)们不会因为一季度(dù)经济的良好开局而就此满足，而是(shì)继续努力(lì)，“乘势(shì)而上”。而要实现“四个持(chí)续(xù)”和“乘势而上”，具体抓(zhuā)手就是“恢复(fù)和扩大需求(qiú)”。

　　第五，会议针对多方面工(gōng)作都(dōu)做了积极部署(shǔ)，对社会(huì)各界的关(guān)切都(dōu)做了积(jī)极回(huí)应，半导体(tǐ)、新能源(yuán)、人工(gōng)智能、平台企业、消费、投资、一带一路等领域(yù)都看到了利好。

　　——半(bàn)导(dǎo)体。会议提出“要夯实科技(jì)自立(lì)自(zì)强根基，培育壮大新动能”。

　　——新(xīn)能(néng)源。会议(yì)提出“要巩固和扩(kuò)大新(xīn)能源(yuán)汽(qì)车发展优势(shì)，加快推(tuī)进充电桩、储(chǔ)能等(děng)设施建设和配套电网(wǎng)改造”。这表明，对新能源产业的扶(fú)持(chí)仍会继(jì)续，专门提到(dào)的充电(diàn)桩、储能、配套(tào)电网(wǎng)，都是新能源产业相对的短板，也有望是(shì)未来(lái)重点发力的方向。

　　——人工(gōng)智能。会议提出“要重视通用人工(gōng)智能(néng)发展，营造创(chuàng)新(xīn)生态，重视防范风险(xiǎn)”。首提(tí)人工智能，市场热度较高的方向(xiàng)，中(zhōng)央高度重视(shì)，行稳(wěn)方(fāng)能致远(yuǎn)。

　　——平台企(qǐ)业(yè)。会议提出“要推(tuī)动平台企业规范健康(kāng)发展，鼓励头部平(píng)台(tái)企(qǐ)业(yè)探索创新”。对平台企业的支持力度进一步加大，去年12月中央(yāng)经(jīng)济工作会议(yì)提(tí)的(de)是“支(zhī)持平(píng)台企业在引领发展(zhǎn)、创造就业(yè)、国际(jì)竞(jìng)争中(zhōng)大显(xiǎn)身(shēn)手”，这(zhè)次进(jìn)一步升级为“鼓(gǔ)励(lì)头部平台(tái)企业探索创新(xīn)”。

　　——消费。会议提出“要多(duō)渠道(dào)增加(jiā)城乡居(jū)民收(shōu)入，改善消(xiāo)费环境，促进文化旅游等服务消(xiāo)费”。今年一(yī)季度社会消费品零售累计增长5.8％，好于(yú)市场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更(gèng)是热度高(gāo)，而(ér)中央精神是继续呵护和促进(jìn)消费增长。

　　——民间投资(zī)。会(huì)议提出(chū)“要(yào)发挥好政府投资和(hé)政策(cè)激励(lì)的引导(dǎo)作用，有效带动激发(fā)民间投(tóu)资”。今年一季度，民间投(tóu)资累计增速只有0.6％，低于(yú)全部固定资产投资增速4.5个百分(fēn)点(diǎn)，民间投(tóu)资仍是(shì)投资(zī)中的薄弱环节。这(zhè)次会议专门(mén)提出“有效(xiào)带动(dòng)激发民间投(tóu)资”，未来可能会有相应(yīng)政策发力。

　　——一带一路(lù)。会议(yì)提出“要把吸引外商(shāng)投资放在更加重要的位置，稳(wěn)住外贸(mào)外资基本盘。要(yào)支持有(yǒu)条件(jiàn)的自贸试验区(qū)和自(zì)由贸易港对接国际高(gāo)标准经贸规(guī)则，开展改(gǎi)革开放先行先试。” 从2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自(zì)由(yóu)贸易试验区正(zhèng)式挂牌成立至(zhì)今，全国已设(shè)立(lì)21个自(zì)贸试验区及海南自由(yóu)贸易(yì)港。在新(xīn)一(yī)轮对外开(kāi)放(fàng)先(xiān)行(xíng)先(xiān)试中，“一带一路”沿线国家(jiā)可能是(shì)开(kāi)放和合作的重点方向。

　　第(dì)六，会议专门提到，在超大特大(dà)城市积极稳(wěn)步推进城(chéng)中村改造和(hé)“平(píng)急两用”公(gōng)共基(jī)础设施建设，可能带(dài)来经济新的增(zēng)长点，值得高度重(zhòng)视。根据《国务院关(guān)于调整(zhěng)城市规模划分标准的通(tōng)知》（国发(fā)〔2014〕51号(hào)）规定(dìng)，城区常住人(rén)口500万以上1000万以(yǐ)下的城市为特大城(chéng)市(shì)，城区常住人口1000万以上的城市为超(chāo)大城市(shì)。目前，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成(chéng)都、天津7城(chéng)，特大(dà)城市包括武(wǔ)汉、东莞、西安(ān)、杭州(zhōu)、佛山(shān)、南京(jīng)、沈阳、纯棉和内裤莫代尔的哪个好，纯棉和内裤莫代尔有什么不同青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆(kūn)明、大连14城(chéng)。“平急(jí)两用”设施(shī)指(zhǐ)平时用作旅游、康养等功能，遇重大公共突发事件(jiàn)时(shí)可立即(jí)转换(huàn)为应急(jí)场所的设施，纯棉和内裤莫代尔的哪个好，纯棉和内裤莫代尔有什么不同能够有效补齐大(dà)城市应急能力(lì)建(jiàn)设短板，同时提升大城市(shì)山区(qū)旅游居(jū)住品质，助力大城市(shì)周边(biān)乡村振兴发展，更(gèng)好统筹大城市发展和安(ān)全。“平急两用”设施建设，涉及建设(shè)改造一批“平急两用”的民宿和(hé)酒店、储备(bèi)一批单体大(dà)型(xíng)方(fāng)舱医院、升级一批应(yīng)急医疗(liáo)服务(wù)点等。21个超大特大(dà)城(chéng)市的(de)城中村(cūn)改造和“平急两用”设施建设，不仅对房(fáng)地产投(tóu)资(zī)，乃至对整体固定(dìng)资产(chǎn)投资，都有望(wàng)带来(lái)新的增长点。

　　第(dì)七(qī)，所有这些变化(huà)，背(bèi)后都(dōu)反映出整(zhěng)体(tǐ)经济(jì)工作思路已经(jīng)发生(shēng)了大变化。过去几年很多政(zhèng)策，如疫情防控、房地产(chǎn)调(diào)控、打(dǎ)击资本无(wú)序(xù)扩张、治理教培互联网等(děng)，初衷是好的，也取得了重(zhòng)大成效，但客观上也一定程度上影响了(le)市场的预期。此前，中央(yāng)已经明(míng)确(què)表(biǎo)示，要慎(shèn)重出台(tái)收缩性(xìng)政策，从(cóng)这次4月份会议看，这个(gè)要求已(yǐ)经落到了实(shí)处，没有收缩(suō)性政策，各项政策都(dōu)是(shì)呵护和支持经济的。近期，淄博烧烤(kǎo)火(huǒ)出圈，淄(zī)博市(shì)政府受(shòu)到(dào)了全国人民的大(dà)力点赞，大家都(dōu)看(kàn)到了淄(zī)博市政府(fǔ)在搞(gǎo)好营商环境、促进经济增长上(shàng)的努力。而从4月(yuè)份(fèn)政治局(jú)会议看，淄(zī)博市政府可能只(zhǐ)是一(yī)个(gè)缩影，整体经(jīng)济工作思路都(dōu)在(zài)发生大变化，为(wèi)市场主(zhǔ)体做好服务，以发展经济为(wèi)己任，这可能是(shì)4月份政治局(jú)会议向(xiàng)市场释放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共(gòng)中(zhōng)央政治局(jú)4月28日召开会议，分析(xī)研究(jiū)当前经(jīng)济(jì)形势和经济工(gōng)作。中(zhōng)共中央总书记(jì)习近平主持会(huì)议。（每年(nián)4月份的政治(zhì)局会议，在经济工作领(lǐng)域，重要(yào)性可(kě)能仅次于(yú)几个月(yuè)前的中央经济工作会议。原因(yīn)也简(jiǎn)单，如果说(shuō)中(zhōng)央经(jīng)济(jì)工作会议确(què)定了此后一年的政策导向(xiàng)，那么4月份会议就确定了未来8个(gè)月(yuè)的(de)政策导向(xiàng)。）

　　会(huì)议认为，今年(nián)以来，在以习近平同志(zhì)为核心(xīn)的党中央(yāng)坚强领导(dǎo)下，各(gè)地区各部门(mén)更好统筹国(guó)内国际两个大局，更好统筹疫情防控和经济社会发(fā)展(zhǎn)，更好(hǎo)统筹发展和安全，我国疫情(qíng)防控取得(dé)重大决(jué)定性胜利（全国政协委员、中国疾(jí)病预(yù)防控制中心(xīn)流行病学首席专家吴尊(zūn)友日前表示，新(xīn)冠(guān)病毒(dú)在未来出现地(dì)方性流行或(huò)者(zhě)散发(fā)可能性(xìng)比较大，再(zài)出现较大(dà)规模流行的可能性较(jiào)小。），经(jīng)济(jì)社会全面恢复常态化运行（今年“五一”旅游出行(xíng)，已(yǐ)经远超(chāo)2019年同期水平(píng)，体现出经(jīng)济社会常(cháng)态化运(yùn)行中(zhōng)的巨大消费动能），宏观政策(cè)靠前协(xié)同发(fā)力，需求收缩、供(gōng)给冲击、预期(qī)转弱三重压力得到缓解，经济增(zēng)长好于预期，市场需求(qiú)逐步恢复，经济发展(zhǎn)呈(chéng)现回升向好态势，经(jīng)济(jì)运行(xíng)实现良好(hǎo)开局(jú)。（“三(sān)重压力”首(shǒu)次(cì)提出，是在2021年12月(yuè)中央经济工作会议上。时(shí)隔一年零四个月(yuè)之后，疫(yì)情影响逐(zhú)步减(jiǎn)弱之下，“三(sān)重压力”得到缓解。）

　　会议指(zhǐ)出(chū)，当(dāng)前我国经济运行好转主要是恢复性的，内生动(dòng)力(lì)还不强，需求仍(réng)然不足(zú)，经济转(zhuǎn)型升(shēng)级面临新的阻(zǔ)力，推动高质(zhì)量发展仍(réng)需要(yào)克服不少困(kùn)难(nán)挑战。（这一段是对当前经济中面临的问题的定性(xìng)，问题决定对(duì)策，有什(shén)么样的问题，就有(yǒu)什么样的(de)对策，对问(wèn)题的定性非常重要。2019年4月，问题定性是“更(gèng)多(duō)是(shì)结构性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳增长压(yā)力较小(xiǎo)的(de)窗口期”。这(zhè)两次会议之(zhī)后，稳(wěn)增长(zhǎng)力度(dù)都(dōu)有回收。今年一(yī)季度(dù)经济增长(zhǎng)超(chāo)预期，市场又出现了(le)对(duì)后续稳增长力度(dù)减(jiǎn)弱的担忧。但(dàn)从(cóng)这次中央对问题(tí)的定性看(kàn)，经济内生动力仍需(xū)增强，需(xū)求仍(réng)需扩(kuò)大(dà)，这就意味着稳增长(zhǎng)力(lì)度不但不(bù)会减弱，还要有针对性地加(jiā)大(dà)。这就冲淡了市场的一大担(dān)忧。）

　　会议强(qiáng)调，要深(shēn)入开展学(xué)习贯彻习(xí)近平(píng)新时代中国特色社会主义思想主题(tí)教(jiào)育，认真落实(shí)中央(yāng)经济工作会议(yì)精神，坚(jiān)持(chí)稳(wěn)中求(qiú)进工作总基调(diào)，完整、准确(què)、全(quán)面贯彻(chè)新发展理(lǐ)念，加快构建新(xīn)发展(zhǎn)格局，全(quán)面深化改革开放，把发(fā)挥政策效(xiào)力(lì)和激(jī)发经营(yíng)主(zhǔ)体活力结合(hé)起来，形成推动(dòng)高质量发展的强大动力，统筹推动(dòng)经济运行持续好(hǎo)转(zhuǎn)、内生动(dòng)力持(chí)续增强、社会预期(qī)持(chí)续改善、风险隐(yǐn)患持续化解（提出(chū)四个“持续”，其实现有赖于稳增(zēng)长政策(cè)持续发力(lì)），乘势而上（这个词(cí)表明我们(men)不会因为一季度经济的(de)良好开局而(ér)就此满足，而是继(jì)续努力，“乘(chéng)势而上(shàng)”。），推动(dòng)经济实(shí)现质的有效提(tí)升(shēng)和量的(de)合理增长(zhǎng)。

　　会议指出(chū)，要加快建设以实体经济为支撑的现(xiàn)代(dài)化产业体系，既要逆势而上，在(zài)短(duǎn)板领域加快突破，也要(yào)顺势而为，在(zài)优势领域(yù)做大做强。要夯实科技自立自(zì)强根基，培(péi)育(yù)壮(zhuàng)大新动能（或利好半导体）。要巩固和扩大新能源汽(qì)车(chē)发(fā)展优(yōu)势，加快推进充(chōng)电桩、储(chǔ)能等设施建设和配套电网改造（对新能源产业的扶持仍会继续，专门提到的(de)充电桩、储能、配(pèi)套电(diàn)网，都是(shì)新能源产(chǎn)业相对的短板，也是未来重点发力的方向）。要(yào)重视通(tōng)用人工智能(néng)发展，营(yíng)造创(chuàng)新生态，重(zhòng)视防范风(fēng)险（首提(tí)人工智(zhì)能，市场(chǎng)热度极高(gāo)的方向，中(zhōng)央(yāng)高(gāo)度(dù)重视，行稳方能致远）。

　　会议强(qiáng)调，恢复和扩大需求是当前经济持续(xù)回升(shēng)向(xiàng)好的关键(jiàn)所在。积极的(de)财政政策要(yào)加力提效，稳健的(de)货币政(zhèng)策要精准有力，形成扩大需求(qiú)的合力。要多渠(qú)道增加城(chéng)乡居(jū)民收入，改善消费环境，促进文(wén)化(huà)旅游等服(fú)务(wù)消费（今年一季度社会消费品零售累计增长5.8％，好(hǎo)于市场预期(qī)的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是热度(dù)高，而中央精(jīng)神是继续呵护和促进(jìn)消(xiāo)费增长(zhǎng)）。要发挥好政府投(tóu)资和政策激励的引导(dǎo)作用，有效带动(dòng)激(jī)发民(mín)间投资（今年一季度(dù)，民(mín)间投资累计(jì)增速只有(yǒu)0.6％，低于全部固定资(zī)产投资(zī)增速4.5个百分点，民(mín)间投资仍是投资中的薄(báo)弱环(huán)节。这次会(huì)议专门提出(chū)“有(yǒu)效带动激发民间投资”，未(wèi)来可能会有(yǒu)相(xiāng)应政策发力）。

　　会议指出(chū)，要坚持“两个毫(háo)不(bù)动(dòng)摇”，破除影响各类所有制(zhì)企业公平竞争、共同发展的(de)法律法规(guī)障碍和隐(yǐn)性(xìng)壁(bì)垒，持续提振(zhèn)经营主体信心，帮助企(qǐ)业恢(huī)复元(yuán)气（“两个(gè)毫不动摇”，即(jí)“毫(háo)不动摇巩固和发展公(gōng)有(yǒu)制经济(jì)，毫不动摇鼓(gǔ)励、支持(chí)和(hé)引导非公有制(zhì)经济发展(zhǎn)”。重申“两个(gè)毫不动摇”，有助于(yú)进(jìn)一步解决(jué)民(mín)营企(qǐ)业信心和(hé)元气不足问题）。各(gè)类(lèi)企业都(dōu)要(yào)依(yī)法(fǎ)合规(guī)经(jīng)营。要下(xià)决心从根本上解决企业账款拖欠问(wèn)题。要推动(dòng)平台企业(yè)规范健(jiàn)康发展，鼓(gǔ)励(lì)头部平台企业探索创新。（对(duì)平台企业(yè)的支持力度(dù)进一步(bù)加(jiā)大(dà)，去年12月(yuè)中央经济工(gōng)作(zuò)会(huì)议提的(de)是(shì)“支持(chí)平台(tái)企业在引领发(fā)展、创(chuàng)造就(jiù)业、国际(jì)竞争中大显(xiǎn)身(shēn)手”，这次进(jìn)一(yī)步升级为“鼓励头部平台(tái)企(qǐ)业(yè)探索创新”。）

　　会(huì)议强调，要全面深化改革、扩大高水(shuǐ)平对外开放。认(rèn)真落实党和国家机构改(gǎi)革方(fāng)案，推进国(guó)家治理(lǐ)体系和治理能(néng)力现代(dài)化。要把(bǎ)吸引(yǐn)外商投资放(fàng)在更加重要的位置，稳(wěn)住外贸外资基本盘。要支(zhī)持有(yǒu)条件的自贸试(shì)验区和自由贸易港对(duì)接国际高标准(zhǔn)经(jīng)贸规则，开展改革开放先行先(xiān)试。（从(cóng)2013年9月(yuè)29日(rì)中(zhōng)国（上(shàng)海）自(zì)由(yóu)贸易试(shì)验区正式挂牌成(chéng)立至今，全(quán)国已设(shè)立21个自贸试验(yàn)区(qū)及海南自(zì)由贸易港。在新(xīn)一轮对(duì)外(wài)开放(fàng)先(xiān)行先试中，“一带一路(lù)”沿线国家可能是开放和合作的(de)重点方向。）

　　会议指出，要有效防范化解重点(diǎn)领域风险，统筹做好中小银行、保险和信托机构改革化险工作(zuò)。要坚持房子是(shì)用来住的、不是用(yòng)来炒的定位，因城施(shī)策，支(zhī)持刚性和(hé)改善(shàn)性住房需求(qiú)，做好保交(jiāo)楼、保民生、保(bǎo)稳(wěn)定工(gōng)作，促进房地产市场平(píng)稳健(jiàn)康发展，推动建立(lì)房(fáng)地(dì)产业发展新模(mó)式。在(zài)超大特大(dà)城市（《国务院关于调整城(chéng)市规模划分标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市，城区常住人(rén)口1000万以(yǐ)上的城市(shì)为超大城市(shì)。目前，超大城市包括上海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州(zhōu)、成(chéng)都(dōu)、天(tiān)津7城，特大城市包(bāo)括武汉、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔(ěr)滨、郑(zhèng)州(zhōu)、昆明(míng)、大(dà)连14城。）积极(jí)稳步推进(jìn)城中村改造（7个超大城市和14个(gè)特大城市的城中村改造，可能会(huì)给房(fáng)地产(chǎn)带来新的增长点，有利(lì)于房(fáng)地(dì)产市场实现(xiàn)平稳健康发展）和“平(píng)急两用”公共基(jī)础设施(shī)建(jiàn)设（“平急两用”设施指平时用作(zuò)旅游、康养等功能，遇重大公共突发事件(jiàn)时可(kě)立即转换为(wèi)应(yīng)急场(chǎng)所的设(shè)施，能够有效补齐大城市应急(jí)能(néng)力建设短(duǎn)板(bǎn)，同时提升大城市山区旅游(yóu)居住品质(zhì)，助(zhù)力大城市周边乡村(cūn)振兴发展(zhǎn)，更好统筹大城市发展和安全。建设改造一批(pī)“平急两用”的(de)民宿和酒店(diàn)、储备一批单体大(dà)型方舱医院、升级(jí)一批应急(jí)医疗服务点，将(jiāng)对投(tóu)资带来新的(de)增长点。）。规(guī)划建设保障性(xìng)住房。要(yào)加(jiā)强地方政府(fǔ)债务管(guǎn)理，严控新(xīn)增隐性(xìng)债务。要继续(xù)抓好新冠疫情防控工(gōng)作。

　　会议强调，要切(qiè)实(shí)保(bǎo)障(zhàng)和改(gǎi)善民生，强化就业(yè)优(yōu)先导向，扩大高校毕业生就业渠道，稳定农民(mín)工等重点(diǎn)群体(tǐ)就业(yè)（截至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青(qīng)年(nián)失业(yè)率已(yǐ)成为当前就业工作(zuò)的重点。日前国办发布《关于(yú)优化调(diào)整稳(wěn)就(jiù)业政策措施全力促发展惠民(mín)生的通知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提(tí)出支持国有企业扩大招聘规模，2023年可给(gěi)予一次(cì)性增人增资，核增部(bù)分据实计入工(gōng)资总额并(bìng)作(zuò)为下(xià)一年度工资总额(é)预算(suàn)基(jī)数(shù)。我们预计后续青年失业率将明显下降。）。要以“时时放(fàng)心不(bù)下”的责任感，持续(xù)抓好安全生产。要(yào)做好迎峰度夏电(diàn)力供应保障。要(yào)巩(gǒng)固拓展脱贫攻坚成果，抓好(hǎo)粮食生产(chǎn)和重(zhòng)要农(nóng)产品(pǐn)供应保障(zhàng)，全(quán)面(miàn)推进乡村振兴(xīng)。要(yào)加(jiā)强(qiáng)生态环(huán)境(jìng)系统治理。各级领导干部要带头大兴调查研究，奔着问题去(qù)，切实帮助企(qǐ)业和基层(céng)解决困难。

　　（“会议还(hái)研究了其他事项”的表(biǎo)述以往经常出现(xiàn)，但这次没(méi)有出现，可(kě)见(jiàn)这次会议是专(zhuān)门(mén)聚焦经济工作(zuò)的(de)一次会议。）

　　风(fēng)险因素:

　　国(guó)内政策落地不及预(yù)期，国际政(zhèng)治局势演变(biàn)超预期

　　本文源自报告：《整体经济工(gōng)作思路已经发生大变化——逐句解读4月政治(zhì)局会议通稿》

　　报(bào)告发布(bù)时间：2023年(nián)4月(yuè)29日

　　发布报(bào)告机构：信达(dá)证券研(yán)究(jiū)开(kāi)发中(zhōng)心

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