文/解运亮博士信(xìn)达证(zhèng)券首席宏观分析师

　　核心观点

　　第一(yī)，纵观4月(yuè)政治局会(huì)议通稿，一个整体印象是会议(yì)精神超出市(shì)场(chǎng)预(yù)期。

　　第二，在“三(sān)重(zhòng)压力(lì)”提出时(shí)隔一年(nián)零四个月之后(hòu)，中央提出最新判断，“三重(zhòng)压(yā)力”得到缓解(jiě)。

　　第三，会议冲淡(dàn)了(le)市场对于稳增(zēng)长力(lì)度可(kě)能(néng)减(jiǎn)弱的(de)担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需求是当前经济持续回升向(xiàng)好的关键所在”。

　　第(dì)五，会(huì)议针对多方面工(gōng)作都做了(le)积极部署，对社会各界的关切都做了(le)积极回应，半导体(tǐ)、新能源、人工智能、平台企业、消(xiāo)费、投资、一带一路等(děng)领域都(dōu)看到了利好。

　　第六，会议专(zhuān)门(mén)提到，在超大特大城市积极稳步(bù)推进(jìn)城中村(cūn)改造和“平急两用”公(gōng)共基础设施建(jiàn)设，可能带(dài)来(lái)经济新的(de)增长点，值得高度重视。

　　第七(qī)，所有这些(xiē)变化，背后都反映出整体经济工作思路已经(jīng)发生了大变化。为市场主体(tǐ)做好服务(wù)，以发展(zhǎn)经(jīng)济为己任，这(zhè)可能是(shì)4月份政治局会议(yì)向市(shì)场(chǎng)释放的深刻信号。

　　风险因素：国(guó)内(nèi)政策(cè)落(luò)地不(bù)及预期(qī)，国际政(zhèng)治局势演变(biàn)超预期(qī)

　　正文

　　第一，纵观4月(yuè)政(zhèng)治(zhì)局会议通稿，一个整(zhěng)体(tǐ)印象是(shì)会议(yì)精神(shén)超出市场预期。每(měi)年4月份的政治局(jú)会议，在经济工作领(lǐng)域，重要性(xìng)可能仅次于几个月(yuè)前(qián)的(de)中央经(jīng)济工(gōng)作会议。原因也简(jiǎn)单，如果说中央经济工作会议确定了此后一年的政策导向，那么4月(yuè)份会议(yì)就确定(dìng)了未来8个月的政策导向。今年(nián)4月的(de)政(zhèng)治局会议，在方(fāng)方面(miàn)面都体现出对经济的呵护和支持，既好于(yú)往年同期，也超出市场(chǎng)预期。

　　第二(èr)，在(zài)“三重压力(lì)”提(tí)出时隔一年零四个月之后，中央提(tí)出最(zuì)新判断，“三重压力”得到缓解。2021年(nián)12月中央经(jīng)济工作会(huì)议(yì)提出，中国经济面临(lín)需求收(shōu)缩、供给冲击、预期转弱三重压力(lì)，整个2022年，三重压力徘徊不去(qù)。去年底疫(yì)情防(fáng)控政(zhèng)策优化至今，中央(yāng)指出“我国(guó)疫情防控取得重大决定性(xìng)胜利”，“经济社会全面恢复常(cháng)态化运(yùn)行”。今年一季度经(jīng)济(jì)增长大幅好于(yú)预期(qī)，“五一”旅游出(chū)行远超2019年同期水平，都(dōu)体(tǐ)现出(chū)经济(jì)社会常态(tài)化运行(xíng)中的(de)强大修复动能。“三(sān)重压力”得到缓解(jiě)，反映(yìng)了疫后中国经济修(xiū)复的(de)巨大成效。

　　第三，会(huì)议冲淡了(le)市(shì)场对于(yú)稳增(zēng)长力度可能减弱的担忧。4月会议对(duì)经济面临问题的定性(xìng)是“当前我国(guó)经济运行好(hǎo)转主要是恢复性的，内生(shēng)动(dòng)力还不(bù)强，需(xū)求(qiú)仍然(rán)不(bù)足(zú)，经济转型升(shēng)级(jí)面临新的阻力，推动高质量发展仍需要克服(fú)不少困难挑战(zhàn)。” 问题(tí)决定对策，有什(shén)么样的(de)问题(tí)，就有什(shén)么样的(de)对策(cè)。2019年(nián)4月(yuè)，问题定(dìng)性是“更多是结构性、体制性的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小的窗口期”。这两次(cì)会议之后(hòu)，稳(wěn)增长力度(dù)都(dōu)有回(huí)收(shōu)。今年一季度经济增(zēng)长超(chāo)预(yù)期，市场又出现了对(duì)后续稳(wěn)增长(zhǎng)力(lì)度减弱的担忧。但从这(zhè)次中央对问题的(de)定性看，经济内生动力仍需增强，需求仍(réng)需扩大，这就(jiù)意味着稳增长力度可(kě)能不(bù)但(dàn)不会减弱，还要有针对性地(dì)加大。这就冲淡了市场的一大担忧。

　　第四，会(huì)议明确提出“恢复和扩大(dà)需求(qiú)是当前(qián)经(jīng)济持续回(huí)升(shēng)向好的关键所在”。会议(yì)提出“四(sì)个持续”，即(jí)“推(tuī)动经济运行持续(xù)好转、内(nèi)生动力(lì)持续增强(qiáng)、社会预期持续改善、风险隐(yǐn)患持续化(huà)解”。会议还提(tí)到一(yī)个词“乘势(shì)而(ér)上”，表明我们不(bù)会因(yīn)为(wèi)一季(jì)度(dù)经济的良(liáng)好开局而就此满足，而(ér)是继续努力，“乘势而上(shàng)”。而要实现“四个持续”和“乘势而(ér)上”，具(jù)体抓手就是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议(yì)针对多方面工(gōng)作都做了积极(jí)部署(shǔ)，对社(shè)会(huì)各界的关切(qiè)都做了积极回应，半(bàn)导体、新能源、人(rén)工智能、平(píng)台企业、消(xiāo)费、投资、一带一路等(děng)领域都(dōu)看到了利好(hǎo)。

　　——半导体。会议提出“要夯(hāng)实科技自立(lì)自强根基(jī)，培(péi)育壮大新(xīn)动能(néng)”。

　　——新能源(yuán)。会(huì)议提(tí)出(chū)“要巩固和扩大新(xīn)能源汽车发(fā)展优势，加快(kuài)推进充电(diàn)桩、储能等(děng)设施建设和配套电网改(gǎi)造(zào)”。这表(biǎo)明，对新能源产业的扶(fú)持仍会继续(xù)，专门提到的充电(diàn)桩、储能、配(pèi)套电网，都是新能源产业相(xiāng)对(duì)的短板(bǎn)，也有(yǒu)望是(shì)未(wèi)来重点发力的(de)方(fāng)向(xiàng)。

　　——人(rén)工智能。会议提(tí)出“要重视(shì)通用人(rén)工智(zhì)能发展，营(yíng)造创新生态，重视防(fáng)范风险”。首提(tí)人工(gōng)智能，市场热度较高的(de)方向，中(zhōng)央高度重视，行(xíng)稳(wěn)方能致(zhì)远。

　　——平台(tái)企业(yè)。会议(yì)提出“要(yào)推动平台企(qǐ)业规范健康发展，鼓励头部平台企业(yè)探索创新”。对平(píng)台企业的支持力度进一步加大，去(qù)年12月中央经(jīng)济工作(zuò)会议提的(de)是(shì)“支持平台企(qǐ)业在引(yǐn)领发(fā)展(zhǎn)、创造就业、国(guó)际竞争中大(dà)显身手(shǒu)”，这次进一(yī)步升级为“鼓励头部平台(tái)企业(yè)探索(suǒ)创新(xīn)”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增加城乡居民收(shōu)入(rù)，改善消费环(huán)境，促进(jìn)文化旅游等(děng)服务消费”。今年一季度社会消费(fèi)品零售累计增长5.8％，好于(yú)市场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消费更是(shì)热度(dù)高，而中央精神是继续呵护和(hé)促进消费增长(zhǎng)。

　　——民(mín)间(jiān)投资(zī)。会议提出“要发挥(huī)好政府投资和政(zhèng)策激(jī)励的引导作用，有效带动激发民(mín)间投资(zī)”。今年一季度，民间投资累计增(zēng)速(sù)只有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分(fēn)点，民间投资仍是投资(zī)中的薄(báo)弱环节。这次会(huì)议专门提出“有效带动(dòng)激发民间投资”，未来可能(néng)会有相应政策发(fā)力。

　　——一(yī)带一路。会议提(tí)出“要把吸引外(wài)商投(tóu)资(zī)放在更加(jiā)重要的(de)位置，稳(wěn)住外(wài)贸外资基本盘(pán)。要支(zhī)持有(yǒu)条件的自贸试验区和自由贸易港对接国际(jì)高标(biāo)准经贸(mào)规则(zé)，开展改革开放先(xiān)行先试。” 从2013年9月(yuè)29日中国(guó)（上(shàng)海）自由贸易试验(yàn)区(qū)正(zhèng)式挂(guà)牌(pái)成(chéng)立至今，全(quán)国已设立21个自贸(mào)试验(yàn)区(qū)及海南(nán)自由(yóu)贸易港。在新一轮对(duì)外开(kāi)放(fàng)先行(xíng)先(xiān)试中，“一带一路”沿线国(guó)家(jiā)可(kě)能是开放(fàng)和合作的重点方向。

　　第(dì)六，会(huì)议专门提(tí)到，在超大特大城(chéng)市(shì)积极稳步(bù)推进城(chéng)中(zhōng)村改造和“平急两用”公共基础设施建设，可能带来经济新的增长点，值(zhí)得高(gāo)度重视。根(gēn)据《国务院关(guān)于调整城(chéng)市规模划分标(biāo)准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区(qū)常(cháng)住人(rén)口500万以上1000万以下的城市为特大城市，城(chéng)区常住人口1000万以上(shàng)的(de)城市为超大(dà)城(chéng)市。目前，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成(chéng)都(dōu)、天津7城，特大城市包(bāo)括(kuò)武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城。“平急两(liǎng)用”设(shè)施指平(píng)时用作(zuò)旅游、康养(yǎng)等功能，遇重大公共突发事件(jiàn)时(shí)可立即(jí)转换为应(yīng)急场(chǎng)所(suǒ)的设施(shī)，能够有效补齐大城市应(yīng)急能力建设短板，同时提升大城市山区旅游(yóu)居住品质，助力大城市周边乡村振兴发展(zhǎn)，更好统筹大城市发展和安全。“平急两用”设施(shī)建(jiàn)设，涉及建(jiàn)设改(gǎi)造(zào)一批“平急两用”的(de)民宿和酒(jiǔ)店、储备一批单体(tǐ)大型方舱医院(yuàn)、升级一批应急医疗服务点(diǎn)等(děng)。21个超大特大城市的(de)城中村改(gǎi)造和“平急两用”水娃是几娃？ 水娃是什么颜色设施建设，不(bù)仅对(duì)房地(dì)产投资，乃至对整(zhěng)体(tǐ)固定资产投资(zī)，都(dōu)有(yǒu)望带来新的增长点。

　　第七，所(suǒ)有这些变(biàn)化，背后都(dōu)反映出整体经济工作思路已经发生了大变(biàn)化。过去几年很多(duō)政策，如疫(yì)情防控、房地产调控、打击(jī)资(zī)本无序扩张、治理教培互联网等，初(chū)衷是好(hǎo)的，也取得(dé)了(le)重大(dà)成效，但(dàn)客观上(shàng)也一定程度(dù)上影响(xiǎng)了(le)市场的(de)预(yù)期。此前，中央已经(jīng)明确表示，要慎重出台收缩性政(zhèng)策(cè)，从这次(cì)4月份会议看，这个要求已经(jīng)落(luò)到了实处(chù)，没有收缩性政策，各项(xiàng)政策都是呵(hē)护和支持经济的。近期，淄博烧烤火出(chū)圈，淄博市政(zhèng)府受(shòu)到了全国人(rén)民的(de)大力点赞，大家都看到了淄博市政府在搞(gǎo)好营商环境、促(cù)进(jìn)经济(jì)增长上的努力(lì)。而(ér)从4月份政治(zhì)局会(huì)议看，淄博(bó)市政府可能(néng)只(zhǐ)是一个缩(suō)影，整(zhěng)体经济工作思路都在发生(shēng)大变化，为市场主体做好服(fú)务，以发展(zhǎn)经济为己任(rèn)，这(zhè)可能是4月(yuè)份政治局会议向市场释(shì)放的深刻信(xìn)号。

　　逐(zhú)句解读

　　中共中央政治局4月28日召开会(huì)议(yì)，分(fēn)析研究当前经济形(xíng)势(shì)和(hé)经济工作。中共(gòng)中央总书记(jì)习近(jìn)平主(zhǔ)持(chí)会议。（每年4月份的政治(zhì)局会(huì)议，在经(jīng)济工(gōng)作领域，重要性可能仅次(cì)于几个月前的中央经济工(gōng)作会议。原因也简单，如果说中央经济工作会议(yì)确定了此(cǐ)后一年(nián)的(de)政策(cè)导向，那(nà)么(me)4月份会议就(jiù)确(què)定了(le)未来8个月的政策导向。）

　　会议(yì)认为，今年以来，在以习近平同志为核(hé)心的党中央(yāng)坚强领导(dǎo)下(xià)，各地区(qū)各部门更好统(tǒng)筹国内国际(jì)两个大局，更好统筹疫情防(fáng)控(kòng)和经济社会发展，更(gèng)好统筹(chóu)发展(zhǎn)和安全，我国疫情防控(kòng)取得重大决定性胜(shèng)利（全国政协委员、中国(guó)疾病预防控制中心流行病学(xué)首席专(zhuān)家吴尊友日前表(biǎo)示，新(xīn)冠病(bìng)毒在(zài)未来出(chū)现地方(fāng)性(xìng)流行或者散发(fā)可能性比较大，再(zài)出现较大规(guī)模流行的可(kě)能(néng)性较小。），经济社(shè)会(huì)全面(miàn)恢(huī)复(fù)常态化(huà)运行(xíng)（今年“五一”旅(lǚ)游出行，已(yǐ)经远超2019年同期(qī)水平，体现(xiàn)出经济社(shè)会(huì)常态(tài)化运行中(zhōng)的巨大消费动能），宏观政策靠(kào)前协同发力，需求收(shōu)缩、供给冲击、预期转弱三重压(yā)力得到缓(huǎn)解(jiě)，经济增长好于预期，市场(chǎng)需(xū)求(qiú)逐步(bù)恢(huī)复，经济发展呈(chéng)现回(huí)升向好(hǎo)态势，经(jīng)济(jì)运行实现良好开局。（“三重(zhòng)压力”首次提出(chū)，是(shì)在2021年12月中(zhōng)央经济工作会议(yì)上。时隔一年零四个(gè)月之(zhī)后，疫情影(yǐng)响逐(zhú)步减弱之(zhī)下，“三重(zhòng)压力”得(dé)到缓解。）

　　会议指出，当前我国经济运行好(hǎo)转主要是恢复性的，内生动力还不(bù)强，需求(qiú)仍然不(bù)足，经济转型升级(jí)面临新的阻力(lì)，推(tuī)动高质量发展仍需要克服不少(shǎo)困难(nán)挑战。（这一段是(shì)对当前经济中面临的问题的定性，问(wèn)题决定对策(cè)，有(yǒu)什(shén)么样(yàng)的问题，就有什么样的对(duì)策(cè)，对问题的定性(xìng)非常(cháng)重要。2019年4月，问题定性是(shì)“更多(duō)是结构(gòu)性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长(zhǎng)压力较(jiào)小的窗口期(qī)”。这两次会议之后，稳增长力度(dù)都有(yǒu)回收(shōu)。今(jīn)年一(yī)季度经济增长超(chāo)预期，市场又出(chū)现了对后续稳(wěn)增长力度(dù)减弱的担忧。但从这次中央(yāng)对问题的定性看，经济内生动力(lì)仍需增强，需求仍(réng)需扩大，这就意味(wèi)着稳(wěn)增长力(lì)度不但不会(huì)减弱，还要有针对性地加大。这就冲(chōng)淡了市场(chǎng)的一大担忧。）

　　会(huì)议强(qiáng)调，要深(shēn)入开展学习贯(guàn)彻习(xí)近平新(xīn)时代中(zhōng)国(guó)特色社会(huì)主义思(sī)想主题教育(yù)，认真落(luò)实中(zhōng)央(yāng)经济工作会议精神(shén)，坚持稳中求(qiú)进工(gōng)作(zuò)总基调，完整、准确(què)、全面贯彻新发展理念(niàn)，加快构建新发展格局，全面深(shēn)化改革(gé)开(kāi)放，把发(fā)挥政策(cè)效力和激发经营主(zhǔ)体活力(lì)结合起(qǐ)来，形成推(tuī)动高质量发(fā)展的强大动力，统(tǒng)筹(chóu)推动经济(jì)运(yùn)行持续好(hǎo)转、内生动(dòng)力(lì)持续增强(qiáng)、社会(huì)预期持续改善、风险(xiǎn)隐患(huàn)持续(xù)化解（提出四个“持续(xù)”，其实现(xiàn)有赖(lài)于稳增长政策持续(xù)发力），乘势而上（这个(gè)词表明我们不会因为一(yī)季度经济(jì)的良好开(kāi)局而就此满足，而(ér)是继续努(nǔ)力，“乘势而上”。），推动经济实现质的有效提升和量的(de)合理增长。

　　会议指(zhǐ)出，要加(jiā)快建(jiàn)设以实(shí)体经济为支撑的现代化产业体系，既要逆势而上，在短板领域加快突(tū)破，也要顺势而为，在优势领(lǐng)域做大做强。要(yào)夯实科技自立自强根基，培育壮(zhuàng)大新动能（或(huò)利好半导体(tǐ)）。要巩固和(hé)扩大(dà)新(xīn)能源汽车(chē)发展优势(shì)，加快推进充(chōng)电桩、储能等设(shè)施建设和配(pèi)套电网改造（对新能(néng)源产(chǎn)业的扶持仍(réng)会继续，专门提(tí)到的充电桩、储能(néng)、配套电网(wǎng)，都是新能源产业相(xiāng)对的(de)短(duǎn)板，也是未来重点(diǎn)发水娃是几娃？ 水娃是什么颜色力的方向(xiàng)）。要重(zhòng)视(shì)通用人工智能(néng)发展(zhǎn)，营造(zào)创新生态，重视防范风险（首(shǒu)提人工智能，市(shì)场热(rè)度极高的方向，中央(yāng)高(gāo)度重(zhòng)视，行稳方能(néng)致远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢复和(hé)扩大(dà)需求(qiú)是当(dāng)前经济(jì)持续回升向(xiàng)好的关(guān)键所在(zài)。积(jī)极的财政政策要(yào)加力(lì)提效，稳健的(de)货币政策要精准有力，形成(chéng)扩大需求的合力。要(yào)多渠道(dào)增加城乡居民收入，改善消(xiāo)费环(huán)境，促进文化旅游等服务消(xiāo)费（今(jīn)年(nián)一季度社会消费品(pǐn)零售累计(jì)增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是热度高(gāo)，而中央精神是(shì)继续呵(hē)护和促进消费(fèi)增长）。要发挥好政府投资和(hé)政策激(jī)励(lì)的引导(dǎo)作(zuò)用，有(yǒu)效带动激发(fā)民间投(tóu)资（今年(nián)一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部固定资产投(tóu)资增(zēng)速4.5个百分点，民间投资仍是(shì)投资中的薄弱环节。这次会议专门提出“有效带动激发民间投资”，未来可能(néng)会有相应政策发(fā)力）。

　　会(huì)议(yì)指出，要(yào)坚持“两个毫不动摇(yáo)”，破除影响各类所有制企业公平竞争、共(gòng)同发展(zhǎn)的(de)法律(lǜ)法(fǎ)规障(zhàng)碍和隐性壁(bì)垒，持续提(tí)振(zhèn)经营主(zhǔ)体信心，帮(bāng)助(zhù)企(qǐ)业恢(huī)复元气（“两个毫不动摇”，即“毫不(bù)动摇(yáo)巩(gǒng)固和发展公有制(zhì)经济，毫(háo)不动摇鼓励、支(zhī)持和引导非公有制经济发展(zhǎn)”。重申“两(liǎng)个毫不动摇”，有助于进一步解(jiě)决民营(yíng)企业信心(xīn)和元气(qì)不(bù)足问题(tí)）。各(gè)类企业都要(yào)依法合规经(jīng)营。要下决心从根本上解(jiě)决企业账款拖(tuō)欠问题。要推动平(píng)台(tái)企业(yè)规范(fàn)健康发展，鼓励头部平台(tái)企业(yè)探索(suǒ)创新。（对(duì)平台企业(yè)的支持力度进(jìn)一(yī)步加大，去年(nián)12月中央经济工作会(huì)议提的是“支(zhī)持平(píng)台(tái)企业在引领发展、创造就(jiù)业、国际(jì)竞争(zhēng)中大显身手”，这(zhè)次进一步(bù)升级为(wèi)“鼓励头部平台企业探索创新(xīn)”。）

　　会(huì)议强调，要全面深(shēn)化改革、扩(kuò)大高水平对外开放。认真落实(shí)党和国家机构改革方案(àn)，推进国家(jiā)治理体系和治理能(néng)力现代化。要把吸引(yǐn)外商投资放在更加(jiā)重要的位(wèi)置(zhì)，稳住外贸外资基本(běn)盘(pán)。要支持(chí)有条件的(de)自(zì)贸(mào)试验区和自由(yóu)贸易港(gǎng)对接国际(jì)高标准经贸(mào)规则，开展改(gǎi)革(gé)开(kāi)放(fàng)先行(xíng)先试。（从2013年(nián)9月29日中(zhōng)国（上海）自(zì)由贸(mào)易试验区(qū)正式挂牌(pái)成立至今，全国已设立21个自贸试验区(qū)及海南自由贸易(yì)港。在(zài)新一轮对外开放(fàng)先行先试中，“一(yī)带(dài)一路”沿线国家可能是(shì)开(kāi)放和(hé)合作(zuò)的重(zhòng)点(diǎn)方向(xiàng)。）

　　会议(yì)指出，要有效防范化解重点领域风险，统筹做好(hǎo)中小(xiǎo)银行、保险(xiǎn)和信托机构改革化险工作(zuò)。要坚持房子(zi)是(shì)用(yòng)来住的(de)、不(bù)是(shì)用(yòng)来炒的定(dìng)位(wèi)，因城施策(cè)，支(zhī)持刚(gāng)性和(hé)改善性住房需求(qiú)，做好保交楼(lóu)、保民生(shēng)、保稳定工作，促进房地产市(shì)场平(píng)稳(wěn)健(jiàn)康发(fā)展，推动建立房(fáng)地产业发展新模式。在(zài)超大特大城市（《国务院关(guān)于(yú)调整城市规模划(huà)分标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口(kǒu)500万以上1000万以下的城市为(wèi)特大城市(shì)，城区常(cháng)住人口1000万以上的城市为超大城市(shì)。目(mù)前，超(chāo)大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城(chéng)，特大(dà)城(chéng)市(shì)包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。）积极稳步推进(jìn)城(chéng)中村改造(zào)（7个超大城市和14个特(tè)大城市(shì)的(de)城中村(cūn)改造，可能会给房地产带来新的(de)增(zēng)长(zhǎng)点(diǎn)，有利(lì)于(yú)房地产市场实现平稳健康(kāng)发展）和“平急两用”公共基础设施建(jiàn)设(shè)（“平急两用(yòng)”设施指平(píng)时用(yòng)作旅游(yóu)、康养(yǎng)等(děng)功(gōng)能，遇重大公共突发事(shì)件时(shí)可立即转(zhuǎn)换为应急场(chǎng)所的设施，能够有效补齐大城市应急能力建(jiàn)设短板，同时提升(shēng)大城市(shì)山区旅游居住品质，助力(lì)大城市周边(biān)乡村振兴发(fā)展，更好统筹大城(chéng)市发展和(hé)安全。建设改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储备(bèi)一批单(dān)体大型方舱医院(yuàn)、升级一批应(yīng)急医(yī)疗服务(wù)点，将对(duì)投资带来新的增长点。）。规(guī)划建设保(bǎo)障性住房(fáng)。要(yào)加强地方(fāng)政府债务(wù)管理(lǐ)，严控新增隐(yǐn)性债务。要(yào)继续抓好新冠疫情防控(kòng)工作。

　　会议(yì)强调，要(yào)切实(shí)保障和改善民生，强化就业(yè)优先导向，扩(kuò)大高(gāo)校毕业(yè)生就业渠道，稳定农民工等重点群体就业（截至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低(dī)青(qīng)年(nián)失业率已成为(wèi)当前就业工作的重(zhòng)点(diǎn)。日前国办发布《关于优化调整稳(wěn)就业(yè)政(zhèng)策措(cuò)施全力促发展(zhǎn)惠民生的(de)通知》（国办发(fā)〔2023〕11号），提出支持国有企业扩大招(zhāo)聘规模，2023年(nián)可(kě)给予(yǔ)一次(cì)性增人增资，核增部分据实(shí)计入工资总额并作为下一年(nián)度工资(zī)总额预算基(jī)数。我们预计后续(xù)青年失业率将明显下降。）。要(yào)以“时时(shí)放(fàng)心不下”的(de)责任感，持续抓好安全生产。要(yào)做好(hǎo)迎峰度夏电力(lì)供应保障。要巩固拓展脱贫攻(gōng)坚成果，抓好(hǎo)粮食生(shēng)产和重要(yào)农(nóng)产(chǎn)品供(gōng)应保障，全面推进乡村振兴。要加强生态(tài)环境系统治理。各级领导干部要带头大兴调查研究(jiū)，奔着问(wèn)题去，切实帮助企业和基层解决困难。

　　（“会(huì)议(yì)还研究(jiū)了其他事项(xiàng)”的(de)表述以往经常出现，但这(zhè)次(cì)没有(yǒu)出现，可见这(zhè)次会议是专门聚焦经济工作的一(yī)次(cì)会议。）

　　风(fēng)险因(yīn)素(sù):

　　国内政(zhèng)策落地(dì)不(bù)及预期，国际(jì)政治局势(shì)演变超预期(qī)

　　本文源自报告：《整体经济工作思路已(yǐ)经发生大变化——逐句解读4月政治局会议通稿(gǎo)》

　　报告发布(bù)时间(jiān)：2023年4月(yuè)29日(rì)

　　发布报告机构：信达证券研究开发中心(xīn)

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