日(rì)前，财政部(bù)会计司、国务院国资(zī)委财管运行局、证监会会计(jì)部有关(guān)负责人就《国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会(huì)计师事务(wù)所管理办法》（财(cái)会〔2023〕4号，以下简称(chēng)《选聘办法》）有关问题(tí)，回答了(le)记者提(tí)问。

　　问：制定《选聘办法》的背景是什么？

　　答：审计(jì)质量关乎公众利(lì)益(yì)。企业通过规范的流程、科学的评价，选(xuǎn)聘专业(yè)胜(shèng)任能力强、执(zhí)业质(zhì)量高(gāo)的会计(jì)师事务所(suǒ)，有利于保证审计报告的质量。当前(qián)，国(guó)有企(qǐ)业、上市公司选聘会计师事务所相关工作(zuò)尚存(cún)在制(zhì)度不(bù)完善、流(liú)程不(bù)规范等问题(tí)，制约审(shěn)计质量(liàng)的提高。一是会计师事务(wù)所选聘流程(chéng)亟待(dài)规(guī)范。部分企业选(xuǎn)聘会计师(shī)事务所(suǒ)时，未(wèi)明确(què)具体评分标(biāo)准。二是恶(è)性竞争现象仍有发生。个别企业在招(zhāo)标过(guò)程中(zhōng)简单把低价作为选聘的首要条件，个别会计师事务所(suǒ)以远(yuǎn)低于项目成本为(wèi)代价(jià)承接业务，引发恶(è)性竞(jìng)争，导致审计资源投(tóu)入不足(zú)，审(shěn)计质(zhì)量难(nán)以得到有效保证。三(sān)是会计师事(shì)务所轮(lún)换政策有待健全完(wán)善。各类国(guó)企做(zuò)法不一，执行尺度不一(yī)，亟需形成统一规范(fàn)的轮换制度，实现轮换年限和审计成本、审计(jì)风险之间(jiān)的合理平衡。四是审(shěn)计委自嘲丁元英是谁写的，卜算子《自嘲》全诗员会责任有待进一步压实。

　　《国(guó)务院办(bàn)公厅关于(yú)进一(yī)步(bù)规范财务审计(jì)秩序 促(cù)进注册(cè)会计师行业健康发展的(de)意见(jiàn)》（国(guó)办发〔2021〕30号，以下简(jiǎn)称(chēng)国办发30号(hào)文）明确要求推进以质量为导向的会计师事务所(suǒ)选聘机制建设。为落实上述(shù)要求，保护会计师事务所和利益相关方(fāng)的(de)合法权益，规范国有企业(yè)、上市公司选聘会计师事(shì)务所行为，促进(jìn)公(gōng)平竞争，推动(dòng)提(tí)升(shēng)审计质量(liàng)，财政部会同国务院国资委、证(zhèng)监会制(zhì)定印(yìn)发了《选聘办(bàn)法》。

　　问：《选聘办法》起草(cǎo)发(fā)布经历了哪些(xiē)过程？

　　答：2021年7月国(guó)办发(fā)30号文印发(fā)后，我(wǒ)们即启(qǐ)动了《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的制(zhì)定(dìng)工作，开展了针(zhēn)对性(xìng)的调查(chá)研究，会同(tóng)国(guó)务院国资(zī)委、证监会(huì)起草了《选聘办法》讨论稿(gǎo)，在征求相关(guān)单位意见、组织专家(jiā)专(zhuān)题研讨基础上，形成了征求意见稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我们(men)印发(fā)了《财(cái)政部(bù)办公厅关于(yú)征求〈国有企(qǐ)业、上市公司选聘会计师事(shì)务所管理办法（征(zhēng)求(qiú)意(yì)见稿(gǎo)）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众征求意见(jiàn)，共收到书面反(fǎn)馈(kuì)65份，合计反馈意(yì)见319条。反馈意见总体(tǐ)认(rèn)为，《选聘办法(fǎ)》重点突出(chū)、内容全面(miàn)、指导性(xìng)强、可操作性(xìng)高，有助于(yú)推进建立以(yǐ)质量(liàng)为导向的会(huì)计师事务所选聘机制，有助于规范国有企业、上市(shì)公司选聘会计(jì)师事务所(suǒ)行为，促进注册会计师行业的公平竞争，提升审(shěn)计质(zhì)量。同时，部分反馈意见提出了一(yī)些(xiē)具体(tǐ)的修改建议。我们对所有反馈意(yì)见进(jìn)行了认真梳理，并充(chōng)分吸(xī)收(shōu)采纳。在反复研讨、征求相(xiāng)关部(bù)门意见(jiàn)的基(jī)础上，对征求意见稿(gǎo)作了(le)进一(yī)步修改完善。

　　问：《选聘办法(fǎ)》的主要(yào)内容是什么？

　　答：《选聘办法(fǎ)》主(zhǔ)要(yào)包(bāo)含五方(fāng)面内容：一是总(zǒng)体说明，主要包括制定(dìng)依据、适用的(de)企业范(fàn)围(wéi)、适用(yòng)的(de)选聘事(shì)项等。二是选聘重点流程规范，对(duì)选聘决策机构、选聘方(fāng)式、公开选聘的重点(diǎn)环节、评价要素、质量管理水(shuǐ)平和审计费用(yòng)的分值权重、具体评分标准、最(zuì)高限价、审(shěn)计费用浮动等事项进行(xíng)规定。三是(shì)会计师事务所轮(lún)换、项目(mù)合伙人(rén)和注册会计(jì)师(shī)轮(lún)换、信息(xī)披(pī)露等重点(diǎn)事(shì)项(xiàng)规范。四是(shì)监督(dū)检(jiǎn)查。五(wǔ)是附则。

　　从具体内(nèi)容看，主要(yà自嘲丁元英是谁写的，卜算子《自嘲》全诗o)对四(sì)方面内容进行了(le)规范(fàn)：

　　一是(shì)遏制恶性竞争，突出质量导向。《选聘办(bàn)法(fǎ)》规定，质量管理(lǐ)水平的分值权(quán)重应不低于40％，审计(jì)费用(yòng)报价的分值权重应不高于15％。要求(qiú)将所有会(huì)计师事(shì)务所(suǒ)的(de)报(bào)价平均(jūn)值作为(wèi)选(xuǎn)聘基(jī)准(zhǔn)价，并给出了审计费用报(bào)价(jià)得(dé)分公式。评价要(yào)素(sù)至(zhì)少应当包括(kuò)审计费(fèi)用报(bào)价、事(shì)务(wù)所资质条件、执业记录、质量管(guǎn)理水平、工作(zuò)方案(àn)、人力及其他(tā)资(zī)源配备、信息安全管(guǎn)理、风险承担(dān)能力水平等。

　　二是完善轮(lún)换规定，强(qiáng)化独立性要求。《选聘(pìn)办法》规(guī)定(dìng)，国(guó)有企(qǐ)业（含国有控股上市公司）连(lián)续聘用同一会计师事务所(suǒ)的时(shí)间不超(chāo)过8年，确有需(xū)要(yào)的，可按规定延长至不超过10年，之后(hòu)须开展轮换。为(wèi)做好(hǎo)平稳过渡，《选聘办法(fǎ)》规定了衔接方式，如果国(guó)有企业当前执(zhí)行的轮换规(guī)定(dìng)与《选聘办法》存(cún)在不一(yī)致(zhì)、或者没有规定的，由履行出(chū)资人职责的机构(gòu)统筹(chóu)安排，两(liǎng)年内完成衔接(jiē)工作。对于审计项目(mù)合伙人(rén)和签(qiān)字注册会计(jì)师(shī)，《选聘办法》规(guī)定了(le)不同情(qíng)形下的轮换要求和冷却期制度。

　　三是促进(jìn)公平竞争。根据《注册会计师法》等法律规(guī)定，会计师(shī)事务所承接业务不受行(xíng)政区域、行业限(xiàn)制，各类会计师事务(wù)所是平等经营主体，依法(fǎ)执业受法律保(bǎo)护。《选聘办法》指标公开、规则明确，设定(dìng)的各项标准适用于(yú)中国境内依法成立的所有会计师事务所，一视同仁。明确要求企业在选聘会(huì)计师事(shì)务所过程中(zhōng)，应当保障选聘工作公平、公正进行。企业(yè)采用公开选聘方式的，应当公开选聘信(xìn)息、评价要素和(hé)评分标准，保证合理(lǐ)的准(zhǔn)备(bèi)应聘时间(jiān)，公示(shì)选聘(pìn)结果。明确要(yào)求企业不得(dé)以不合理的条件限(xiàn)制(zhì)或者排斥潜(qián)在拟应聘会计师事(shì)务所，不得为个别会(huì)计师事务所(suǒ)量身定制(zhì)选(xuǎn)聘条(tiáo)件。

　　四是压实审计(jì)委员会责(zé)任。《选(xuǎn)聘办(bàn)法》明确，审(shěn)计委员(yuán)会的职(zhí)责包括：制(zhì)定选聘会计师事务所的政策、流程及相关内部控制制(zhì)度，提议启动选(xuǎn)聘(pìn)工(gōng)作、审(shěn)议选聘(pìn)文件(jiàn)、确定评(píng)价要素(sù)和具体评(píng)分标准、监督选(xuǎn)聘过(guò)程、提出(chū)拟(nǐ)聘任会计师事务所和审(shěn)计费(fèi)用建议，监督及评估会计师事(shì)务所审计(jì)工作，定期(qī)向董事会提交会计(jì)师事(shì)务所(suǒ)履职情况报告和审计委员会监督情(qíng)况报告(gào)等。审(shěn)计(jì)委员会(huì)应(yīng)当(dāng)重(zhòng)点关注的(de)事(shì)项包括：企业可能存在不合理变更会计师(shī)事务所(suǒ)的情(qíng)形、聘任胜任(rèn)能(néng)力(lì)不足的会计师事务所、审(shěn)计独立(lì)性(xìng)存疑、审计费用变动较大、轮(lún)换(huàn)会计师事务所和主要人员等。

　　问：如何做好《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的贯彻实(shí)施(shī)工作？

　　答：《选聘办(bàn)法》是落(luò)实国办发30号文的(de)重要制度安排，各级财政部门、国有资产(chǎn)监督管(guǎn)理机构、证券监督管理机构(gòu)应当高度重视，进一步增(zēng)强责任意(yì)识，精心组织(zhī)，周密部署，确保《选聘办法》的有效实(shí)施(shī)。一是(shì)加大(dà)宣传和指导(dǎo)力度，从企业和会计师事务所两个层面(miàn)做好培训(xùn)，做好(hǎo)过(guò)渡(dù)期(qī)衔接工作。各(gè)地可结合本(běn)地(dì)区实际情(qíng)况进一(yī)步探索选聘会计师事务所具(jù)体指引，指导企业规范选聘。二是加大监督检(jiǎn)查(chá)力度，切(qiè)实(shí)做好事中事后监管，对(duì)违反规定的企业和会计(jì)师事务所要依法严肃(sù)处理(lǐ)。三(sān)是各级财政部门、国有资(zī)产(chǎn)监督管理机构、证券(quàn)监督管理机构要加强沟通(tōng)协(xié)调，健(jiàn)全(quán)完善(shàn)工(gōng)作(zuò)机制，密切协作，形(xíng)成(chéng)合力(lì)，认真做好贯彻(chè)实施(shī)《选聘(pìn)办法(fǎ)》的各项(xiàng)工作。

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