文/解运亮博士信达(dá)证券首(shǒu)席(xí)宏(hóng)观分析师

　　核(hé)心观点

　　第一，纵(zòng)观4月政治局会议(yì)通稿(gǎo)，一(yī)个(gè)整体(tǐ)印象是会(huì)议精神(shén)超出市场预期。

　　第(dì)二，在“三重压力”提出(chū)时隔一年(nián)零四个月之后(hòu)，中央提出最新判断，“三重压力”得(dé)到缓解。

　　第三，会(huì)议(yì)冲淡了(le)市场对(duì)于(yú)稳增(zēng)长(zhǎng)力度可(kě)能减弱(ruò)的担忧。

　　第四(sì)，会议(yì)明确提(tí)出“恢复和扩大(dà)需求是当前(qián)经济(jì)持续回(huí)升向好的(de)关键所在(zài)”。

　　第五，会议针对(duì)多方面工作都做了(le)积极部署，对(duì)社(shè)会各(gè)界的(de)关切都做了积极回应，半导体、新能(néng)源、人工(gōng)智能、平(píng)台企(qǐ)业、消费、投资、一带一路等领域都(dōu)看(kàn)到(dào)了利好(hǎo)。

　　第六，会议(yì)专门提到，在超大特大城市积极稳步推进城中村改造和(hé)“平急两用”公共(gòng)基础设施建(jiàn)设，可能带来经济新的增长点(diǎn)，值得高度重视。

　　第七，所(suǒ)有这些(xiē)变化，背(bèi)后都反(fǎn)映出整体经济工作思路(lù)已经发(fā)生了大变化。为市场主体做好(hǎo)服务(wù)，以发展经济(jì)为己任，这可(kě)能是4月份政治(zhì)局会议向(xiàng)市(shì)场释放的深刻信号。

　　风险(xiǎn)因素：国内政策落地不及预期，国际政(zhèng)治局势演(yǎn)变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会(huì)议(yì)通稿，一个(gè)整体印(yìn)象是会议精神超出市场预期。每年(nián)4月份的政(zhèng)治局会议，在经济工(gōng)作领域，重(zhòng)要性可能(néng)仅次于几(jǐ)个月前的(de)中央经济工作会议(yì)。原因也(yě)简单，如果说中央经济(jì)工作会议确(què)定了此(cǐ)后一年的政策导向，那么4月份会议就确定了未来(lái)8个(gè)月的政策导向。今年4月(yuè)的(de)政(zhèng)治局会(huì)议，在方(fāng)方面(miàn)面都(dōu)体现出对经济(jì)的呵护和支持，既(jì)好于(yú)往年同期，也超出市(shì)场(chǎng)预期。

　　第二，在(zài)“三重压(yā)力”提出(chū)时隔(gé)一(yī)年零四个月(yuè)之(zhī)后，中央(yāng)提出最新(xīn)判断(duàn)，“三重压力”得(dé)到缓解(jiě)。2021年12月中央经济工作会议(yì)提(tí)出，中(zhōng)国经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，整个(gè)2022年，三(sān)重压力徘徊不(bù)去。去(qù)年底疫情防控政策优化至(zhì)今，中(zhōng)央指出“我(wǒ)国疫情防(fáng)控取得(dé)重大决定性(xìng)胜利”，“经济社(shè)会全(quán)面恢复常态化运行”。今年一季度经济增长大(dà)幅好于(yú)预期，“五一”旅游出行远超(chāo)2019年同(tóng)期水(shuǐ)平，都(dōu)体现(xiàn)出经济社会(huì)常态化运行中的强大修复动(dòng)能。“三重压力”得(dé)到缓解，反映(yìng)了疫后中国经济修复(fù)的巨大成效。

　　第三(sān)，会议冲淡了(le)市场对(duì)于稳增长力度可能(néng)减(jiǎn)弱的担忧。4月会议(yì)对经济面临问题的定性是“当前我国经(jīng)济运行好转主要是恢复性(xìng)的，内生动力还(hái)不强(qiáng)，需求仍(réng)然不足，经济转型升级(jí)面(miàn)临新的阻力，推动(dòng)高(gāo)质量发展(zhǎn)仍需(xū)要克服不少困难(nán)挑战。” 问题决(jué)定(dìng)对策，有什(shén)么样的问题，就(jiù)有什么(me)样的对策(cè)。2019年4月(yuè)，问题定性是(shì)“更多是结构性、体制性的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳增长(zhǎng)压力较(jiào)小的窗口期”。这两次会(huì)议之(zhī)后，稳增(zēng)长力度都有回收(shōu)。今(jīn)年一季度经济增长(zhǎng)超预期，市场又出(chū)现(xiàn)了对后(hòu)续稳增长力度减(jiǎn)弱的担忧(yōu)。但(dàn)从这次中央对问题的定性看，经济内生动力仍需(xū)增强(qiáng)，需求仍需扩(kuò)大，这就意味着稳(wěn)增长力度可能不但不会(huì)减弱，还(hái)要有(yǒu)针对性(xìng)地(dì)加(jiā)大。这就冲淡(dàn)了(le)市场的一大(dà)担(dān)忧。

　　第四(sì)，会议明确提出“恢复和扩大(dà)需求是当前经济持续回(huí)升向(xiàng)好的关键所在”。会议提(tí)出“四个持续”，即“推(tuī)动经(jīng)济运行(xíng)持续好转(zhuǎn)、内生动力持(chí)续增强、社(shè)会预期持(chí)续(xù)改善(shàn)、风险隐患持续化解”。会议还提到一个词“乘势而上”，表(biǎo)明我(wǒ)们不会(huì)因为一(yī)季度(dù)经济的良好开(kāi)局(jú)而就此满足，而是继续(xù)努力，“乘(chéng)势(shì)而上”。而要(yào)实现“四个持续(xù)”和“乘势而(ér)上”，具体抓(zhuā)手就是(shì)“恢复和(hé)扩大需(xū)求(qiú)”。

　　第五，会议(yì)针对多方面工作都做了积极(jí)部署，对(duì)社(shè)会(huì)各界的关切都(dōu)做了积极回应(yīng)，半导体、新能源、人(rén)工智能、平台企业(yè)、消(xiāo)费、投资、一带一路(lù)等领域都看到(dào)了利(lì)好。

　　——半导体(tǐ)。会议提出“要夯(hāng)实科(kē)技自(zì)立自(zì)强根(gēn)基，培(péi)育壮大新动能”。

　　——新能源。会议提(tí)出“要巩固和扩(kuò)大新能源汽车发展优势，加快推进充电桩、储能(néng)等设(shè)施建设和配套(tào)电网改造”。这表明，对(duì)新能源(yuán)产业的扶持仍会(huì)继续，专门提到(dào)的充电桩、储能(néng)、配套电网，都是(shì)新能源产业相对的短板，也有望是未(wèi)来(lái)重(zhòng)点发(fā)力的方向。

　　——人工智能。会议提出“要重视(shì)通用人工智能(néng)发展，营造创新生态，重视防范风险”。首提(tí)人工智能，市场热度(dù)较(jiào)高的方向(xiàng)，中(zhōng)央高度重(zhòng)视，行稳方能(néng)致远。

　　——平(píng)台企(qǐ)业。会议提(tí)出(chū)“要推动(dòng)平台企(qǐ)业规范健康发(fā)展，鼓励(lì)头部平(píng)台企业探索(suǒ)创(chuàng)新”。对平(píng)台企业(yè)的支(zhī)持力(lì)度进一步加(jiā)大，去(qù)年(nián)12月中央经(jīng)济(jì)工作会议提的是(shì)“支持平台(tái)企业在(zài)引领发展(zhǎn)、创造(zào)就业、国际竞争中(zhōng)大(dà)显身(shēn)手”，这(zhè)次进一(yī)步升(shēng)级(jí)为“鼓励头部(bù)平(píng)台(tái)企(qǐ)业探索创新”。

　　——消费(fèi)。会议提(tí)出“要多(duō)渠道增加城乡居民收入，改善(shàn)消(xiāo)费环境(jìng)，促(cù)进文化(huà)旅游等服(fú)务消费”。今年一季(jì)度(dù)社会消费品零售累计(jì)增长5.8％，好于市场(chǎng)预期(qī)的3.7％，“五一(yī)”文旅消费(fèi)更是热度高，而中(zhōng)央精神(shén)是继续呵护和促进消(xiāo)费增长(zhǎng)。

　　——民(mín)间(jiān)投资(zī)。会(huì)议提(tí)出“要发挥好(hǎo)政(zhèng)府投资和政(zhèng)策激励的引导作用，有(yǒu)效(xiào)带(dài)动激发民(mín)间投(tóu)资”。今年一季度(dù)，民间投资(zī)累计增速(sù)只有0.6％，低(dī)于全部固定资(zī)产投(tóu)资(zī)增速4.5个(gè)百(bǎi)分点(diǎn)，民(mín)间(jiān)投资仍是(shì)投(tóu)资中的薄弱环节。这次会议专门提出“有效(xiào)带动激发民间投资”，未来可能会有相应政策发力。

　　——一带一路。会议提(tí)出(chū)“要(yào)把吸引外(wài)商投资放在更加(jiā)重要(yào)的位置，稳住外(wài)贸外资基本(běn)盘。要支持有(yǒu)条件的自贸试验区(qū)和自由贸易港(gǎng)对(duì)接国际高标准经贸规(guī)则，开展改革(gé)开(kāi)放(fàng)先行先试。” 从2013年9月29日(rì)中国（上海(hǎi)）自由贸易试(shì)验区正式挂牌成立至(zhì)今，全国已设(shè)立(lì)21个自贸试验区及海南自(zì)由贸易港。在新一轮对外开(kāi)放先(xiān)行先试中，“一带一路”沿线(xiàn)国家可能(néng)是开放和合作的重点(diǎn)方(fāng)向。

　　第六，会议专(zhuān)门提到(dào)，在超大特大城市积极稳步推进城中村改造和“平急两用”公共(gòng)基(jī)础(chǔ)设施建设(shè)，可(kě)能带来经济新的增长(zhǎng)点，值(zhí)得高度重视。根据《国(guó)务院关(guān)于调整城(chéng)市规模划分标(biāo)准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口500万以上(shàng)1000万以下(xià)的城市为特(tè)大(dà)城市，城(chéng)区常住人(rén)口1000万(wàn)以上(shàng)的城市(shì)为超大城(chéng)市。目前，超大城市包括上海、北(běi)京(jīng)、深圳(zhèn)、重庆(qìng)、广州(zhōu)、成都(dōu)、天津(jīn)7城(chéng)，特(tè)大城市包括(kuò)武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青(qīng)岛、济南(nán)、长沙(shā)、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大(dà)连(lián)14城。“平急两用(yòng)”设施指(zhǐ)平(píng)时用作旅(lǚ)游、康养(yǎng)等功能，遇重大公(gōng)共(gòng)突发(fā)事件时可立即转(zhuǎn)换为应急场(chǎng)所(suǒ)的设施(shī)，能够有(yǒu)效补齐(qí)大城(chéng)市应急(jí)能力建设短板，同时提升大城市(shì)山区旅游(yóu)居住品质，助力大城市周边乡村振兴发展，更(gèng)好统筹(chóu)大城市发展和安全(quán)。“平急两用(yòng)”设施建(jiàn)设，涉及建设改造一(yī)批“平急(jí)两用”的民(mín)宿(sù)和酒店、储备一批单体大型方舱医院(yuàn)、升级一(yī)批应急医(yī)疗服(fú)务点等。21个超大(dà)特大城市的城(chéng)中村改造和“平(píng)急两用(yòng)”设施建(jiàn)设，不(bù)仅对房地产投资，乃至对整体固定资产(chǎn)投资，都有望带来新的增长(zhǎng)点。

　　第七，所有(yǒu)这些变化，背后都反映出整体经(jīng)济工作(zuò)思(sī)路已经(jīng)发(fā)生了大变化(huà)。过去(qù)几(jǐ)年(nián)很多(duō)政(zhèng)策，如疫情防控、房地产调控、打击(jī)资本无(wú)序扩张、治(zhì)理教培互联网等，初衷(zhōng)是好的，也取得了重大成效(xiào)，但客观上也一定程度(dù)上影响了市场的预期(qī)。此(cǐ)前，中央(yāng)已经明确表(biǎo)示，要慎(shèn)重(zhòng)出台(tái)收缩(suō)性政策，从这次4月份会议看，这个(gè)要求已经(jīng)落到了实处，没有(yǒu)收缩性(xìng)政策，各项(xiàng)政策都(dōu)是呵护和支持经(jīng)济的(de)。近期，淄博烧烤火出圈，淄博(bó)市政府受到了全国人民的大力点赞，大家都看(kàn)到了淄博市政府在(zài)搞好营商环境(jìng)、促进经济增长(zhǎng)上的(de)努力。而从4月(yuè)份政治局会议(yì)看，淄博市(shì)政府可能(néng)只是一个(gè)缩影，整体经济工作思(sī)路都(dōu)在发(fā)生大变化(huà)，为市(shì)场主(zhǔ)体做好服(fú)务，以发展经济为己(jǐ)任，这可能是4月份政治局会议向市场释放的深刻信(xìn)号。

　　逐句解读

　　中共中央政治(zhì)局4月28日召开会议，分(fēn)析(xī)研(yán)究当前经(jīng)济形势和经济工作。中(zhōng)共中央(yāng)总书记习(xí)近平(píng)主持会议。（每年(nián)4月份的政治(zhì)局会(huì)议，在经济工作(zuò)领(lǐng)域，重要性可能仅次于几个月前的中央经济工作会议(yì)。原因也简单，如果说(shuō)中央经济工作会议确定了(le)此后一年的(de)政策导向，那么4月(yuè)份会议就确(què)定了未来8个月的政策(cè)导向。）

　　会议认为，今年(nián)以来，在以习(xí)近平同志为核心的党中央坚强(qiáng)领导下(xià)，各地区(qū)各部门(mén)更好统筹国内国际两个大局，更好统筹(chóu)疫情(qíng)防控和经济社会发(fā)展，更好统筹发展和(hé)安全，我国疫情防(fáng)控取得重大决定性(xìng)胜利（全国政协(xié)委员、中国疾病(bìng)预防(fáng)控制中心流(liú)行病学首席(xí)专(zhuān)家吴尊友日前表(biǎo)示，新冠病(bìng)毒在未来出(chū)现地方性流行或者(zhě)散发可(kě)能性比较大，再出现较(jiào)大规模流(liú)行的可(kě)能(néng)性较小(xiǎo)。），经济社会全面恢复常态化(huà)运(yùn)行（今(jīn)年“五一”旅游出(chū)行，已(yǐ)经远超(chāo)2019年同期水平，体现出经济社会常(cháng)态化(huà)运行中的(de)巨(jù)大消费动能），宏观政策靠前协同发力，需求收缩、供给冲(chōng)击、预(yù)期转弱(ruò)三重压力得(dé)到缓(huǎn)解(jiě)，经济增长(zhǎng)好于预期，市场需求逐步恢复，经济发展呈现回升向好(hǎo)态势，经济运行实现良好开局。（“三重压力”首次(cì)提出，是在2021年12月中央经(jīng)济工作(zuò)会议上。时隔(gé)一年零四个月之(zhī)后，疫情影响(xiǎng)逐(zhú)步减弱之下，“三(sān)重压(yā)力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我国经济运行好转主(zhǔ)要是恢复性的，内生(shēng)动(dòng)力还不强，需求(qiú)仍(réng)然不足，经济转(zhuǎn)型升级面临新的阻力(lì)，推动高质量发展(zhǎn)仍需要克服不少困(kùn)难挑(tiāo)战(zhàn)。（这一段是对当前经济中面(miàn)临的(de)问题的定(dìng)性，问题(tí)决定对策，有什么样的问题，就有什么样(yàng)的(de)对策，对问题的(de)定性非常重要。2019年4月，问题(tí)定性是“更多(duō)是结构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳增(zēng)长压(yā)力较小(xiǎo)的窗口(kǒu)期(qī)”。这两次会议之(zhī)后(hòu)，稳增(zēng)长力(lì)度(dù)都有回(huí)收(shōu)。今年(nián)一季度经济增长超预期(qī)，市场又出现(xiàn)了对(duì)后续(xù)稳(wěn)增(zēng)长力度减(jiǎn)弱的担(dān)忧。但从这次中央对(duì)问题的定性看，经济(jì)内(nèi)生动(dòng)力(lì)仍需增强，需求仍需扩大(dà)，这就(jiù)意味着稳增长力度不但不(bù)会减弱，还要有针(zhēn)对性地加大。这就(jiù)冲淡了市场的一(yī)大担忧。）

　　会议强调(diào)，要深入(rù)开展学习贯彻习近(jìn)平新时代中国特色(sè)社会主义(yì)思(sī)想(xiǎng)主题教育，认真(zhēn)落实(shí)中央经济工作(zuò)会议精神，坚持稳中求(qiú)进工作总基调，完整、准(zhǔn)确、全面贯彻(chè)新发展理(lǐ)念，加快构建(jiàn)新发展格局，全面深化(huà)改革(gé)开(kāi)放(fàng)，把发挥政策效力和激(jī)发经营主体活力结(jié)合(hé)起(qǐ)来，形成推动高质量发展的强(qiáng)大动力，统筹推动经济运行持(chí)续好转、内生(shēng)动(dòng)力持续增强、社会预期持(chí)续改善、风险隐患持续(xù)化(huà)解（提(tí)出四个“持续”，其实(shí)现(xiàn)有赖于(yú)稳增长政(zhèng)策持续(xù)发力），乘势而上（这个词(cí)表明我们不(bù)会(huì)因为一季(jì)度(dù)经济的(de)良好开局(jú)而(ér)就(jiù)此满足，而是继续努力(lì)，“乘势(shì)而上”。），推动经济实现质(zhì)的有(yǒu)效(xiào)提升和量的合理增(zēng)长(zhǎng)。

　　会(huì)议指出，要加快建设以实(shí)体经济为支(zhī)撑的现代化(huà)产业体系，既要逆势而(ér)上，在(zài)短(duǎn)板领域(yù)加快突破，也要顺势而(ér)为，在(zài)优(yōu)势领域做(zuò)大做强。要夯实科技(jì)自立自强根基，培(péi)育壮大新动(dòng)能(néng)（或利好半导体）。要巩(gǒng)固和扩大新能源(yuán)汽(qì)车(chē)发展优势，加快推进充(chōng)电桩(zhuāng)、储能等设施建设和配(pèi)套电网改造（对新(xīn)能源产业的扶持(chí)仍会继(jì)续，专门(mén)提(tí)到(dào)的充电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是新能源产业相对的短板，也是未来重点发力的(de)方向）。要(yào)重视通用人工智能(néng)发展，营造创新生态(tài)，重视防(fáng)范风险（首提人工(gōng)智能，市(shì)场热(rè)度极高(gāo)的方向，中央(yāng)高度重视，行(xíng)稳方能致(zhì)远）。

　　会(huì)议(yì)强调，恢(huī)复和(hé)扩大需求是当前经济(jì)持续回升(shēng)向好的(de)关键(jiàn)所在。积(jī)极的财政(zhèng)政策要加力提效，稳健(jiàn)的货(huò)币政策要精准有力，形成扩大需求的合力(lì)。要多(duō)渠道增加(jiā)城乡居民收入，改善消费环境(jìng)，促进文化旅游等服务消费(fèi)（今年一季(jì)度(dù)社会消费品零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是热度(dù)高，而(ér)中央精神(shén)是继续呵(hē)护和促进消费增长）。要发挥好政府投资和政策(cè)激励的引(yǐn)导作用，有效(xiào)带动激发民间投(tóu)资（今年一(yī)季度，民(mín)间投资累计增速(sù)只(zhǐ)有0.6％，低于全部固(gù)定(dìng)资产(chǎn)投(tóu)资(zī)增速4.5个百(bǎi)分点，民(mín)间投资仍是(shì)投(tóu)资(zī)中的薄弱环(huán)节。这次(cì)会议专门提出“有效带动(dòng)激发民间(jiān)投资”，未来(lái)可能会(huì)有相应政策发(fā)力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不(bù)动摇”，破除影响各类所(suǒ)有制企业公平竞争、共(gòng)同(tóng)发展的(de)法律(lǜ)法规障碍和隐性壁垒(lěi)，持续提(tí)振经(jīng)营(yíng)主体信心(xīn)，帮助(zhù)企业(yè)恢复(fù)元气（“两个毫不(bù)动(dòng)摇”，即“毫不(bù)动摇巩固和(hé)发展公有(yǒu)制(zhì)经济，毫不动摇鼓励、支持(chí)和引导非公(gōng)有制经(jīng)济发展”。重申“两个(gè)毫不动摇”，有助于进一步解决民营企(qǐ)业(yè)信心和(hé)元气不足问题）。各类企业都要依法(fǎ)合规经营。要下决心从根本(běn)上解决企业账(zhàng)款拖欠问题(tí)。要推动平台企业规范健(jiàn)康发展(zhǎn)，鼓励头部(bù)平台企业探索(suǒ)创新。（对(duì)平台(tái)企业的(de)支持力度(dù)进一步加大，去年12月中10根虫草泡8斤酒合适吗，一斤酒放多少冬虫夏草泡合适央经济工作(zuò)会议提(tí)的是“支持平台企业在引领发展、创(chuàng)造(zào)就业、国际竞争中大显身手”，这次进一步(bù)升级为“鼓励头部平台企业(yè)探索创新”。）

　　会议强调，要全面深化改(gǎi)革、扩大高水(shuǐ)平(píng)对外开(kāi)放(fàng)。认真(zhēn)落实党和国家机构改革(gé)方案，推进国家治(zhì)理体(tǐ)系和治理能力现代化。要(yào)把吸引外商(shāng)投(tóu)资(zī)放在更加重(zhòng)要的位(wèi)置，稳住外(wài)贸外资(zī)基本(běn)盘。要支持(chí)有条件的自贸(mào)试验区(qū)和自由贸易港(gǎng)对接国际(jì)高(gāo)标准经贸规则，开展改革(gé)开(kāi)放(fàng)先行先试。（从2013年(nián)9月29日中国（上海(hǎi)）自由贸(mào)易试验区正式挂牌成(chéng)立(lì)至今，全国已设立21个(gè)自贸试验区及海(hǎi)南自由(yóu)贸易港。在新(xīn)一轮对外开放先行先(xiān)试(shì)中，“一带一(yī)路(lù)”沿线国家(jiā)可能是(shì)开放和(hé)合作的重点(diǎn)方向。）

　　会议(yì)指(zhǐ)出，要(yào)有效防范(fàn)化解重(zhòng)点领域风险(xiǎn)，统筹做(zuò)好(hǎo)中小银行、保险和(hé)信托(tuō)机(jī)构(gòu)改革化险工(gōng)作(zuò)。要(yào)坚持房子是用来住的、不是用来炒的定(dìng)位，因城施策，支(zhī)持刚(gāng)性和改善性住房(fáng)需求(qiú)，做好保交楼、保民生、保稳定(dìng)工作(zuò)，促进房地产市场平(píng)稳健(jiàn)康发展，推(tuī)动建(jiàn)立房地(dì)产业(yè)发展新模式。在超(chāo)大特大城(chéng)市（《国务院关(guān)于调整城市(shì)规模划分(fēn)标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万(wàn)以上1000万以下(xià)的城(chéng)市为(wèi)特(tè)大城市，城(chéng)区常(cháng)住(zhù)人口(kǒu)1000万以(yǐ)上的城市为超大(dà)城市。目前，超大城(chéng)市包括上海、北京(jīng)、深圳、重(zhòng)庆、广州、成(chéng)都、天(tiān)津7城，特大城市包括武(wǔ)汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南(nán)京(jīng)、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙(shā)、哈(hā)尔滨、郑(zhèng)州(zhōu)、昆明、大连(lián)14城。）积极稳(wěn)步推进(jìn)城中村改造（7个超(chāo)大城(chéng)市和14个特大城市的城中村改造，可能会(huì)给房地产带来新的增长点，有利(lì)于房地产市场实现平稳健康发展）和(hé)“平急两(liǎng)用(yòng)”公共基础设(shè)施建设（“平(píng)急两用”设施指平时(shí)用(yòng)作旅(lǚ)游(yóu)、康养等(děng)功能，遇重大(dà)公共突发事件时可立即转换为应急场所(suǒ)的设施，能够(gòu)有(yǒu)效补(bǔ)齐大城市应急能(néng)力建设(shè)短板，同时提(tí)升大城市山区旅游居住品(pǐn)质，助力大城市周(zhōu)边(b10根虫草泡8斤酒合适吗，一斤酒放多少冬虫夏草泡合适iān)乡(xiāng)村振(zhèn)兴(xīng)发展，更好统(tǒng)筹大(dà)城市发(fā)展和安全。建设改造一批“平(píng)急两用”的民(mín)宿和酒店、储备一批单体(tǐ)大(dà)型(xíng)方舱医(yī)院、升级一批应急医疗服(fú)务点，将对投资(zī)带来新的增(zēng)长点(diǎn)。）。规划建设保障性住房。要(yào)加强地方政府债务管理，严控(kòng)新增(zēng)隐性债务。要(yào)继续抓好新(xīn)冠疫情防控(kòng)工作(zuò)。

　　会议强调，要(yào)切(qiè)实(shí)保障和改善民生，强化就业优(yōu)先导向，扩大(dà)高(gāo)校毕业生(shēng)就(jiù)业渠道，稳定农民工等重(zhòng)点群(qún)体就业（截至3月，16-24岁的青年失业(yè)率(lǜ)高达19.6％，降低青年失业率已成为当前就(jiù)业工作的(de)重点(diǎn)。日前国办(bàn)发布(bù)《关于优化调(diào)整稳就业政策措施全力促(cù)发展惠民生(shēng)的通知》（国(guó)办发(fā)〔2023〕11号），提(tí)出支持国有企业扩大招(zhāo)聘规模，2023年可给予(yǔ)一次性(xìng)增人(rén)增资，核增部分据实计入工资总(zǒng)额(é)并(bìng)作(zuò)为下一年度工资(zī)总额预算基数。我们预计后(hòu)续青(qīng)年失(shī)业率将明(míng)显下降。）。要以“时(shí)时放心不下”的责任感，持续抓(zhuā)好安全生产。要做(zuò)好迎峰度夏电力(lì)供应保障。要(yào)巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好(hǎo)粮食生产和重(zhòng)要农产品供应保障，全(quán)面推进乡(xiāng)村振兴。要加强生(shēng)态环境系统治理。各级(jí)领导干(gàn)部要(yào)带头大兴调查研(yán)究，奔着问(wèn)题去，切实帮助企业和基层(céng)解决困难。

　　（“会议还研究(jiū)了其他事项”的表述以往经常(cháng)出现，但这(zhè)次没有出现(xiàn)，可见(jiàn)这次会(huì)议是专门聚焦经济(jì)工作的一次(cì)会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地不及预期(qī)，国(guó)际政治(zhì)局(jú)势(shì)演变超预(yù)期

　　本文源自报告(gào)：《整体经济工作思(sī)路(lù)已经发生(shēng)大变化——逐句解(jiě)读(dú)4月政治局(jú)会议通(tōng)稿》

　　报(bào)告发布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证券研究(jiū)开(kāi)发(fā)中心

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