文/解运亮博(bó)士(shì)信达证券首席宏观(guān)分析师(shī)

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局(jú)会议通稿，一(yī)个整体印象是会议(yì)精神(shén)超出市(shì)场预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提(tí)出时隔一年零四(sì)个月之后，中央提(tí)出最(zuì)新判断，“三重压力”得到缓解(jiě)。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市场对(duì)于(yú)稳增长力度可能(néng)减弱的担忧。

　　第四，会(huì)议(yì)明确提出(chū)“恢复和扩大(dà)需(xū)求是当前经济持(chí)续回升向好的关键所在”。

　　第(dì)五，会议(yì)针对(duì)多(duō)方面工(gōng)作都做了积极部(bù)署，对社会各界的关切都做了积极回应，半导(dǎo)体、新能源(yuán)、人工智能(néng)、平台企业、消费、投资、一带一路等领域都(dōu)看到了利好(hǎo)。

　　第六，会议专(zhuān)门(mén)提(tí)到，在(zài)超大特大(dà)城市积极稳步推(tuī)进城中村改造和“平急两用”公共基础设(shè)施建(jiàn)设(shè)，可(kě)能带来经(jīng)济新的(de)增长点，值得高度重视。

　　第七，所有这些变化(huà)，背后都反映出整体经济工(gōng)作思路已经发生了大变化。为市场主体做好服务，以发展(zhǎn)经济为己任，这可(kě)能是(shì)4月份政治局会议向市(shì)场释放的深刻信号。

　　风险因素：国内政(zhèng)策落地不及预期，国际政治局势演变超预期

　　正文

　　第一(yī)，纵(zòng)观(guān)4月政治局会议通稿，一个整体(tǐ)印象是会议精神超出(chū)市场预(yù)期。每年4月份的政治局(jú)会议，在(zài)经(jīng)济(jì)工作(zuò)领域，重要性(xìng)可(kě)能仅次于几个月前(qián)的中(zhōng)央经济工作会(huì)议。原(yuán)因也简单，如果说中央经济工(gōng)作(zuò)会议确定(dìng)了此后一年的政策导(dǎo)向，那(nà)么4月(yuè)份会议就确定了未来8个(gè)月(yuè)的(de)政策导向(xiàng)。今年4月的(de)政治局会议，在方方面面都体现(xiàn)出对经济的呵护和支持(chí)，既(jì)好于往年(nián)同期(qī)，也超出(chū)市场(chǎng)预期。

　　第二，在(zài)“三重压(yā)力”提(tí)出时隔一年零(líng)四个(gè)月之(zhī)后，中央提出最新判断，“三重压(yā)力(lì)”得到缓解。2021年12月中央经济工作会议提出，中国经济面临需求收缩、供(gōng)给(gěi)冲(chōng)击、预期转弱三重压力，整个2022年(nián)，三(sān)重压力徘徊不(bù)去。去年(nián)底疫情防控政策(cè)优(yōu)化至今(jīn)，中央指出“我(wǒ)国疫情(qíng)防控取得重大(dà)决(jué)定性(xìng)胜利”，“经济(jì)社会全面恢复常态化运行”。今(jīn)年一季度(dù)经济增长大幅好于预期，“五一”旅游出行远超2019年同期水平，都体现出经济社会常态化运行中的强大修(xiū)复动能。“三重压(yā)力”得到缓(huǎn)解，反(fǎn)映了(le)疫后(hòu)中国经济(jì)修复的(de)巨大成效(xiào)。

　　第(dì)三，会议冲(chōng)淡了市场对(duì)于稳增长力度可日本还敢不敢打中国，日本未来会打中国人吗能减弱的担忧。4月会议对经济面临问题的定性是“当前我(wǒ)国(guó)经济运(yùn)行好(hǎo)转主(zhǔ)要是恢复性的，内生动(dòng)力(lì)还不强(qiáng)，需求(qiú)仍然不(bù)足，经济转型升级面(miàn)临新的阻力，推动高质量发展仍(réng)需要克服(fú)不(bù)少困(kùn)难挑战(zhàn)。” 问题决定(dìng)对策(cè)，有(yǒu)什么样(yàng)的问(wèn)题，就有什么样的对策。2019年(nián)4月，问题定(dìng)性是“更(gèng)多(duō)是(shì)结(jié)构性、体制性的”；2021年(nián)4月(yuè)，问题定性(xìng)是“稳增长压力较小的(de)窗口期”。这两次会议之后(hòu)，稳增(zēng)长力度都有(yǒu)回收。今(jīn)年一季度经济增长超(chāo)预期，市场又出现了对后续稳增长力度减弱的担忧(yōu)。但(dàn)从(cóng)这次中央对(duì)问题的(de)定性(xìng)看，经济内生动力仍需增强，需求仍需扩大，这就意味(wèi)着稳增长力度可能不但不会(huì)减弱(ruò)，还要有针对性地加大。这就冲淡了市场(chǎng)的一大担(dān)忧。

　　第四，会议明确提出(chū)“恢复和扩大需求是当前经济持(chí)续回(huí)升向(xiàng)好的关(guān)键所在”。会议(yì)提出(chū)“四(sì)个持续(xù)”，即“推动经济运行持续好转、内生动力持(chí)续增强、社(shè)会预期持续改(gǎi)善、风险(xiǎn)隐患持续化(huà)解”。会议还提到一个词“乘势(shì)而上”，表明我(wǒ)们不会(huì)因为一季度经(jīng)济的良好(hǎo)开(kāi)局而(ér)就此满(mǎn)足，而是继续努力，“乘(chéng)势而(ér)上”。而要实现“四(sì)个持续”和“乘势而上”，具体抓手就是“恢复和扩(kuò)大需求”。

　　第五，会(huì)议针对多(duō)方面工作(zuò)都(dōu)做(zuò)了(le)积极(jí)部署(shǔ)，对社(shè)会各界(jiè)的关切都做了积极回应，半导体、新(xīn)能(néng)源、人工智(zhì)能、平台企业、消费、投(tóu)资、一带一路等领(lǐng)域(yù)都看到了利好。

　　——半导体。会议提出“要夯实科技自立(lì)自强根基，培育(yù)壮大新动能”。

　　——新能源。会议提出“要(yào)巩固和扩(kuò)大新(xīn)能源汽(qì)车(chē)发(fā)展(zhǎn)优势(shì)，加快推进(jìn)充电桩、储能等设施建设和配套(tào)电网改(gǎi)造(zào)”。这表明(míng)，对新能(néng)源产业的扶(fú)持仍会继续，专(zhuān)门提(tí)到的充电桩、储能、配套电网(wǎng)，都是新能源产业相对的短板，也有望是未来重点发(fā)力的方向。

　　——人(rén)工智能。会(huì)议提(tí)出“要重(zhòng)视通用人工智能(néng)发展，营造(zào)创新生态，重(zhòng)视防范风险(xiǎn)”。首提人工智能，市场热度(dù)较(jiào)高的方(fāng)向，中央高度重视，行稳(wěn)方能致远。

　　——平(píng)台企业。会议提(tí)出“要推(tuī)动平台企业规范(fàn)健康发展，鼓励头部平台企业探索(suǒ)创新”。对平台企(qǐ)业的(de)支持(chí)力度进(jìn)一(yī)步加大，去年12月中央经济工作会议提的是“支(zhī)持平台企业在(zài)引领发展(zhǎn)、创(chuàng)造就业、国(guó)际竞(jìng)争中大显身(shēn)手”，这次(cì)进一步升(shēng)级(jí)为“鼓励(lì)头部平台企(qǐ)业探索创(chuàng)新”。

　　——消费。会议提(tí)出(chū)“要多渠(qú)道增(zēng)加城乡(xiāng)居民收入，改善消费环(huán)境，促进文(wén)化旅游等服(fú)务消费”。今年(nián)一(yī)季(jì)度社会消(xiāo)费品零售累计增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好于(yú)市(shì)场预(yù)期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是(shì)热度高，而中央精神是(shì)继续呵护和促(cù)进消费(fèi)增长。

　　——民间投资。会(huì)议提出“要发挥好政(zhèng)府(fǔ)投资(zī)和政策激励(lì)的引导作用，有效带动激发民间投(tóu)资”。今年一季度，民间投(tóu)资累(lèi)计增速只有0.6％，低于全部固定资(zī)产投资增(zēng)速4.5个百分点，民间投资(zī)仍是投资中的薄弱环(huán)节。这(zhè)次(cì)会议专门提出“有效带(dài)动激发民间投资”，未来可能会有相应政策发力。

　　——一带一(yī)路(lù)。会议提出“要(yào)把(bǎ)吸(xī)引外商投资放(fàng)在(zài)更(gèng)加重要(yào)的位置，稳住(zhù)外(wài)贸外资基本盘。要支持(chí)有条件的(de)自贸试验区和自由贸易港对接国际高标准经贸规则，开展改革开放先行先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由(yóu)贸易(yì)试验区正式(shì)挂(guà)牌(pái)成(chéng)立至今，全国已设立(lì)21个(gè)自贸(mào)试(shì)验区及海南自由(yóu)贸易港。在新一轮(lún)对外开放先行先试(shì)中，“一带一(yī)路”沿线(xiàn)国家可(kě)能是开放(fàng)和合作的(de)重点方向。

　　第六(liù)，会(huì)议(yì)专(zhuān)门提到，在超(chāo)大特大城市积极(jí)稳(wěn)步推(tuī)进城中村改(gǎi)造和(hé)“平急两用”公共基础(chǔ)设施建设(shè)，可能带来经济(jì)新的增长点，值得高度重视(shì)。根(gēn)据《国务院(yuàn)关(guān)于(yú)调(diào)整城市规模划分标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常(cháng)住人口500万以上(shàng)1000万以(yǐ)下的城市为(wèi)特大城市，城区常住人口1000万以上(shàng)的城市为超大(dà)城市(shì)。目前，超大城市(shì)包(bāo)括(kuò)上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广州(zhōu)、成都、天津7城，特大(dà)城市包括武汉、东莞、西安(ān)、杭(háng)州、佛山、南京(jīng)、沈阳(yáng)、青(qīng)岛(dǎo)、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆(kūn)明、大(dà)连14城(chéng)。“平急两用”设施指平(píng)时(shí)用作旅游(yóu)、康养等功能，遇重大公(gōng)共突(tū)发(fā)事(shì)件时可立即(jí)转换为(wèi)应急场所的设施，能够有效(xiào)补(bǔ)齐(qí)大城市(shì)应急能力建(jiàn)设(shè)短(duǎn)板(bǎn)，同时提升(shēng)大城市山区旅游(yóu)居住品质，助力大(dà)城市周边乡村振兴发展，更好(hǎo)统(tǒng)筹大(dà)城市发展(zhǎn)和安全。“平急两用”设施(shī)建设，涉及建设改(gǎi)造一批(pī)“平急两(liǎng)用(yòng)”的民宿和(hé)酒店、储备一(yī)批单体大型方舱(cāng)医院(yuàn)、升(shēng)级一批应急医(yī)疗服务(wù)点(diǎn)等。21个超大特(tè)大城市的城中村改造和“平(píng)急(jí)两用”设施建(jiàn)设，不仅对(duì)房地产投资，乃(nǎi)至对整体固定(dìng)资产投(tóu)资，都有望带来新的增长(zhǎng)点。

　　第七，所有这些变化(huà)，背后都反映出整体经济工作(zuò)思路已经发生(shēng)了大变化。过(guò)去几(jǐ)年(nián)很多政策，如(rú)疫情(qíng)防控、房地产调(diào)控、打击资本无(wú)序扩(kuò)张、治(zhì)理教培互(hù)联网(wǎng)等，初(chū)衷是好(hǎo)的，也取得了重大成(chéng)效(xiào)，但客观上也一定程度上(shàng)影响了市场的(de)预期(qī)。此前，中央已经明确表示，要慎重(zhòng)出台收缩(suō)性政策，从这次4月份会议(yì)看，这个要(yào)求已经落到了(le)实处，没有(yǒu)收缩性政策，各(gè)项(xiàng)政策都是呵护和支持经济的。近期，淄(zī)博(bó)烧烤火出圈(quān)，淄博市政府受(shòu)到了(le)全国人民的大力点赞，大(dà)家都看到了淄博市政府在搞好(hǎo)营(yíng)商环境、促(cù)进经济增(zēng)长上的努力。而从4月份(fèn)政(zhèng)治局会(huì)议(yì)看，淄(zī)博(bó)市政府(fǔ)可(kě)能只(zhǐ)是(shì)一个缩(suō)影，整体经济工作思路都(dōu)在发生大变化，为市(shì)场主体(tǐ)做(zuò)好服务，以发展经济为(wèi)己任，这可能是4月份政(zhèng)治局会议(yì)向市场释放(fàng)的深刻信号(hào)。

　　逐(zhú)句解(jiě)读

　　中共中央政治局4月28日召开(kāi)会议，分析研(yán)究当(dāng)前经济形势和经济工作。中共中央(yāng)总(zǒng)书记习近平主持会(huì)议(yì)。（每年4月份的(de)政治局会议，在(zài)经济工作领域，重(zhòng)要性(xìng)可(kě)能仅次于几(jǐ)个(gè)月前(qián)的中央经济工作会议。原因也简(jiǎn)单，如果说中央经济工作会议确定了(le)此(cǐ)后(hòu)一年(nián)的(de)政(zhèng)策导(dǎo)向，那么4月份(fèn)会议就确(què)定了未来8个(gè)月的(de)政策(cè)导(dǎo)向。）

　　会议认为，今年以(yǐ)来，在以(yǐ)习近(jìn)平同志为核心的党(dǎng)中央坚强领(lǐng)导(dǎo)下(xià)，各地(dì)区各部门更好统(tǒng)筹国(guó)内国际(jì)两个大局，更好(hǎo)统(tǒng)筹疫(yì)情防控和(hé)经济(jì)社会发展，更(gèng)好(hǎo)统筹发(fā)展和安全，我国疫情防控取得重大决定性胜利(lì)（全国政协委员、中国疾病预防(fáng)控制(zhì)中心流行(xíng)病学首席专家吴尊友日前表(biǎo)示，新冠病毒(dú)在(zài)未来出(chū)现地方性流行或者(zhě)散发可能性比较(jiào)大，再(zài)出现较大(dà)规模(mó)流(liú)行的可能性较小(xiǎo)。），经济社会(huì)全面恢复常态化运行（今年“五一”旅游出行，已经(jīng)远超2019年同期水平(píng)，体现(xiàn)出经(jīng)济社会(huì)常态化运行中的巨(jù)大(dà)消费动能(néng)），宏观政策靠(kào)前协同发力，需求(qiú)收缩、供给(gěi)冲击、预期转弱三重压力得到缓解(jiě)，经(jīng)济增长(zhǎng)好于预期，市(shì)场需(xū)求逐步恢复，经济发展呈现回升向好态势，经济(jì)运行实(shí)现良好开局。（“三重压力”首次提出(chū)，是在2021年(nián)12月中央经济工作会(huì)议上。时隔一年零(líng)四个月之后，疫(yì)情影响逐步(bù)减弱之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我(wǒ)国经济(jì)运行好转主要是恢复性的，内生动力(lì)还不强(qiáng)，需求仍然不足，经济(jì)转型(xíng)升级面临新(xīn)的阻(zǔ)力，推(tuī)动高(gāo)质量发展仍(réng)需要克服不少困(kùn)难(nán)挑战。（这一段是对当前(qián)经济中面临的问题(tí)的定性，问题决定对策，有什么样的问(wèn)题，就有(yǒu)什么样的(de)对策，对问题的定性(xìng)非(fēi)常(cháng)重(zhòng)要。2019年(nián)4月，问题定性是“更(gèng)多是结构性(xìng)、体制(zhì)性的”；2021年(nián)4月，问题定性(xìng)是(shì)“稳增长压(yā)力较(jiào)小的窗(chuāng)口期”。这(zhè)两次(cì)会议(yì)之后，稳增长力度都(dōu)有回收。今年一(yī)季度经济增长超预期，市场又出(chū)现了对后续稳增(zēng)长力度(dù)减弱的担忧。但从(cóng)这次中央(yāng)对(duì)问题的(de)定性看，经济内生(shēng)动力仍(réng)需增强，需求仍(réng)需扩大，这(zhè)就意味着稳增长力度不但(dàn)不会减(jiǎn)弱(ruò)，还要有(yǒu)针对性地加大。这就(jiù)冲淡(dàn)了市场的一大担忧。）

　　会议强调，要深入开展学习贯彻习近(jìn)平新时代中国特色社会主义思想主题教(jiào)育，认真(zhēn)落实中(zhōng)央经济工(gōng)作会议精神，坚持稳中(zhōng)求进(jìn)工(gōng)作总基(jī)调，完(wán)整、准确、全面贯彻新发(fā)展理念，加快(kuài)构建新(xīn)发展格局，全面(miàn)深化改革开放，把(bǎ)发(fā)挥政策效(xiào)力和激发经营主体(tǐ)活力结合起来，形成推动高质量发展的强大(dà)动(dòng)力，统筹(chóu)推动经济运(yùn)行持续好转、内生(shēng)动力持续增强(qiáng)、社(shè)会预期(qī)持续改善、风(fēng)险隐(yǐn)患持续(xù)化解(jiě)（提出(chū)四个“持续”，其实现(xiàn)有赖于稳(wěn)增长政策持(chí)续发力(lì)），乘势而(ér)上（这个词表明我们不会因(yīn)为一季度(dù)经济的良好开局而就此(cǐ)满足，而是(shì)继续努力(lì)，“乘势而上”。），推动经济(jì)实现质的有(yǒu)效提升和量的合理增(zēng)长。

　　会议指出，要加快建设以实体(tǐ)经济(jì)为支撑(chēng)的现代化(huà)产(chǎn)业体系，既要逆(nì)势(shì)而上，在短(duǎn)板(bǎn)领域(yù)加快突破，也要顺势(shì)而为，在优势领域做大做强。要夯实科技自立自强根基，培育壮大新动能(néng)（或利好半导(dǎo)体）。要(yào)巩固(gù)和(hé)扩大新能源汽车发展优势(shì)，加快推进充电桩、储能(néng)等设(shè)施(shī)建(jiàn)设和配套电网改造（对新(xīn)能(néng)源(yuán)产业的(de)扶(fú)持(chí)仍会继续(xù)，专门提到的充(chōng)电桩、储能、配套电网，都是新能源产业相(xiāng)对的短(duǎn)板，也是(shì)未(wèi)来重点发(fā)力的方(fāng)向）。要重视通用人工智能发展，营造(zào)创新生态，重视防范风险（首提(tí)人工智能，市场热(rè)度(dù)极(jí)高的方向，中央高度重视，行稳(wěn)方能(néng)致远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢(huī)复和扩大需求(qiú)是(shì)当(dāng)前经济(jì)持续回升(shēng)向好(hǎo)的关键所在。积极的财(cái)政政策要加力提(tí)效，稳健(jiàn)的货币(bì)政策要(yào)精准有力，形成扩大需求的合力。要多渠(qú)道增加城乡居(jū)民收(shōu)入，改善消费环境，促进(jìn)文化旅(lǚ)游等服务消费（今年一(yī)季度社会(huì)消费品零售累计增长5.8％，好于(yú)市(shì)场(chǎng)预期的(de)3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是热度高，而中央精(jīng)神(shén)是继续呵(hē)护和促进消费增长）。要发挥好政府投资和政(zhèng)策(cè)激(jī)励(lì)的引导作用，有(yǒu)效带动激发民(mín)间投资（今(jīn)年一季度，民间投资累(lèi)计增速(sù)只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低于全部固定资产投资(zī)增速4.5个百分点(diǎn)，民间投资仍是(shì)投资中(zhōng)的薄弱(ruò)环节。这次(cì)会议专门提出“有(yǒu)效带动激发民间投资(zī)”，未(wèi)来可能(néng)会有相应政策发力）。日本还敢不敢打中国，日本未来会打中国人吗p>

　　会议指出，要坚持“两(liǎng)个毫不动摇”，破除影响各类所有制企业公平(píng)竞争、共同发展的法律法(fǎ)规(guī)障碍(ài)和隐性(xìng)壁(bì)垒，持(chí)续提振经营(yíng)主体(tǐ)信心，帮助企业恢复元气（“两个毫不动摇”，即(jí)“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不(bù)动(dòng)摇鼓励(lì)、支持和引导非公有制经济发展(zhǎn)”。重申“两个毫不动摇”，有助于(yú)进(jìn)一(yī)步解决民营企业(yè)信心和元气(qì)不足(zú)问题）。各类企业(yè)都要依法合(hé)规经(jīng)营。要(yào)下(xià)决心从(cóng)根本(běn)上解决企业账款拖(tuō)欠问题。要推动平台企业规(guī)范健康发展，鼓励头部(bù)平台(tái)企业探索创新(xīn)。（对平(píng)台企业的支(zhī)持力度进一步加大，去年12月中央(yāng)经济工作会议提的(de)是“支持平台企业在引领发展(zhǎn)、创造就业、国际(jì)竞争(zhēng)中(zhōng)大(dà)显身手(shǒu)”，这次进一步升级(jí)为“鼓励头部平(píng)台企业探索创新(xīn)”。）

　　会议强调(diào)，要全面深化改(gǎi)革、扩大高水平对外开放(fàng)。认(rèn)真落(luò)实党(dǎng)和国家机构改(gǎi)革(gé)方(fāng)案，推进国家(jiā)治理体系和(hé)治理能(néng)力(lì)现代化(huà)。要把吸引外(wài)商(shāng)投资放(fàng)在更加(jiā)重(zhòng)要的位置(zhì)，稳住外贸外资基本盘(pán)。要支(zhī)持有条(tiáo)件的自贸试(shì)验区和自(zì)由贸易港对(duì)接国际高标准经贸规则，开(kāi)展改革开放先行先试。（从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区正(zhèng)式(shì)挂牌成(chéng)立至今，全国已设立(lì)21个自(zì)贸试验区及海南自(zì)由贸(mào)易港。在新(xīn)一轮对外开放先行先试中，“一带(dài)一路(lù)”沿(yán)线国家(jiā)可能是开放和合作的重点方向(xiàng)。）

　　会议指出，要有效防(fáng)范化(huà)解重(zhòng)点(diǎn)领域风险，统(tǒng)筹做好(hǎo)中(zhōng)小银行(xíng)、保(bǎo)险和信托(tuō)机构改(gǎi)革化(huà)险(xiǎn)工作。要坚持房子(zi)是用来住的(de)、不是(shì)用来炒的(日本还敢不敢打中国，日本未来会打中国人吗de)定位，因城施策，支(zhī)持刚(gāng)性和改(gǎi)善性住房需求，做(zuò)好保交楼、保民生(shēng)、保稳定工作，促进(jìn)房地产市场平(píng)稳健康发展，推(tuī)动建立(lì)房地产业(yè)发展(zhǎn)新模式。在超大(dà)特大城市（《国务(wù)院(yuàn)关(guān)于调整城市规(guī)模划分标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住(zhù)人口500万以上1000万以下(xià)的城市为特大城市(shì)，城区常住(zhù)人口(kǒu)1000万以(yǐ)上的城市为超大城市。目前(qián)，超(chāo)大城市包括(kuò)上海(hǎi)、北(běi)京(jīng)、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特大城(chéng)市包(bāo)括(kuò)武汉、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑(zhèng)州、昆明(míng)、大连14城。）积极稳步推进(jìn)城中村改(gǎi)造(zào)（7个超大城市(shì)和14个特大城(chéng)市的城(chéng)中(zhōng)村改造，可(kě)能会给房地产(chǎn)带来新(xīn)的增长点，有利(lì)于房地产市(shì)场实现平稳(wěn)健(jiàn)康发展(zhǎn)）和(hé)“平急(jí)两用”公共基(jī)础(chǔ)设施(shī)建(jiàn)设（“平(píng)急两(liǎng)用”设施指平时(shí)用作旅游、康养等功(gōng)能，遇(yù)重大公共突发事件(jiàn)时(shí)可立即转换为(wèi)应急场所的设施，能(néng)够有效补齐(qí)大城市应急能力(lì)建(jiàn)设(shè)短板，同时提(tí)升(shēng)大(dà)城市山区旅游居住品质，助力大城(chéng)市周(zhōu)边(biān)乡村振兴发展，更好统筹大(dà)城市发(fā)展和安全。建设改(gǎi)造一批“平急两用”的(de)民宿和酒店(diàn)、储备(bèi)一批单体(tǐ)大型方舱(cāng)医(yī)院、升(shēng)级一批(pī)应急医疗服务(wù)点，将对投资(zī)带(dài)来新的增长点。）。规划建设保(bǎo)障性住房。要加强(qiáng)地(dì)方政府债务管(guǎn)理，严控新增隐(yǐn)性债务。要继续抓好新(xīn)冠疫情防(fáng)控工(gōng)作。

　　会议强调(diào)，要(yào)切(qiè)实(shí)保障(zhàng)和改善民生，强化就业(yè)优先导(dǎo)向(xiàng)，扩(kuò)大高校(xiào)毕业生就业渠道(dào)，稳定农民工(gōng)等重点(diǎn)群体就业（截至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低(dī)青年失业(yè)率已成(chéng)为当(dāng)前就业(yè)工作(zuò)的(de)重点。日前(qián)国办发布《关于优化调(diào)整稳就业政策措施全力促发展惠民生(shēng)的通知(zhī)》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企业(yè)扩(kuò)大招聘规模，2023年可(kě)给予一次性增人增资，核增部分据实计入工资总额(é)并作为下一年度工资(zī)总额预算基数。我们预计后(hòu)续青年失业率将明显下降。）。要以(yǐ)“时时(shí)放心(xīn)不下”的(de)责(zé)任感，持续(xù)抓(zhuā)好安全生产。要做好迎峰度夏(xià)电力供应(yīng)保(bǎo)障。要巩固拓展脱贫攻坚成(chéng)果(guǒ)，抓好粮食生产和(hé)重要农产(chǎn)品供应保障，全面推(tuī)进乡(xiāng)村振兴。要(yào)加强生态(tài)环境系统治(zhì)理。各(gè)级领(lǐng)导干部要带头大兴调查(chá)研究(jiū)，奔着问题去(qù)，切(qiè)实帮助企业(yè)和基层解(jiě)决困难。

　　（“会议还研究了其他(tā)事(shì)项”的表(biǎo)述以(yǐ)往经常(cháng)出现，但这次没有出现，可(kě)见这次会(huì)议(yì)是(shì)专门聚焦经(jīng)济工作的(de)一次会议。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国内政策(cè)落地不及(jí)预期，国际(jì)政治局势演变超预(yù)期(qī)

　　本文源自报告(gào)：《整(zhěng)体经济工作思路已经发生大变(biàn)化——逐(zhú)句(jù)解读4月(yuè)政治局会(huì)议通稿》

　　报告发布时间：2023年(nián)4月29日

　　发布报告机构：信(xìn)达证券研(yán)究开(kāi)发中心

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