文/解运(yùn)亮博(bó)士(shì)信达证券首席宏(hóng)观分析师

　　核心观点

　　第一，纵(zòng)观4月政治(zhì)局(jú)会(huì)议通稿，一个整体(tǐ)印象是会议精(jīng)神超出市(shì)场预期。

　　第二，在(zài)“三重(zhòng)压力”提出时(shí)隔一年零四个月之后，中央(yāng)提出最新判断(duàn)，“三(sān)重(zhòng)压(yā)力”得到(dào)缓(huǎn)解。

　　第三(sān)，会(huì)议冲淡了(le)市场对于稳增长力度可能(néng)减弱的担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复(fù)和扩大需求是当前(qián)经济持续回升向好的关(guān)键所在”。

　　第五(wǔ)，会议针(zhēn)对多方面工作都做了积极部署，对社(shè)会各界的关切(qiè)都做了积(jī)极(jí)回应，半导体、新(xīn)能源、人工智(zhì)能、平台企业(yè)、消费、投资、一带一路(lù)等领域都看(kàn)到了(le)利好。

　　第六，会(huì)议专门提到，在超大特大(dà)城(chéng)市积极(jí)稳步推(tuī)进城中村(cūn)改造(zào)和“平(píng)急两(liǎng)用”公共基础设施建设，可能带来经济(jì)新的(de)增长点，值得高(gāo)度重视。

　　第(dì)七，所(suǒ)有这些变化，背后(hòu)都反映出(chū)整体(tǐ)经济(jì)工作思路已(yǐ)经发生了大变化。为市场主体做(zuò)好服(fú)务，以(yǐ)发(fā)展经济为己(jǐ)任，这可能是4月份政治(zhì)局(jú)会议(yì)向市场释放(fàng)的深刻信号。

　　风(fēng)险因素：国内政策落地不及(jí)预期(qī)，国际政治局(jú)势演变超(chāo)预期

　　正文

　　第一(yī)，纵观(guān)4月(yuè)政(zhèng)治局会议(yì)通(tōng)稿，一个整体印象(xiàng)是(shì)会议精神超出市场预期。每(měi)年4月份的政治局会议，在经济工作领域，重要性可能仅次于几(jǐ)个(gè)月前(qián)的中央经济(jì)工作会(huì)议(yì)。原因也(yě)简(jiǎn)单，如果(guǒ)说中央经济工作会议确定了(le)此后一年的政策导向，那(nà)么4月份(fèn)会议(yì)就确定了未(wèi)来8个月的政策导向。今年(nián)4月的政治局(jú)会议，在方方(fāng)面面都(dōu)体现出对经济的呵护和支持，既好于往年同期，也超(chāo)出市场预期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提出时隔一年(nián)零四个月之后(hòu)，中央提出最新判断，“三重压(yā)力”得(dé)到缓解。2021年12月中央经(jīng)济工(gōng)作会议提出，中国经济面临需求收缩、供(gōng)给冲击(jī)、预期转(zhuǎn)弱三重(zhòng)压力，整个2022年，三重压力徘徊不去(qù)。去年底(dǐ)疫情(qíng)防(fáng)控政策优(yōu)化至(zhì)今，中央指出“我国疫情防(fáng)控取得重大决定性(xìng)胜(shèng)利(lì)”，“经(jīng)济(jì)社会全面(miàn)恢复(fù)常态化(huà)运(yùn)行”。今(jīn)年一季度经济增长大幅好于预期(qī)，“五一”旅(lǚ)游出行(xíng)远超2019年同期水平，都体现出经济社会常态化运行中的强大修复(fù)动能。“三重压力”得到缓解，反(fǎn)映(yìng)了(le)疫后(hòu)中国经(jīng)济修复的(de)巨大成效。

　　第三，会议冲淡了市场(chǎng)对于稳增长(zhǎng)力度(dù)可能减弱的担忧(yōu)。4月会议对(duì)经济面临问题的定性是“当(dāng)前我国经济运行好(hǎo)转主要是(shì)恢复性(xìng)的，内(nèi)生(shēng)动力还不强，需求仍然(rán)不(bù)足，经济转(zhuǎn)型(xíng)升(shēng)级面临新(xīn)的阻力，推动高质(zhì)量(liàng)发展仍需要克服(fú)不少(shǎo)困难(nán)挑(tiāo)战。” 问题(tí)决定对策，有(yǒu)什么样的问题(tí)，就有什么样(yàng)的对策。2019年4月，问题定性是(shì)“更多(duō)是结(jié)构性、体(tǐ)制性(xìng)的”；2021年4月(yuè)，问(wèn)题定性是“稳增(zēng)长压力较小的窗口期”。这两次(cì)会议之后，稳增(zēng)长力度(dù)都有回收。今(jīn)年一季度(dù)经济增长(zhǎng)超预期，市(shì)场又出现了对后续稳增长(zhǎng)力度减弱的担(dān)忧。但从这(zhè)次中央对问题的定性(xìng)看，经(jīng)济内生动力仍需增强，需求仍需(xū)扩大，这就意味着稳增长(zhǎng)力度可能不(bù)但不(bù)会(huì)减(jiǎn)弱，还要有针对性地(dì)加(jiā)大。这就(jiù)冲(chōng)淡了市场的一(yī)大担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩(kuò)大需求(qiú)是当(dāng)前经济持续回升向好(hǎo)的关键所(suǒ)在”。会议提出“四个(gè)持续(xù)”，即“推动经济运行持续(xù)好转(zhuǎn)、内生动力持续(xù)增(zēng)强、社(shè)会预期(qī)持续(xù)改(gǎi)善、风险隐患持(chí)续化解”。会议还提到(dào)一个词(cí)“乘势而上”，表明(míng)我(wǒ)们不(bù)会(huì)因(yīn)为一季度经济的良(liáng)好开局而就此满足，而是继续努力，“乘势而上”。而(ér)要实(shí)现“四(sì)个持续”和“乘势而(ér)上”，具体抓(zhuā)手就是(shì)“恢复和扩(kuò)大需求”。

　　第(dì)五(wǔ)，会议针对多方面工作都(dōu)做了积极部署，对社会各界的关切都做了积极(jí)回(huí)应，半导体、新能源、人工智(zhì)能、平台企(qǐ)业(yè)、消费、投资、一带一(yī)路等领域都看到了利好(hǎo)。

　　——半导体。会议提出“要夯实科技(jì)自立自强(qiáng)根基，培育壮大新动能”。

　　——新(xīn)能(néng)源。会议提出“要巩(gǒng)固和(hé)扩(kuò)大新能源(yuán)汽车发展优势，加快推进(jìn)充电桩、储(chǔ)能等设施建设和配(pèi)套(tào)电网改造(zào)”。这表明(míng)，对(duì)新能源(yuán)产(chǎn)业(yè)的扶持(chí)仍会继续，专门提到(dào)的(de)充(chōng)电桩、储能、配套(tào)电网，都是(shì)新(xīn)能源产业相对的短(duǎn)板，也有望是未来重点发力的方(fāng)向。

　　——人工智能。会议提(tí)出“要重视通(tōng)用(yòng)人工(gōng)智能发展，营造(zào)创新生态(tài)，重视防范风(fēng)险”。首(shǒu)提人(rén)工智(zhì)能(néng)，市(shì)场热度较(jiào)高的(de)方向，中央高度重视，行稳方(fāng)能致远。

　　——平(píng)台企业。会议提出“要推动平台企(qǐ)业(yè)规范健(jiàn)康发展，鼓励头(tóu)部(bù)平台(tái)企业探(tàn)索(suǒ)创新”。对(duì)平台企业(yè)的支持力度(dù)进一步加大，去年(nián)12月中央(yāng)经济工作会议(yì)提的是“支持平台企(qǐ)业在(zài)引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手”，这次进一(yī)步升级为“鼓励头(tóu)部平台企业探索创(chuàng)新(xīn)”。

　　——消费。会议(yì)提出“要多渠道增加城乡(xiāng)居民收入，改善消费(fèi)环境，促进(jìn)文化旅游(yóu)等服务(wù)消(xiāo)费”。今年一季度社(shè)会消(xiāo)费(fèi)品零(líng)售累计增长5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费(fèi)更(gèng)是热度高，而中央精神(shén)是继(jì)续呵护和促进(jìn)消费增长。

　　——民间投资。会议提出“要发挥好政府投资和政策激励的引导作用，有效带动激发民间投资”。今年(nián)一季度，民间(jiān)投(tóu)资(zī)累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定资产投资(zī)增速(sù)4.5个百分点，民间投(tóu)资仍是投资中的薄(báo)弱(ruò)环节。这次(cì)会(huì)议专门提(tí)出“有效带动(dòng)激(jī)发民间投资”，未来可(kě)能(néng)会有(yǒu)相应政策发力。

　　——一带一(yī)路。会议提出“要把吸引(yǐn)外商投(tóu)资放在(zài)更加(jiā)重要的(de)位置，稳住外贸(mào)外资基本盘(pán)。要支(zhī)持有(yǒu)条件的自贸试验区和自由贸易港对接(jiē)国际(jì)高标准(zhǔn)经贸规则，开展改革开放先行先试。” 从2013年9月29日中国(guó)（上(shàng)海）自由贸易(yì)试验区(qū)正式挂牌成立(lì)至(zhì)今，全国已设立21个自贸试(shì)验区及(jí)海南(nán)自由贸易(yì)港。在新一轮对外开放先行(xíng)先试中(zhōng)，“一带一路”沿线国家可能是开放和合(hé)作的重(zhòng)点方向。

　　第六(liù)，会议专门(mén)提(tí)到，在超大特(tè)大城(chéng)市积极稳步(bù)推进(jìn)城中村改造(zào)和(hé)“平急(jí)两用”公共基础设(shè)施建设，可能(néng)带(dài)来经济(jì)新的增长点，值得(dé)高(gāo)度重视。根据《国务院关于调整城市规模划分(fēn)标准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人口500万以上1000万以(yǐ)下的城市为特大(dà)城市，城区常(cháng)住人(rén)口1000万以上(shàng)的城市为超大(dà)城市(shì)。目(mù)前(qián)，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成都、天津(jīn)7城，特大(dà)城市包括(kuò)武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城。“平急两用(yòng)”设(shè)施指(zhǐ)平时用作旅(lǚ)游、康(kāng)养等功能，遇重大(dà)公共突(tū)发事件时可立即转换为应(yīng)急场所的(de)设(shè)施，能够有(yǒu)效(xiào)补齐大城市应急能力建(jiàn)设短板，同时(shí)提升大城(chéng)市山区旅游居(jū)住品质，助力大城市周边乡村振(zhèn)兴发展，更(gèng)好统筹大(dà)城(chéng)市发(fā)展和安全。“平(píng)急两用(yòng)”设施建(jiàn)设，涉及建设改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储(chǔ)备一批单体大型方(fāng)舱医院、升级一批应急医(yī)疗服务点(diǎn)等(děng)。21个超大(dà)特大城市的城中村改造和“平急(jí)两用”设施建设，不仅对房地产(chǎn)投资，乃至(zhì)对整(zhěng)体固(gù)定资产投资，都有(yǒu)望带来新的增长点。

　　第七，所有这(zhè)些(xiē)变(biàn)化(huà)，背(bèi)后都(dōu)反映出整(zhěng)体经济工(gōng)作思路已经发生(shēng)了大(dà)变化。过去几年(nián)很多政策，如疫情(qíng)防控、房(fáng)地(dì)产调(diào)控、打(dǎ)击资本无序扩张、治理教培互联网等，初衷是好(hǎo)的(de)，也取得了重大成效，但客观上也一定程度(dù)上影响(xiǎng)了市(shì)场的预(yù)期。此前，中央已经明确表示(shì)，要慎重(zhòng)出台(tái)收缩性(xìng)政(zhèng)策(cè)，从这次4月份会议看，这个(gè)要求已(yǐ)经落(luò)到(dào)了实处，没有收缩性(xìng)政策，各项政(zhèng)策都是(shì)呵护和支持(chí)经济的。近期，淄博烧烤火出圈，淄(zī)博市(shì)政府受到(dào)了全(quán)国人民的大(dà)力点(diǎn)赞，大家都看到(dào)了淄博(bó)市政(zhèng)府在搞好营商环境、促进经济增长上的努力。而从4月(yuè)份政治局会(huì)议看(kàn)，淄博市政(zhèng)府可能只是一个缩影，整体经济工作思路都在发生大变化，为市场主体做(zuò)好服(fú)务(wù)，以发展经济为己(jǐ)任，这可能是4月份政治(zhì)局会议向市场释(shì)放的(de)深刻信号。

　　逐句解(jiě)读

　　中共中(zhōng)央政治局4月28日召开(kāi)会议，分析研究当前经济形势和经济工作。中共中(zhōng)央总书记习近平(píng)主(zhǔ)持会议。（每年4月(yuè)份的政治局会(huì)议，在经济工作领域(yù)，重要性可(kě)能仅次(cì)于几个月前的(de)中央(yāng)经济工(gōng)作会议(yì)。原因也简单(dān)，如果说(shuō)中(zhōng)央经(jīng)济工作会议确定了此后一(yī)年的(de)政策导(dǎo)向，那(nà)么4月份会议就(jiù)确定了未来8个月的政策导向。）

　　会议认为，今年(nián)以来，在以习近(jìn)平同志为(wèi)核心的党中央(yāng)坚强(qiáng)领导下，各地(dì)区各部门更(gèng)好统筹国内国(guó)际两个大(dà)局，更好(hǎo)统(tǒng)筹疫情防控和经济社会发展，更好统(tǒng)筹(chóu)发展和安全，我国疫情防控(kòng)取(qǔ)得重大决定性胜(shèng)利（全国政协委员、中(zhōng)国疾病预防控制中心流行病学(xué)首席(xí)专家吴尊(zūn)友日前(qián)表示(shì)，新冠(guān)病毒(dú)在未来(lái)出现(xiàn)地方性(xìng)流行(xíng)或者散发可(kě)能性比(bǐ)较大(dà)，再出现较大规模流行的(de)可能性较小。），经济社会全面恢复常态化(huà)运行（今年(nián)“五一”旅游(yóu)出行，已经远(yuǎn)超2019年(nián)同(tóng)期水平，体现出(chū)经济(jì)社会常态(tài)化运行中的巨大消费动(dòng)能），宏观政策靠前协同发力，需(xū)求收缩、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱三重压力得到(dào)缓解，经济增(zēng)长好于预(yù)期，市场需求(qiú)逐步(bù)恢复，经济发展呈现回升向好(hǎo)态势，经济运行实现良好开局。（“三(sān)重压力”首(shǒu)次(cì)提出，是(shì)在2021年(nián)12月中央经济工作会议上。时(shí)隔一(yī)年零四个月之(zhī)后，疫(yì)情影响逐(zhú)步减(jiǎn)弱之(zhī)下(xià)，“三重压力”得(dé)到缓解。）

　　会(huì)议指(zhǐ)出，当前我国经济运行(xíng)好转主要(yào)是恢复性的，内生动(dòng)力还不(bù)强，需求(qiú)仍(réng)然(rán)不足(zú)，经济(jì)转型升级面临(lín)新的阻力，推动高质量(liàng)发展(zhǎn)仍需要(yào)克服(fú)不少(shǎo)困难挑(tiāo)战。（这(zhè)一段是对当前(qián)经(jīng)济中面临的问题的定(dìng)性，问(wèn)题决定对策，有(yǒu)什么(me)样的问题，就有什么样的对策(cè)，对问题(tí)的定(dìng)性非常(cháng)重要(yào)。2019年4月，问题定性是“更(gèng)多是结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月(yuè)，问题(tí)定性是“稳增长(zhǎng)压力较(jiào)小的窗口(kǒu)期”。这两次(cì)会(huì)议之后，稳增长力度都有(yǒu)回收(shōu)。今年一季度经济增长超预(yù)期，市场又出现(xiàn)了对后续稳增长力度(dù)减弱的(de)担忧。但从这次中央(yāng)对问题的定性看，经济内(nèi)生动力仍(réng)需增强，需(xū)求仍(réng)需(xū)扩大(dà)，这就意味(wèi)着稳增长力(lì)度不但不会(huì)减(jiǎn)弱(ruò)，还要有针对(duì)性地加大。这(zhè)就冲淡(dàn)了市(shì)场的一大担忧。）

　　会议强(qiáng)调，要深入开展(zhǎn)学习贯彻习近(jìn)平(píng)新时代中(zhōng)国特色(sè)社会主义思想主题教育，认(rèn)真落实中央经济工作(zuò)会议精(jīng)神，坚持稳中求进工作总(zǒng)基调，20斤是几kg 20斤是多少磅完整、准(zhǔn)确(què)、全面贯彻新发展理念(niàn)，加快构建新发展(zhǎn)格(gé)局，全面深化(huà)改革开放，把发挥政(zhèng)策效力和激发经营主体活力结合(hé)起来(lái)，形成(chéng)推动高(gāo)质量(liàng)发(fā)展的强大动力，统(tǒng)筹推动经济运行持续好转、内生动力持续增(zēng)强、社会预期(qī)持续改善、风险(xiǎn)隐患持(chí)续化解(jiě)（提出四个“持续”，其实现有赖于稳增长政策持续发力(lì)），乘势(shì)而上（这个词表明我们不会(huì)因为一季度经(jīng)济(jì)的良好(hǎo)开局而就(jiù)此满足，而是继续努力，“乘势而上”。），推(tuī)动经济实现质的有效提升和量的(de)合理增长(zhǎng)。

　　会(huì)议指出，要加(jiā)快建设以(yǐ)实体(tǐ)经济为支撑(chēng)的现代化产业体系，既(jì)要(yào)逆(nì)势而上，在短板领域加快突破(pò)，也要顺(shùn)势而为，在优(yōu)势领(lǐng)域(yù)做大做强。要夯实(shí)科技自(zì)立自强根基(jī)，培育壮大新动能（或利好(hǎo)半(bàn)导体(tǐ)）。要巩固和扩大新能源(yuán)汽(qì)车发展优(yōu)势，加快推进充电(diàn)桩、储能等设施建设和配(pèi)套(tào)电网改造（对新能源产业的(de)扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都是新能源产(chǎn)业相对的短(duǎn)板，也是未(wèi)来重(zhòng)点发力的方向）。要重(zhòng)视通用人工智能发展，营造创新(xīn)生态，重视防(fáng)范风(fēng)险（首(shǒu)提(tí)人工智能(néng)，市场(chǎng)热度极高(gāo)的方向，中央高(gāo)度重视，行稳方能(néng)致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是当前(qián)经济持续回升向好的关键所(suǒ)在。积(jī)极(jí)的财政政策(cè)要加力(lì)提效，稳(wěn)健的货币政策要精准有力，形(xíng)成扩大需求(qiú)的(de)合力。要多渠道(dào)增(zēng)加(jiā)城(chéng)乡(xiāng)居民收入，改(gǎi)善消费环(huán)境，促进文化旅游(yóu)等服务消费（今年(nián)一(yī)季度社会消费品零售累(lèi)计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费(fèi)更(gèng)是热度高，而中央精神是继续(xù)呵护和促进消费增(zēng)长）。要发挥(huī)好政(zhèng)府(fǔ)投资(zī)和政策激励的引导(dǎo)作用，有(yǒu)效带动激发民间(jiān)投(tóu)资(zī)（今年一季(jì)度(dù)，民间投资(zī)累计(jì)增速只(zhǐ)有0.6％，低(dī)于(yú)全部固定资产(chǎn)投(tóu)资增速4.5个百分点，民(mín)间投资(zī)仍(réng)是(shì)投资中的(de)薄弱(ruò)环节。这次(cì)会议专门提出“有(yǒu)效(xiào)带动激发(fā)民间投(tóu)资”，未来(lái)可能(néng)会(huì)有(yǒu)相应政策发(fā)力）。

　　会议指(zhǐ)出，要(yào)坚持“两(liǎng)个毫不(bù)动摇”，破除影响各类所(suǒ)有制企业公平竞争、共同(tóng)发展的法律法(fǎ)规障碍和隐性(xìng)壁垒(lěi)，持续提(tí)振经(jīng)营(yíng)主体信(xìn)心，帮助企业(yè)恢复元气（“两(liǎng)个(gè)毫不动摇”，即“毫不动(dòng)摇巩(gǒng)固和发展(zhǎn)公有制(zhì)经济(jì)，毫不动摇鼓励、支持和引(yǐn)导非公有制经(jīng)济发展”。重申(shēn)“两个(gè)毫不动摇”，有助于进一步解决民营企业信心和元气不(bù)足问题）。各类企业都要依(yī)法合(hé)规经营。要(yào)下决心从根本上解(jiě)决企业(yè)账款拖欠问题。要推动平台企业(yè)规范健康发展，鼓励头(tóu)部平台企(qǐ)业探索创新。（对平(píng)台企业的支(zhī)持力度进一步加大(dà)，去年12月(yuè)中央经济工作会议提(tí)的是“支(zhī)持平(píng)台企业在引(yǐn)领(lǐng)发展(zhǎn)、创造就业、国际竞争(zhēng)中(zhōng)大显身(shēn)手(shǒu)”，这次(cì)进一步升级为“鼓励头部平台企业探索创新”。）

　　会(huì)议强调，要(yào)全面深(shēn)化改革、扩大高(gāo)水平对外开放。认真落实党(dǎng)和国家(jiā)机构改革方案，推进国家治理体系和治理(lǐ)能(néng)力现代化。要把吸引外商投资放(fàng)在更加重要的位置(zhì)，稳住(zhù)外贸外资基本盘。要支持(chí)有条(tiáo)件(jiàn)的自(zì)贸试验区和自由贸(mào)易港(gǎng)对接国际高标准经贸(mào)规则，开展(zhǎn)改革开(kāi)放(fàng)先行(xíng)先试。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验(yàn)区正(zhèng)式(shì)挂牌成立至(zhì)今，全国已设(shè)立21个自贸(mào)试(shì)验区(qū)及海南(nán)自(zì)由贸易港(gǎng)。在新一轮对(duì)外开(kāi)放先行先(xiān)试中，“一带(dài)一路”沿线国家可能(néng)是(shì)开放和(hé)合(hé)作的重点方向。）

　　会议指出，要有效防范化解(jiě)重点领(lǐng)域风(fēng)险，统筹(chóu)做(zuò)好中小银(yín)行(xíng)、保险和信托机(jī)构(gòu)改革化险工作。要坚持房子是(shì)用来(lái)住的(de)、不是用来炒的定位(wèi)，因城施策(cè)，支持刚性(xìng)和(hé)改善(shàn)性住房需求，做好保交楼、保(bǎo)民生、保(bǎo)稳(wěn)定工作，促进房地产市场平稳健(jiàn)康发展(zhǎn)，推动建立(lì)房地(dì)产业发展新模式(shì)。在(zài)超大(dà)特大城市(shì)（《国务院关于调整城市规模(mó)划分标准(zhǔn)的通(tōng)知》（国(guó)发(fā)〔2014〕51号）规(guī)定，城(chéng)区常住人(rén)口(kǒu)500万以上1000万以(yǐ)下的城市为特大城市，城区常住人口1000万(wàn)以(yǐ)上的(de)城市为(wèi)超大(dà)城市。目前，超(chāo)大城市包(bāo)括上海、北京、深(shēn)圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天津7城，特大城市包括武(wǔ)汉(hàn)、东莞、西(xī)安、杭州(zhōu)、佛山、南京(jīng)、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连(lián)14城。）积极稳步推(tuī)进城(chéng)中村改造（7个超大城市和(hé)14个特大(dà)城市的城中村(cūn)改造(zào)，可能会给房(fáng)地产带(dài)来新的增长点，有利于房地产市场(chǎng)实现平稳健(jiàn)康(kāng)发(fā)展）和(hé)“平急两用”公共(gòng)基础(chǔ)设施建设(shè)（“平急(jí)两用”设施(shī)指平(píng)时用作旅游、康养(yǎng)等功能，遇重大公共突发事件时可立即转换为应急(jí)场所的设施(shī)，能够有效(xiào)补齐大(dà)城市(shì)应(yīng)急能力(lì)建设(shè)短板，同(tóng)时提(tí)升(shēng)大城市(shì)山区旅游(yóu)居住(zhù)品质，助力大城市周边(biān)乡(xiāng)村振兴发展(zhǎn)，更好统筹大城市(shì)发展和安全。建设改造一批“平急(jí)两用(yòng)”的民宿(sù)和酒店、储备(bèi)一批(pī)单体大(dà)型方舱医院、升(shēng)级一批应急医疗服务点，将对投资带来新(xīn)的增长(zhǎng)点。）。规(guī)划建设保(bǎo)障性住房。要加强地(dì)方政府(fǔ)债务管理，严控新增(zēng)隐性债(zhài)务。要继(20斤是几kg 20斤是多少磅jì)续抓好新冠疫(yì)情防控工作(zuò)。

　　会议强调，要切实保(bǎo)障和(hé)改善民生，强化就(jiù)业优先导(dǎo)向，扩大高校毕业生就业(yè)渠道(dào)，稳定农(nóng)民工(gōng)等重点群体就业（截至3月，16-24岁的青年失(shī)业率高(gāo)达19.6％，降低青年失业率已成为当前(qián)就业工(gōng)作的重点。日前(qián)国办发(fā)布《关于(yú)优(yōu)化(huà)调(diào)整稳就业政策措(cuò)施全力促发展(zhǎn)惠民(mín)生的通知》（国(guó)办发〔2023〕11号），提出支持国有(yǒu)企业扩大招聘规模，2023年可给(gěi)予一次性增人增资，核增部分据实计入工(gōng)资总额并作为下一年(nián)度工资总额预算基数。我(wǒ)们预计后续青年(nián)失(shī)业(yè)率将明显下降。）。要以(yǐ)“时时(shí)放心不下”的(de)责任感，持续(xù)抓好安全生产。要做(zuò)好(hǎo)迎峰度(dù)夏电力供(gōng)应(yīng)保障(zhàng)。要(yào)巩(gǒng)固拓(tuò)展(zhǎn)脱贫攻坚成果(guǒ)，抓(zhuā)好(hǎo)粮食生产和重要农(nóng)产品供应保障(zhàng)，全面推进乡村振(zhèn)兴。要加(jiā)强生态环(huán)境系统(tǒng)治理。各(gè)级领导干(gàn)部要带(dài)头大兴调查研究，奔着(zhe)问题去，切实帮助(zhù)企业和基层解(jiě)决(jué)困难。

　　（“会议(yì)还研究了(le)其他事项”的表述(shù)以往经常(cháng)出(chū)现，但这次没有出现，可(kě)见这次会议是(shì)专门聚焦(jiāo)经济工作的一次会议。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国内政策落地不及预期，国(guó)际政治局势演变超预期(qī)

　　本(běn)文(wén)源自(zì)报(bào)告：《整体经济工作(zuò)思路已经发(fā)生大变化——逐句(jù)解(jiě)读4月政治局会议通(tōng)稿(gǎo)》

　　报告(gào)发布时间：2023年4月29日

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