今年1月，美国政府(fǔ)债务余额又一次触(chù)及法定上限，这标志着美国再度(dù)陷入债务违约的风(fēng)险之(zhī)开曼群岛属于哪个国家 开曼群岛是国家吗中(zhōng)。

　　美国财政部长耶伦已经(jīng)多次警告称，如果国会不尽早(zǎo)采(cǎi)取(qǔ)行(xíng)动暂停或提高债务上限开曼群岛属于哪个国家 开曼群岛是国家吗，美国政府(fǔ)最早(zǎo)可能6月1日(rì)出现债(zhài)务(wù)违约——而这将对全(quán)球经济和(hé)金(jīn)融产生“灾难性影响”。

　　美国面临债务违约(yuē)风(fēng)险、两党就提高债务上限进行争斗，这些画面(miàn)在近些年似(shì)乎频频(pín)上演。那(nà)么，引发(fā)这一危机的根本——美(měi)国债务和(hé)债务上限究竟是(shì)怎么(me)回事？美国(guó)债务为何(hé)不断滚雪球般扩大？美国又(yòu)为何要人为地给债务(wù)设定上(shàng)限？

　　美国债务为(wèi)何不断逼近上限？

　　要讨论债务(wù)上限(xiàn)，我们需要先了解美国政府的债务从何而来，以及其(qí)为何频(pín)频逼近(jìn)上(shàng)限(xiàn)。

　　自18世纪以来，美国政府(fǔ)在(zài)绝大部(bù)分(fēn)时(shí)期都处于(yú)财政赤字状态，即政府支出(chū)在多数总统任期内都(dōu)高(gāo)于其财政收(shōu)入。因此(cǐ)，美国(guó)政府举(jǔ)债成(chéng)了惯例，而(ér)政府债务规(guī)模也一(yī)直随着政府赤字的规模而(ér)增长。

　　美国政府(fǔ)债(zhài)务在近年(nián)疯狂(kuáng)飙升

　　近(jìn)年来，美国债务规模更是(shì)大幅增长。这一方(fāng)面是由于(yú)新冠(guān)疫情(qíng)以及阿富汗、伊拉(lā)克战争使得美国(guó)政府(fǔ)背负了庞大支出压力，另(lìng)一(yī)方面，还因为美国人口老龄化导致政府医(yī)疗(liáo)支出不断上升，拜登政府推出的大规(guī)模基建政策导致财政支出大增等(děng)。

　　与此同时，美国政府的税(shuì)收收入(rù)并没有跟(gēn)上支出的(de)步伐，尤其是在小布什政府和特朗(lǎng)普政府批准了减(jiǎn)税政策之后(hòu)，税收压力更是与日俱增。

　　在收入(rù)和(hé)支出此(cǐ)消彼长(zhǎng)的双重压力下，美国的赤字规模近年来如(rú)滚雪球一般(bān)扩大(dà)，债(zhài)务(wù)规(guī)模(mó)也就因此不断攀升(shēng)，在近年来频(pín)频逼近(jìn)债务上限也就不(bù)足为(wèi)奇了。

　　美(měi)国政府债务(wù)占GDP的比重(zhòng)

　　美国债务为何(hé)会有(yǒu)上限？

　　而美国政(zhèng)府债务(wù)上限(xiàn)的(de)出现(xiàn)，则最(zuì)早可以追溯到上世(shì)纪初的(de)第一次世界大战。

　　在(zài)一战之(zhī)前，美国(guó)并没有明确的“债务上限(xiàn)”，那时(shí)候(hòu)只要白(bái)宫(gōng)要发债(zhài)借钱，美国(guó)国会基本(běn)照单全(quán)批。

　　但在1917年，由于(yú)一战使得(dé)美国政府开(kāi)支愈繁(fán)，债(zhài)务规模(mó)越来越(yuè)大(dà)，引发部分(fēn)美国(guó)议员提出(chū)的反对（也有一(yī)些议员是为了反对美国(guó)参战），美国国会(huì)便通过(guò)《第二(èr)自由债券法案》，首次对联邦债务进行限额规定(dìng)，以此来限(xiàn)制政府发债(zhài)的规模。

　　1939年，由(yóu)于(yú)预计美国将加(jiā)入第二次(cì)世(shì)界(jiè)大战，美(měi)国(guó)国会通过《公(gōng)共债(zhài)务法(fǎ)案》，实质上正式确立了对(duì)美国政(zhèng)府债务总额(é)的限制。随后，美国国会又对其进行了修订，以更(gèng)改上(shàng)限金额。从(cóng)此，提高债务(wù)上限就或(huò)多或少(shǎo)地(dì)成(chéng)为(wèi)了(le)国会(huì)的惯例。

　　在(zài)历史上，美国(guó)债务(wù)上限总共提高了100多次。尤(yóu)其是自1960年以(yǐ)来，美国两党已经提高了78次债(zhài)务(wù)上限，平均每9个(gè)月就会(huì)提高(gāo)一次——其中共和(hé)党总统执政期(qī)间(jiān)曾提高49次，民主党(dǎng)总(zǒng)统执政期间(jiān)共提高29次。

　　进入(rù)21世(shì)纪以来(lái)，美国(guó)债务上限的上调幅(fú)度(dù)进一(yī)步加(jiā)大，在最近几届(jiè)总统(tǒng)任(rèn)期内更(gèng)是如(rú)此：在奥(ào)巴马(mǎ)任期内，美国最新(xīn)债务(wù)上(shàng)限(xiàn)为18万亿美元（2015年），到了特朗普任内，这个(gè)数字提高(gāo)至22万(wàn)亿美元（2019年3月）。此后在新(xīn)冠疫情(qíng)期(qī)间，美国国会暂停(tíng)了债务上限，以暂时取消美(měi)国政(zhèng)府的支出(chū)限(xiàn)制，这导致美国政府债务疯(fēng)狂(kuáng)飙升至27万亿美元。

　　美国近几届政(zhèng)府大幅(fú)上调(diào)债(zhài)务上限

　　直到2021年，美(měi)国国会最(zuì)新一次(cì)提高债务上限，美国债务(wù)上限已经提高(gāo)至现在的31.4万(wàn)亿美元，相较于1917年最初的债务(wù)上限115亿美元，已经足足增长了(le)超过2700倍。

　　为什么美(měi)国(guó)不能(néng)取消债务上限？

　　本质上来说，“债务上限(xiàn)”是(shì)美国国会为联邦(bāng)政府设(shè)定的举债的最(zuì)高额度，一旦触及这条“红线(xiàn)”，意味(wèi)着美国财(cái)政部借款(kuǎn)授权(quán)用(yòng)尽，除非国会调高债务上限，否则白宫无权继续(xù)举债。

　　那么，也许(xǔ)有人(rén)会疑惑，美国政府为什么要“自(zì)我(wǒ)限制”，不能直接(jiē)取消掉债务(wù)上限呢(ne)？

　　的(de)确，债务上限会对美国(guó)政府造成限制，使其不能随心所以的举债，但从理(lǐ)论(lùn)上来说，这一限(xiàn)制也同时对其美国政府的(de)债务信用提供了保(bǎo)证(zhèng)。

　　这(zhè)是因(yīn)为，美国作为手握美元霸权(quán)的(de)超级大国，本身并不受(shòu)到发行美(měi)钞的外在约束(shù)。如果美(měi)国政府开支无(wú)度、过度举(jǔ)债，将会导致美元(yuán)贬值、通胀失(shī)控，那么其债(zhài)权信用将受到损害，原有债(zhài)权人权益也会(huì)遭受稀释(shì)。

　　因此，只有通过(guò)“债务上限”这一内控举(jǔ)措，才能维(wéi)持美国政府的偿付信用，保证美元(yuán)霸权地位。换句话来说，“债务上限”理论上(shàng)也相当于是美方对债权人的一种信用(yòng)宣(xuān)示。

　　中国(guó)和日本(běn)是美(měi)国债券的(de)最(zuì)大海外“债主”

　　为(wèi)什(shén)么这次债务(wù)上限难(nán)以提高了？

　　那(nà)么(me)，在过去被频频(pín)上调的(de)美国债务上限，为什么在现在(zài)会(huì)陷入无法上调(diào)的僵局呢？

　　按照规定，美(měi)国(guó)政府想要提高美国债务上限(xiàn)，往往需要美国国会两(liǎng)院的通过。在此前的历史中，提高债务上限在国会中绝大(dà)多数时候类似于一个“走(zǒu)过(guò)场(chǎng)”的周期性任务，两党并不会对此进行过(guò)于激烈的博弈。

　　但近年(nián)来，随着(zhe)美国党派(pài)分(fēn)歧不断扩(kuò)大，债务上(shàng)限(xiàn)问题逐步沦为两党(dǎng)的(de)政治(zhì)武器，被在野党(dǎng)用作了与(yǔ)执政(zhèng)党讨(tǎo)价还价(jià)的砝码。尤其(qí)是在当下美国两党分别占(zhàn)据两院(yuàn)多数席(xí)位的分裂背(bèi)景下，这一斗争就显得(dé)尤为激(jī)烈。

　　目前，美(měi)国民主党占据参议(yì)院多数，而共和(hé)党占据众(zhòng)议院多数(shù)。拜登(dēng)要想提(tí)高债务上限，就需要和(hé)国(guó)会共和党人达成一致。

　　然而，共和(hé)党人正(zhèng)试图利(lì)用债务上限(xiàn)的最后期限，向拜登总统施压，要求他先同意(yì)削减开支，再谈提高(gāo)债(zhài)务(wù)上限。而民主党人坚持不愿让步，认为(wèi)应(yīng)无(wú)条件(jiàn)提(tí)高债务上限，这就(jiù)导致了当(dāng)下的僵局(jú)。

　　拜登已经预定于(yú)美东时(shí)间周二(èr)（5月16日）再度与(yǔ)国会领(lǐng)导人会面，讨论提高美国债务上限(xiàn)的计划。

　　但值得注意(yì)的是，如果拜登和(hé)国会领(lǐng)袖们(men)在周二仍无法取(qǔ)得(dé)突破性(xìng)进展，这(zhè)场危机恐(kǒng)怕真就要无限逼近债(zhài)务违约的“X日”了——因为拜(bài)登已经计划(huà)于本周三前往日(rì)本参加(jiā)G7领导人峰会，并将在(zài)周末访问巴布亚新(xīn)几(jǐ)内(nèi)亚，并举行美国-大洋洲国(guó)家峰会(huì)，这(zhè)意味着接下来留(liú)给拜登(dēng)和两党领(lǐng)袖谈判的(de)时(shí)间将所剩无几 。

　　2011年的危机将再次上演

　　事实上(shàng)，十多年前，美(měi)国也(yě)曾(céng)上演过类似(shì)局面(miàn)。

　　2011年，美国也曾面临类似严峻的违(wéi)约(yuē)风(fēng)险：时任美国总统奥巴马(mǎ)和众议(yì)院共和(hé)党人在谈判(pàn)最(zuì)后一刻，才就债务上限(xiàn)达成协(xié)议，勉强避免了一(yī)场(chǎng)债务违约灾难。奥巴马及民主党在最后(hòu)关头妥协(xié)，同意在十年内削(xuē)减(jiǎn)9000亿(yì)美元的(de)财政支出。

　　但在(zài)当时，即便没有真正违约而仅仅是逼近违约(yuē)，这一紧张局势也(yě)引发了(le)全球资本(běn)市场剧烈(liè)波动，美股一度(dù)大跌，并直(zhí)接导致(zhì)标(biāo)准(zhǔn)普(pǔ)尔首次下调(diào)美国的主权信(xìn)用评级。这使(shǐ)得美国(guó)面临(lín)更高的借贷成本(běn)——美(měi)国第(dì)二年的借贷成本上升了(le)13亿美元，并在之后数年继续上(shàng)涨，基本上抵消(xiāo)了当时两党谈判(pàn)中(zhōng)的一些成(chéng)本削减措施。

　　对(duì)一些经济学(xué)家来(lái)说(shuō)，上述的市场动(dòng)荡也只是(shì)短期影响。而更重(zhòng)要的是，从长期来看，财政支出削(xuē)减(jiǎn)意味(wèi)着美国多年的预(yù)算紧缩，这可能会产生更严重的长期影(yǐng)响——比如拖累美国的经济复苏。

　　美国左翼智库经(jīng)济政(zhèng)策研究(jiū)所首席经(jīng)济学家乔(qiáo)希·比文(wén)斯(sī)在回(huí)顾2011年债务危(wēi)机时表示：

　　“在(zài)实施这些削减措施时，我们(men)仍处于相当低迷(mí)的经济中，并且正处于从大衰(shuāi)退中复苏的阶段。他们(men)只是让复苏持续(xù)的时间远远超(chāo)过了应有的(de)时(shí)间……在接(jiē)下来的六七年里，美国政府没有提供真正(zhèng)有价(jià)值的公(gōng)共(gòng)产(chǎn)品和(hé)服(fú)务，因(yīn)为(wèi)它们（财政支(zhī)出）被大幅削减。”

　　而如今这场债务上(shàng)限危机，也被许多人(rén)看作2011 年债(zhài)务上限危机的(de)翻版：美国国会面临类似(shì)的(de)分裂局(jú)面(mià开曼群岛属于哪个国家 开曼群岛是国家吗n)，美国经(jīng)济(jì)也正处于类似的(de)衰退环(huán)境之(zhī)中。即便美国两党能够重(zhòng)演(yǎn)2011年的戏码，在最后关(guān)头提高债(zhài)务上限(xiàn)，由此带来的短期市场动荡(dàng)和长(zhǎng)期(qī)经(jīng)济损害，恐怕也将再次重演。

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